Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Глава 8

Функционирование РСЧС

8.1. 25 лет МЧС России

ИсторияРоссиивсегдабыласвязанасразногородаопаснымиприроднымиявлениями,стихийнымибедствиямиитехногеннымикатастрофами.

ВконцеXXначалеXXIв.вРоссиипродолжаетоставатьсявысокимрисквозникновения техногенных аварий и стихийных бедствий, а в зонах возможного воздействия поражающихфакторовпроживаетболееполовинынаселениястраны.

Однакотакойпессимистическийпрогнозвовсенеозначает,чтонадосидетьиждать, когда в очередной раз разыграется стихия, обрушив на нас всю свою мощь. Во многих государствахмираужедавнопринимаютдейственныемерыктому,чтобыеслиинепобедить в указанном выше противостоянии, то хотя бы понести наименьшие потери. Не случайно именно в нашей стране практически впервые в мировой практике была сфор- мированаспециальнаяструктура—Министерствоподеламгражданскойобороны,чрез- вычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствий.

Реализуя постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей», Совет Министров РСФСР принял постановление от 27 декабря 1990 г. № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей» на пра- вах Государственного комитета РСФСР, который в дальнейшем был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР), а затем в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидациипоследствийстихийныхбедствийприПрезидентеРСФСР,который,всвою очередь, в 1994 г. был реорганизован уже в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий.

Сегодня МЧС России, как сказал ПрезидентРФ В.В.Путин, это мощная мобильная, технически хорошо оснащенная структура. За 25 лет эмблема МЧС стала хорошо узнаваемой не только в нашей стране, но иво многих уголках мира. Когда цена человеческой жизни исчисляетсяужеминутами,когдабедасовсемблизкоиситуациякажетсябезвыходной,на помощьвсегдаприходятсотрудники(спасатели)МЧСРоссии.Наихсчету(российскихспасателей)за25летработыболее1,5млнсохраненныхжизней,свыше30,0тыс.ликвидированныхчрезвычайныхситуаций,более6,0млнпотушенныхпожаров,свыше430,0тыс.доставленныхвовсеуголкиземногошарагуманитарныхгрузов,обезвреженоболее1,5млн взрывоопасныхпредметов(втомчислепочти50тыс.авиабомб),свыше5,0млнчел.оказа- напомощь.Поисково-спасательнаяслужбаМЧСРоссиипризнанаоднойизлучшихвмире.

295

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

чая их родственников. После этих событий участие в предотвращении и ликвидации последствий актов терроризма на объектах социального и производственного назначения стало одной из приоритетных задач МЧСРоссии.

296

выпалаболеечемтрех-пятимесячнаянор- ма осадков. Число пострадавших — более

34тыс.чел.,погиб171чел.Российскиеспециалистыприсвоилиданномунаводнениюстатусвыдающегося,зарубежныеотнеслиегоккатегории«внезапный».Входепроведения спасательной операции спасено 872 чел., эвакуировано 2854 чел., доставлено в пункты временногоразмещения589чел.ВрайонеЧСбылразвернутгоспитальМЧСРоссии,ока-

297

(рис.8.5).Из-запостояннорастущегоуров- ня воды на Амуре и сильного штормового ветрадамбаоказаласьподугрозойразры-

ва.Болеетысячичеловек—спасателейМЧСРоссииидобровольцев—защищалидамбу отпрорывасвоимителами:держаливодоналивныедамбыдлязащитыответраиотволн высотой4–5баллов.Работынепрекращалисьдаженочью,посколькуразрывдамбыне- минуемопривелбыктрагедии.Илюдивыдержали,городудалосьотстоять.

— крупнейшая катастрофа в истории российской и советской авиации произошлаAirbus А3121октября 2015 г.: лайнер авиакомпании «Когалымавиа», который летел из Шарм-эль-Шейха в Санкт-Петербург, разбился на Синае.На борту находились 217пассажировисемьчленовэкипажа.

За 25 лет работы сотрудники Министерства неоднократно реагировали на чрезвычайные ситуации за пределами Российской Федерации. В 2011 г. по чрезвычайно срочному запросу ООН был совершен комбинированный бросок отряда в составе тридцати «КамАЗов» из России в Танзанию, что продемонстрировало непревзойденные органи- зационно-технические возможности МЧС России и его способность решать задачи автотранспортногообеспеченияпрактическивлюбомрегионемира.Гуманитарнаяпомощь оказывалась многократно Афганистану, пострадавшему от регулярных землетрясений. Грузыдоставлялисьавиацией,железнодорожнымиавтомобильнымтранспортом.Кроме того,более1тыс.российскихгражданбылиэвакуированыизгорячихточекзарубежных государств,подготовленысотниспециалистовдляафриканскихстран,впервыеснашей помощьювдругихстранахбылисозданыспасательныеслужбы.

