Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

вычайныхситуаций,обеспечениепожарнойбезопасностиибезопасностилюдей наводныхобъектах»»;

• проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерациина2013–2017годы».

7.7. Международное сотрудничество

Оказаниегуманитарнойпомощинаселениюиностранныхгосударств В2015г.врамкахмеждународногосотрудничествавозрособъемгуманитарныхопе-

рацийзапределамиРоссийскойФедерации.Вобщейсложностипомощьоказана21стране,спасеноболее1тыс.чел.,доставленоболее129тыс.тгуманитарныхгрузов.

Всегозагодпроведено47операций,изних:

• гуманитарных операций — 11 (Гвинейская Республика; Сирийская Арабская Республика(4),обратнымирейсамидоставленыграждане,пожелавшиепокинуть зонуконфликта;РеспубликаВануату;ЙеменскаяРеспублика(2),обратнымирейсами доставлены граждане, пожелавшие покинуть зону конфликта; Республика Таджикистан;СоюзМьянма;КиргизскаяРеспублика);

• санитарно-авиационных эвакуаций — 20 (Королевство Таиланд (5), Республика Индия(2),СирийскаяАрабскаяРеспублика,РеспубликаБолгария(2),Республика Казахстан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Финляндская Республика, Арабская Республика Египет, Федеративная Демократическая РеспубликаНепал,ДоминиканскаяРеспублика,КитайскаяНароднаяРеспублика, ТурецкаяРеспублика,КоролевствоИспания,РеспубликаАрмения);

• санитарныхрейсов—1(ФедеративнаяРеспубликаГермания);

• поисково-спасательных операций — 4 (Республика Индонезия, Республика Абхазия,ФедеративнаяДемократическаяРеспубликаНепал(одновременнобыла доставленагуманитарнаяпомощь),АрабскаяРеспубликаЕгипет);

• тушениепожаров—1(РеспубликаИндонезия);

• другиеоперации—10.

В рамках содействия международному развитию оказана помощь населению Республики Камерун, Республики Таджикистан, Республики Армения, Киргизской Республики, Республики Сомали, Тунисской Республики, Корейской НародноДемократической Республики, Государства Палестина, Республики Кения, Республики Филиппины,ГвинейскойРеспубликииРеспубликиЛиберия,ИорданскогоХашимитского Королевства, Сирийской Арабской Республики, Республики Сербия, Республики Мали, РеспубликиКуба,РеспубликиСьерра-Леоне.

Одной из крупнейших операций в 2015 г. стало проведение в январе поисково-спаса- тельной операции по поиску потерпевшего крушение авиалайнера А-320 в Республике Индонезия.Былообследовано2,3тыс.км2 акватории,обнаружено117обломков.

Группой спасателей обследовано 140 м2 акватории, с помощью малогабаритного телеуправляемогоподводногоаппарата«Falcon»обследовано3100м2 морскогодна,водо- лазами-спасателямипроведено10спусков,обследовано400м2 морскогодна(рис.7.3).

В период с 29 апреля по 11 мая 2015 г. в рамках международного реагирования по ликвидации последствий землетрясения в Республике Непал проведена комплексная гуманитарнаяоперация.

285

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

территорией Синайского полуострова АрабскойРеспубликиЕгипет(рис.7.5).

МЧСРоссиивовзаимодействиисзаинтересованнымифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,ведомствамиислужбамибылаосуществленакоординациякомплексных мер по всесторонней поддержке пассажиров, находящихся в аэропортах Арабской РеспубликиЕгипет.

Кликвидациипоследствийкрушениясамолетапривлеченагруппировкасилисредств РСЧСвколичествеболее1тыс.чел.и250ед.техники.

286

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

ВцеляхвозвращенияотдыхающихизАрабскойРеспубликиЕгипетосуществлено420 пассажирскихрейсов,перевезено89236чел.

В 2015 г. сводным отрядом МЧС России была завершена уникальная операция по демонтажу грузовой воздушно-канатной дороги между городами Резина (Молдова) иРыбница(Приднестровье)сиспользованиемвертолетаМи-26.

ПродолжиласьреализациясовместногосВсемирнойорганизациейздравоохранения (ВОЗ)проектаподальнейшемуукреплениюпотенциалаорганизациивобластичрезвычайноймедицинскойготовностииреагирования.