Также отряды спасателей в августе 2008 г. принимали участие в предотвращении гуманитарной катастрофы в Южной Осетии вследствие агрессии Грузии. В доставке гуманитарнойпомощинаКубу,пострадавшуюотурагана«Густав»такжев2008г.

11марта2011г.всвязисразрушительнымземлетрясениемвЯпонии(рис.8.6)силами МЧСРоссиипроводиласьпоисково-спасательнаяоперация.

298

ниеэффективностиповседневнойдеятельностиМЧСРоссии.

Подводя основные итоги научно-технической деятельности, необходимо отметить значительное количество зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности по отношению к результатам научно-технической деятельности. На вооружении МЧС России стоят современные технические средства, способные выполнить задачи по ликвидации ЧС в любых погодных условиях. Сформирован новый облик современной наукоемкойпожарно-спасательнойтехникииоборудования(автоцистерныдляработы вусловияхнизкихтемператур«ПСА-С»,автомобилипроведенияпожарно-спасательных работ в тоннелях («ПСА-Челнок» и «ПСА-Поворот»), серия высокопроизводительных

299

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

насосно-рукавных комплексов («Шквал», «Поток», «Магистраль»), комплекс для проведения спасательных работ на объ- ектахсконструкциямиизвысокопрочных материалов «Гранит» модульный комплекс управления воздушными потоками «Пневмоник», мобильный лабораторный комплекс «ЭКСПЕРТ ЧС-РХ» для оценки и контроля радиационной и химической обстановки,автоматизированнаямобильная система радиационной, химической разведки и комплексной оценки радиа- ционной и химической обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций «АМС-РХР»,

Рис. 8.8. Логотип «25 лет МЧС России» мобильный робототехнический комплекс «МРК-Выстрел»).

Врамкахвыполненияпланамероприятий,проводимыхвсистемеМЧСРоссиивсвязи с празднованием 25-й годовщины министерства, разработан единый логотип «25 лет» (рис. 8.8), образцы которого активно использовались территориальными органами при проведениимероприятийснаселением.

Наофициальноминтернет-порталеМЧСРоссиибылразработанраздел,посвященный 25-летиюминистерства,вкоторыйвошлиследующиеблоки:

• интерактивный блок «Летопись МЧС» (посвященный основным спасательным игуманитарнымоперациямсразбивкойпогодам);

• мероприятияиакции,проводимыеврамкахпразднования25-летия;

• блокфотовыставок«Радижизниназемле»;

• ссылки на проект фонда развития гражданского общества «Гордость России» ираздел«МЧСРоссии—25»сайтаиздательскогодома«Комсомольскаяправда».

Всоциальныхсетяхразмещалисьпубликации,приуроченныекпразднованиююбилея с хэштегом #МЧС25. На региональном и федеральном уровнях сотрудники МЧС России в социальных сетях проводили различные акции, конкурсы и флэшмобы. Так, сотрудники Главного управления МЧС России по г. Севастополю провели Эстафету здоровья. Основнойцельюакциисталапопуляризацияспортивногодвиженияиповышениеуровня физической подготовки личного состава, а также пропаганда здорового образа жизни средижителейгорода.ВБольшомКремлевскомДворцесостоялсяпраздничныйконцерт, посвященныйпразднованиюДняспасателяРоссийскойФедерации.Вг.Казанипроведен международный форум представителей информационных структур чрезвычайных ведомств стран БРИКС и ОДКБ. Во всех субъектах проведена демонстрация аварийно-спа- сательнойтехники,оборудованияиснаряжения.Развернутафотовыставка,посвященная 25-летиюМЧСРоссии,«Мыпервымиприходимнапомощьислужимлюдям»ипредстав- леныэкспонатыизмузеевспециальныхпожарно-спасательныхчастей—боеваяодежда пожарногоипредметыэкипировкипрошлыхлет,дыхательныеаппараты.

По всей стране в честь празднования 25-летия МЧС России прошел конкурс детского рисунка (рис. 8.9). Руководство Управления Юго-Восточного административного округа Главного управления МЧС России по г. Москве организовало для детей сотрудников и их родителей настоящий праздник, приурочив его к 25-летию МЧС России, на территории«Фэнтезипарка»совместноспредставителямидирекциикомплексапобедителям конкурса детского рисунка были вручены грамоты, ценные подарки. В месте с тем по всейстранебылазапущенарубрика#ЛицаМЧС,вкоторойрассказывалосьосотрудниках

300

ностьпозащитеиспасениюнаселенияпоединымправилам;

• модернизированнаясистемаобеспеченияпожарнойбезопасности;

• системаконтроляподводных,потенциальноопасныхобъектов;

301

Часть III. Единая государственная система предупрежденияэкологическойликвидации чрезвычайных ситуаций

• Всероссийский центр радиационной и медицины МЧС России вг.Санкт-Петербурге;

• международныйкомпонентреагированиянаЧСигуманитарныекатастрофысилами созданного уникального инструмента — Российского национального корпусачрезвычайногогуманитарногореагирования,егоагентства«ЭМЕРКОМ»;

• эффективные структуры реагирования на ЧС во всех субъектах Российской Федерации, в том числе региональные силы, финансовые и материальные резервы,органыуправления,мониторингаипрогнозирования,региональнаянор- мативно-правоваябаза;

• существенномодернизированнаяучебнаяиобразовательнаяведомственнаясистема, в основе которой две академии, несколько институтов, учебных центров, институтповышенияквалификациируководящихкадровРСЧС—Институтраз- витияМЧСРоссии;

• прикладнаянаукавобластибезопасностижизнедеятельностиизащитыотприродных,техногенныхивоенныхугрознабазеФГУВНИИГОЧС(ФЦ),Центрастратегическихисследований(ЦСИ),атакженаучныхколлективовобразовательных учреждений МЧС России. Стала нормой защита диссертации на актуальные темы различными категориями сотрудников, налажено взаимодействие с академическими институтами РАН. Видные ученые РАН активно работают в составе ЭкспертногосоветаМЧСРоссии;

• Всероссийскийцентрмониторингаипрогнозированиячрезвычайныхситуаций (на базе Всероссийской системы наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны), использующий уникальные технологии обработки данных для прогнозирования ЧС и оценки последствий крупных катастроф и бедствий не только на территории Российской Федерации, но и других стран. Центр обеспечивает поддержку принятия решений на всех этапах реагирования на ЧС по любымихвидам.

На счету российских спасателей за 25 лет работы свыше 1 млн 500 тыс. сохраненных человеческихжизней,ликвидированооколо30тыс.чрезвычайныхситуаций,потушено более 6 млн пожаров, доставлено свыше 430 тыс. т гуманитарных грузов, обезврежено более 1 млн 500 тыс. взрывоопасных предметов (в том числе 50 тыс. из них авиабомб), атакжеоказанапомощьсвыше5млнчел.

«25 лет — это относительно небольшой срок. Но в состав МЧС России входят служба пожарнойохраны,которойболее360лет,системагражданскойобороны,которойболее 80лет,службабезопасностилюдейнаводныхобъектах,которойужеболее90лет,иряд другихподразделений,которыевыполняютсвоизадачивсложныхусловиях.

Самое главное в МЧС России — это команда. Это пожарные, спасатели, кинологи, пиротехники, все другие специалисты, которые, являясь профессионалами высочайшего уровня, высших мировых стандартов, готовы к самопожертвованию каждый час и каж- дыйдень,чтобыпомочьчеловекувбеде»—В.А.Пучков.

8.2.Функциональные подсистемы РСЧС

В2015г.активнопродолжалисвоюдеятельностьфункциональныеподсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФП РСЧС), созданные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидациичрезвычайныхситуаций»федеральнымиорганамиисполнительнойвласти.

302

Глава 8. Функционирование РСЧС

В2015г.продолжилосьсовершенствованиесилисредствРСЧС.Так,постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. № 352 «О внесении изменений в приложение к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» скорректирован перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем РСЧС. Система надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой теперь создается не в Минздраве России, а в Роспотребнадзоре. Из перечня систем, формируемых в Минобрнауки России, исключена функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента.ТеперьонасоздаетсявМинэкономразвитияРоссии.Всвязисупразднением МинрегионаРоссиивходящиевегосоставподсистемыотнесеныкМинстроюРоссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2015 г. № 1172 «О внесении изменений в перечень сил и средств постоянной готовности федеральногоуровняединойгосударственнойсистемыпредупрежденияиликвидациичрезвычайных ситуаций» скорректирован перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня РСЧС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерацииот8ноября2013г.№1007«Осилахисредствахединойгосударственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Изменения затронули МЧС России, Росморречфлот и Госкорпорацию «Росатом». Минрегион России исключен изперечня.