ПроектпредусматриваетпланомерноенакоплениенарегиональныхскладахВОЗкомплектовмедицинскийизделийилекарственныхпрепаратовзасчетсредствроссийского донорскоговзноса,которыевдальнейшеммогутоперативнонаправлятьсяВОЗвразличныестраныдляборьбысэпидемиямиилииспользоватьсядлямедицинскогообеспечения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве российской помощи. Это позволит сократить транспортные расходы и повысить эффективность российской гуманитарнойпомощи.

Была успешно реализована комплексная программа по участию России в международных усилиях по борьбе с лихорадкой Эбола в Западной Африке, которая включила в себя предоставление средств (ВОЗ ООН), направленных на улучшение координации международных усилий, поставку продовольственной помощи в рамках «специальной операции» для Западной Африки, проводимой ВПП ООН, а по каналам МОГО — поставку медицинских модулей и мобильных медицинских складов, оснащенных различными средствамиперсональнойзащиты,расходнымиматериалами,дезинфицирующимисредствамиимедикаментами,атакжеавтомобилейКАМАЗ.

Отдельного внимания заслуживает проведенная, одной из первых, в рамках указанногопроектасовместнаяоперацияМЧСРоссиииВОЗподоставкемедицинскихмодулей общего и хирургического профиля для оказания медицинской помощи пострадавшему населениюУкраины.

Реализация целевых взносов в бюджет международных организаций

Реализации целевых взносов в бюджет ВОЗ:

• на1,6млндолл.США—нареализациюмероприятийврамкахсовместногопро- екта по дальнейшему укреплению потенциала ВОЗ в области чрезвычайной медицинской готовности и реагирования (помощь была доставлена в Вануату, Йемен,Непал,Палестину,Украину).

Реализация взносов в фонд ВПП ООН:

• на 12 млн долл. США — Таджикистан (регулярный взнос 2014 и 2015 гг., а также дополнительныйвзнос2015г.);

• на6млндолл.США—Киргизия(регулярныйвзнос2014г.,атакжедополнитель- ныйвзнос2014г.);

• на7млндолл.США—КНДР(регулярныйвзнос2014и2015г.);

• на4млндолл.США—Палестина(регулярныйвзнос2014и2015гг.);

• на5млндолл.США—Сирия(регулярныйидополнительныйвзносы2014г.);

• на2млндолл.США—Сомали(регулярныйвзнос2014и2015г.);

• на4млндолл.США—Кения(регулярныйвзнос2014и2015г.);

287

Часть III. Единая государственная система предупреждениядополнительныйликвидации чрезвычайных ситуаций

• на1млндолл.США—Филиппины( взнос2013г.);

• на2млндолл.США—Армения(дополнительныйвзнос2014г.);

• на1,5млндолл.США—Гвинея(дополнительныйвзнос2014г.);

• на1,5млндолл.США—Сьерра-Леоне(дополнительныйвзнос2014г.);

• на1млндолл.США—Либерия(дополнительныйвзнос2014г.).

Всего за 2015 г. по линии ВПП ООН поставлено 43 тыс. т продовольствия, которое позволилореализоватьпрограммы,направленныенаподдержкушкольногоидошкольного питания, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, оказание чрезвычайнойпродовольственнойпомощинаселениювзонахвоенныхконфликтовит. д.

Министерству при поддержке МИД России удалось сохранить связанность взносов в фонд ВПП ООН («только российское участие за российские взносы»), что позволяет обеспечиватьнеукоснительнуюреализациюпринципа,поддержанногоПравительством Российской Федерации, нацеленного на максимальный возврат средств в российскую экономику, стимулирование отечественных производителей, наращивание российских возможностейпомеждународномугуманитарномуреагированию.

Важным событием в истории сотрудничества МЧС России и ВПП ООН стал инициированный Минфином России проект по переоснащению парка грузовых автомашин, используемых для транспортировки гуманитарной помощи, автомобилями российского производства (КАМАЗ) для усиления логистической составляющей ВПП ООН (проведен в 2 этапа. Операция начата в 2014 г., завершена в 2015 г.) на 1,6 млн долл. США и на 727млнруб.

В рамках подписанного Стратегического соглашения между Правительством Российской Федерации и ВПП ООН, МЧС России совместно с ВПП ООН разрабатывает проект, направленный на расширение сотрудничества за рамки поставок продоволь- ствия, распространение его на совместные инфраструктурные проекты. Начата работа по подготовке совместных пилотных проектов, нацеленных на укрепление продовольственнойбезопасностицентральноазиатскогорегиона,аименнопоорганизациикурсов для населения и чиновников различного уровня по тематике предупреждения и борьбы с возникающими природными чрезвычайными ситуациями, такими, как сход селей вТаджикистанеиКиргизии.

Реализация взносов в фонд МОГО:

• до2,5млндолл.США—Камерун(взнос2014г.);

• на4,37млндолл.США—Иордания(взнос2015г.);

• на 3,9 млн долл. США — Камерун (взнос 2014–2015 гг. оснащение службы ГражданскойзащитыРеспубликиКамерун);

• на4,62млндолл.США—Тунис(взнос2014–2015г.созданаНациональнаяшкола гражданской защиты по подготовке специалистов пожарно-спасательного профиляТунисскойРеспублики);

• на4,49млндолл.США—Созданиевштаб-квартиреМОГО(Женева)международ- ногокоординационно-информационногоцентра(взнос2015г.);

• на3млндолл.США—Таджикистан(взнос2014г.;22сборно-разборныхдомика);

• на 6,6 млн долл. США — Гвинея и Либерия (взнос 2014 г.; гуманитарное содействиевборьбесраспространениемвирусаЭбола);

• на3,69млндолл.США—Сербия(Программапообеспечениюдеятельностиираз- витияРоссийско-сербскогогуманитарногоцентра);

• на7,56млндолл.США—Сербия(последний,третийгодпрограммыразминиро- ваниятерриторийиобъектов);

288

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• на 3,69 млн долл. США — Мали (поставка медицинских модулей для госпиталя имениГабриэляТуре).

государствам-членам МОГО технологии прогнозирования (моделирования) и управления в чрезвычайных ситуациях, с пер-

спективойпривязкиэтихстранкроссийскимтехнологиям,программномуобеспечению иоборудованию(рис.7.6).

Подобныеинформационно-ситуационныецентрытакжеразворачиваютсявсоздава- емыхсовместныхмеждународныхгуманитарныхцентрах.

На приоритетные позиции в международной чрезвычайной повестке дня выходит проблематикауправлениярискамииуменьшенияопасностибедствий.

В этом контексте продолжилось активное взаимодействие с Международной стратегией ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ). МСУОБ стала ведущим организатором третьей Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий, котораясостояласьс14по18марта2015г.вгородеСэндае(Япония)(рис.7.7).

Участники этого крупнейшего за последние годы международного мероприятия по тематике уменьшения опасности рисков бедствий приняли концептуальные итоговые документы—ПолитическуюдекларациюиСэндайскуюрамочнуюпрограммудействий

289

продолжается активное сотрудничество сУправлениемООНпокоординациигуманитарныхвопросов(УКГВООН).

ОднимизосновныхвопросовявляетсяподготовкакпроведениюВсемирногогуманитарногосаммитаподэгидойГенеральногосекретаряООН(май2016г.,Стамбул).

ОсуществляетсявзаимодействиесУправлениемВерховногокомиссараООНподелам беженцев (УВКБ ООН), проводится постоянный обмен информацией, включая вопросы оказанияроссийскойсторонойпомощиукраинскимбеженцамисоответствующейработысостороныУВКБООН.

ВсвязистяжелойгуманитарнойситуациейвЮго-ВосточныхрегионахУкраиныпро- рабатывался вопрос о возможном подключении Международного Комитета Красного Крестакроссийскимусилиямпооказаниюпомощипострадавшемунаселению.

Основными векторами сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе остаются форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и Ассоциация го- сударствЮго-ВосточнойАзии(АСЕАН).Продолжаетсяобменопытомвсферепредупреж- дения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в рамках заседаний рабочей группыАТЭСпосовершенствованиюготовностикчрезвычайнымситуациям,проводятся межсессионныевстречирегиональногофорумаАСЕАНпобезопасности.

ВрамкахАТЭСМЧСРоссиисовместносМинкомсвязиРоссииосуществляетпродвижениепроекта«Программасотрудничествапосозданиюединоговзаимосвязанногоподхода к улучшению эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийнабазеинформационно-коммуникационныхтехнологий».

По итогам проведения 22–23 сентября 2015 г. в г. Илоило (Республика Филиппины) 9-го Форума старших должностных лиц чрезвычайных служб АТЭС был принят рамочный документ по снижению рисков бедствий, основная цель которого — внести вклад вповышениеготовностиэкономикстранАТЭСккатастрофамибедствиям.

В рамках Председательства Российской Федерации в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в апреле 2015 г. в Москве был организован семинар экспертов го- сударств-членов ШОС по вопросам психологического обеспечения при реагировании на ЧС.Крометого,вразвитиеустановокглавгосударств-членовШОС,принятыхнаСаммите в Уфе, в ноябре 2015 г. в Чэнду (Китай) проведено седьмое Совещание руководителей ведомств государств-членов ШОС, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидациичрезвычайныхситуаций.

В июне 2015 г. состоялась 13-я встреча Генеральных директоров гражданской защиты государств — членов Совета государств Балтийского моря (далее — СГБМ). В рамках встречи рассмотрены вопросы деятельности СГБМ в период председательства Эстонии,

290

Глава 7. Государственнэффективностирегулирование деятельности РСЧС

включая итоги семинара СГБМ «Оценка деятельности по предупреждению пожаров», определены перспективные направления деятельности в государ- ствах—членахСГБМсакцентомнапревентивныемеры,обсужденывопросывозможных совместныхмероприятий,втомчислеврамкахпроектаЕвропейскогоСоюзадлярегиона Балтийскогоморя«Повседневноепредотвращениеиустойчивостьпротивчрезвычайных ситуацийвБалтийскомрегионе».

В конце 2015 г. создан новый Комитет МАГАТЭ по нормам безопасности в области аварийнойготовностииреагирования.ОсновнаязадачаКомитета—разработкаипере- смотрсоответствующихдокументовМАГАТЭ.ОтРоссийскойФедерациивегосоставвкачестве наблюдателя вошел представитель Ростехнадзора. Нормы безопасности МАГАТЭ будутвдальнейшемиспользованыРостехнадзоромприсовершенствованиинациональнойнормативнойбазы.

Продолжалась активная работа в форматах Содружества Независимых Государств и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В сентябре 2015 г. проведенызаседаниеМежгосударственногосоветапочрезвычайнымситуациямприродного и техногенного характера (СНГ) в Астане, а также заседание Координационного совета почрезвычайнымситуациямприродногоитехногенногохарактераОДКБ.

Развитие двустороннего и регионального сотрудничества и договорно-правовое обеспечение международной деятельности

Существеннымобразомусовершенствованадоговорно-правоваябазасотрудничества полиниичрезвычайныхведомствнапространствеСНГ.Так,входеСоветаглавгосударств СНГ 16 октября 2015 г. подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а по итогам Совета глав правительств СНГ 30 октября 2015 г. — Протокол о внесении изменений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г. Указанным протоколом актуализирована деятельность МГСпоЧС.

В сентябре 2015 г. в г. Сочи состоялось очередное заседание Совместной коллегии МЧСБеларуси,МВДКазахстанаиМЧСРоссии.Данныйформатпозволяет«сверитьчасы» относительно общих подходов к вопросам повышения эффективности реагирования на бедствияврамкахединоготаможенногопространства.

Развитие российско-сербского гуманитарного центра

В2015г.продолженаработапоразвитиюРоссийско-сербскогогуманитарногоцентра в г. Нише, по совершенствованию взаимодействия Центра с национальными службами спасениягосударствбалканскогорегионаимеждународнымиорганизациямивобласти антикризисного управления. На постоянной основе осуществляется обмен профильной информациейсцентрамиуправленияБосниииГерцеговины,Международнойорганизациейгражданскойобороны.Согласованиподписансоответствующийрегламентобмена данными.

В целях поддержания готовности Центра к действиям по предназначению на постояннойосновепроводятсяштабныетренировкипореагированиюнавозможныечрезвычайныеситуациивстранахрегиона,входекоторыхотрабатываютсявопросыуправления иуточненияпроцедурпересеченияграницы.

291

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Проводится обучение сербских специалистов в вузах МЧС России по наиболее актуальным для Сербии направлениям подготовки, таким, как «Антикризисное управление РСЧС»,«Поисково-спасательныеработывусловияхнаводнения».

Важным этапом деятельности РСГЦ стала передача 21 мая 2015 г. в г. Белграде 11 ед. пожарно-спасательной техники, приобретенной за счет российской стороны для укомплектованиясербскихподразделений,входящихвсоставсилЦентра.

ЗавершенаработапоразминированиювходящимвРСГЦроссийско-сербскимотрядом гуманитарногоразминирования.С2008г.,когдастартовалапрограммапомощи,очищено отминикассетныхбоеприпасовболее4,6млнм2,которыевозвращенывхозяйственный оборот,найденоиобезвреженопочти13тыс.боеприпасов.

Программасталаяркимявлениемвсовременномроссийско-сербскомсотрудничестве, онабылаподдержанавсемибезисключенияполитическимисиламивСербии.

Создание и развертывание Российско-армянского гуманитарного центра

19 мая 2015 г. в рамках Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность — 2015» подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о создании Российскоармянскогоцентрагуманитарногореагирования(РАЦГР).