Изменения,внесенныевбазовыйзаконФедеральнымзакономот2мая2015г.№119ФЗ, направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующегоправоотношениявобластиорганизацииифункционированияРСЧС.

Введено определение понятия органов управления РСЧС как органов, создаваемых для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органовместногосамоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от ЧС и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС, что позволит на законодательном уровне разграничить полномочия постоянно действующих органов управления и органов повседневногоуправлениянавсехуровняхфункционированияРСЧСиопределитьпредмет ицелидеятельностиоргановповседневногоуправления.

В 2015 г. в рамках совершенствования и развития ФП РСЧС:

ПодготовленМЧС России проект новой редакции положения «О сети наблюдения и лабораторногоконтролягражданскойобороны»,направленныйнаактуализациюзадачвобласти индикацииочаговрадиационного,химическогоибиологическогозаражения,уточнение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектовРоссийскойФедерациииорганизацийвобластигражданскойобороны привозникновениичрезвычайныхситуацийрадиационного,химическогоибиологическогохарактера.

В целях реализации Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 119-ФЗ в 2015 г. НЦУКС МЧС России велась работа по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка обеспечения координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и гражданской обороны (в том числе управлениесиламиисредствамиРСЧС,силамиисредствамиГО),организацииинформационного взаимодействия ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления

303

Часть III. Единая государственная система предупреждениянаселенияликвидации чрезвычайных ситуаций

иорганизацийприрешениизадачвобластизащиты территорийотЧСиГО, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в областиЗНТЧСиГОнафедеральномуровне»,внастоящиймоментразработанныйпроект положенияпроходитсогласованиевструктурныхподразделенияхМЧСРоссии.

ВцеляхсовершенствованиямежведомственноговзаимодействияНЦУКСМЧСРоссии были подписаны 8 регламентов с ГПБУ «Мосэкомониторинг», Русской Православной Церковью Московского Патриархата, Службой специальных объектов при Президенте Российской Федерации, ОАО «Мегафон», Ростехнадзором, Минпромторгом России, Ространснадзором, ОАО РЖД и одно соглашение с Ассоциацией организаций и граждан пооказаниюпомощипропавшимипострадавшимдетямоборганизацииинформационногообмена.

Издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2015 № 375 «Об

Минобо оныПоложенияРоссии

утверждении офункциональнойподсистемепредупрежденияиликвидации чрезвычайныхситуацийВооруженныхСилРоссийскойФедерации».

В целях совершенствования методики работы руководящего состава Минобороны России и оперативных дежурных смен Национального центра управления обороной Российской Федерации в повседневной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также обеспечения пожарной безопасности объектов Министерства обороны Российской Федерации разработаны и изданы указания Министра обороны РоссийскойФедерацииот13мая2015г.№205/2/255дсп.

ВцеляхобеспеченияпожарнойбезопасностиобъектовМинобороныРоссии,подготовкивойск(сил)впротивопожарныйпериодв2015г.Главнымкомандованиемсовместно сзаинтересованнымиорганамивоенногоуправленияподготовленыуказанияМинистра обороны Российской Федерации от 30 мая 2015 г. № 205/2/287, которыми определены задачи должностным лицам по выполнению мероприятий, связанных с тушением природныхпожаров.

ПереработаноМинобрнаукииРоссииутверждено Положение о функциональной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, организационная структура и состав органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций всфередеятельностиМиноборнаукиРоссии.

Переработаныорганизационно-методическиеуказанияпоподготовкеоргановуправ- ления,силгражданскойобороныифункциональнойподсистемыпредупрежденияиликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России на 2015 г. ипоследующиегоды.

РазработаныинаходятсянаэтапесогласованияТребованиякантитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций и паспортов их безопасности.

разработаны проекты положений о ФП «Защиты городов, населенныхМинстроемпунктовРоссииотаварий,катастрофистихийныхбедствий»и«Предупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуацийворганизациях(наобъектах),находящихсявведении ивходящихвсферудеятельностиМинстрояРоссии»,которыенаходятсянасогласовании вструктурныхподразделенияхМинстрояРоссии,планируемыхкучастиювработеФП.

304