СозданиеРАЦГРдолжнозакрепитьзаРоссиейрольосновногопартнераАрмениивобласти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, наладить каналы обмена информацией между профильнымиведомствами,«привязать»армянскуюнациональнуюсистемуГОЧСкроссийскимтехнологиямиоборудованию.

Сведения об участии российских специалистов в международных учениях

В мае — июне 2015 г. специалисты МЧС России приняли участие в международных учениях спасательных подразделений государств — членов ОДКБ и семинаре на тему «Действиеспасательныхподразделенийгосударств—членовОДКБприликвидациипо- следствийразрушительногоземлетрясениявЦентральнойАзии»,атакжевсовместных учениях спасательных служб государств — членов ШОС на тему «Организация и выполнениемероприятийприреагированиинаразрушительноеземлетрясение»(Алматинская область,Казахстан).

Международные учения и тренировки, организованные в том числе МЧС России, МинтрансомРоссиииГоскорпорацией«Росатом»,втечениегодапроходилинатерриториях,граничащихсФинляндией,Норвегией,Казахстаном,КНРиМонголией.

В случае ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствия которых могут распространиться одновременно на территории нескольких сопредельных государств, требуется привлечение значительных, хорошо подготовленных сил для проведения ава- рийно-спасательных и других неотложных работ. Поэтому в ходе учений проверяется действенность системы оповещения и направления запросов о помощи к сопредельной стороне,оцениваласьработадиспетчерскихслужб;оцениваласьэффективностьвзаимодействия;отрабатывалисьвопросыпереходаГосударственнойграницы.

292

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

Крупнейшие международные конгрессы, форумы по вопросам гражданской обороны

Важным международным событием года стало проведение VIII Международного салона «Комплексная безопасность — 2015». В салоне приняли участие 378 экспонентов, втомчисле7зарубежных.

ВрамкахделовойпрограммыМеждународногосалонапроведено35международных ивсероссийскихконгрессно-выставочныхмероприятий,вкоторыхпринялоучастие2400 делегатов(рис.7.8).

Рис. 7.8. VIII Международный салон «Комплексная безопасность — 2015»

Общееколичествопосетителейсалонапревысило14тыс.чел.

Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» на базе СанктПетербургского филиала Центрального института повышения квалификации (г. СанктПетербург)впериодс5по9октября2015г.проведенXМеждународныйядерныйфорум «Безопасностьядерныхтехнологий:обеспечениебезопасностипритранспортировании радиоактивныхматериалов»АТОМТРАНС-2015.Вработефорумапринялиучастиеболее 200 делегатов. Представлено 63 организации. Целью форума было обсуждение национальногоимеждународногоопыта,состоянияиперспективтранспортированияразличных видов радиоактивных материалов, соответствующих научно-технических, правовых,социальныхиполитическихаспектов, поискпутейрешенияпроблемобеспечения ядерной и радиационной безопасности и физической защиты при транспортиро- ваниирадиоактивныхматериалов.

Также важным и знаковым событием сталопроведениеIIМеждународногофорума пожарных и спасателей на территории Российской Федерации, который собрал более160иностранныхпредставителейиз 70 стран мира, став уникальной площадкой для установления прямых контактов между пожарными и спасателями различных государств и обсуждения актуальных проблемвобластипожарно-спасательного

дела(рис.7.9). Рис. 7.9. II Международный форум пожарных и спасателей

293

иликви ации чрезвычайных ситуаций

С12 по 14 октября 2015 г. в г. Москве прошел Международный конгресс «Глобальная

инациональнаястратегииуправлениярискамикатастрофистихийныхбедствий».Вмероприятиипринялиучастиеоколо100иностранныхучастниковиз40государствимеждународныхорганизаций.

В рамках Конгресса были проведены двусторонние встречи Министра Российской­ Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова с руководителями чрезвычайных служб рядаевропейскихгосударств,атакжесруководителямимеждународныхорганизаций.

Такжеиностранныеколлегипринялиактивноеучастиевторжественныхмероприяти- яхврамкахпразднования25-летияМЧСРоссиииДняспасателяРоссийскойФедерации.

Былаотмеченаготовностьиностранныхколлегкоткрытомудиалогуиобменупередовыминаработкамиитехнологиямивнезависимостиотполитическихреалий,складывающихсянамировойарене.

Мероприятия способствовали укреплению сложившегося авторитета Российской Федерации как одной из ведущих стран в области предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций,обладающейвсеминеобходимымиресурсамидляпредупреждения

иборьбысвозникающимиугрозамиприродногоитехногенногохарактера.

294