Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

чрезвычайныхситуаций;

• оповещениюнаселенияобугрозевозникновенияиовозникновенииЧС;

• оказаниюпомощигражданам,пострадавшимврезультатеЧС;

• развитиютерриториальныхподсистемРСЧСКрымскогофедеральногоокруга;

• задачампоподготовкекотопительномусезону2015–2016гг.

В2015г.назаседанияхПравительственнойкомиссиибылирассмотреныиутвержденыследующиедокументы:

1. Методические рекомендации по организации действий органов государственной властииоргановместногосамоуправленияприликвидациичрезвычайныхситуаций.

2. План действий по устранению недостатков в организации оповещения населения обугрозевозникновенияивозникновениичрезвычайныхситуаций.

3.Планмероприятий,направленныхназавершениеработпосозданиюкомплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, реконструкции существующих систем оповещения о них, а также на создание дежурно-диспетчерских служб, необходимых для функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

4.ПланмероприятийпоразвитиютерриториальныхподсистемединойгосударственнойсистемыпредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуацийвРеспубликеКрым на2015–2017гг.

5.Планмероприятийпоразвитиютерриториальныхподсистемединойгосударственнойсистемыпредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуацийвг.Севастополена

2015–2017гг.

6. Методические рекомендации по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

276

Глава 7. Государственное регулирование деятельнпрограммахсти РСЧС

7. Методические рекомендации по отражению в государственных Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности функциональных подсистемРСЧС,включаяформированиесоответствующихпоказателей.

8.Методическиерекомендациипоотражениювгосударственныхпрограммахсубъектов Российской Федерации вопросов развития и повышения готовности территориальныхподсистемРСЧС,включаяформированиесоответствующихпоказателей.

9.Положениеоединойдежурно-диспетчерскойслужбемуниципальногообразования. 10. Методические рекомендации по оказанию помощи в оформлении правоустанавливающихидругихутраченныхдокументовпострадавшимвчрезвычайныхситуациях. 11. Положение о системе информационно-аналитического контроля за состоянием безопасности федеральной автомобильной дороги М-10 «Россия» (Москва — Санкт-

Петербург).

12. Методические рекомендации по работе органов управления и сил РСЧС по предупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуаций,вызванныхзатораминафедеральныхавтомобильныхдорогах.

В 2015 г. в рамках исполнения поручений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти были выполнены следующие мероприятия:

МВД России:

• 21–23 апреля 2015 г. представители МВД России, включенные в рабочую группуПравительственнойкомиссии,принялиучастиевпроводимомнабазеНЦУКС МЧС России командно-штабном учении по ликвидации природных и техногенныхчрезвычайныхситуациймежрегиональногоифедеральногохарактера;

• направлено предложение: ГУ МЧС России по Республике Крым и ГУ МЧС России пог. СевастопольвовзаимодействиисадминистрациямиКрымскойжелезнойдороги,международногоаэропортаг. Севастопольируководствомгоспредприятия «Крымскиеморскиепорты»оборудоватьобъектытранспортнойинфраструктуры Крымского федерального округа системами информирования и оповещения населения;

• в МЧС России направлены информационно-справочные материалы об итогах проведениядетскойоздоровительнойкампании2015г.вчасти,касающейсядеятельностиМВДРоссии;

• в территориальные органы МВД России направлен приказ МВД России от 1 мая 2015г.№518«Омерахпообеспечениюобщественногопорядкаиобщественной безопасности в период летнего курортного сезона 2015 г.», в соответствии с которымтерриториальныморганамМВДРоссиинарегиональномуровнеприняты необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения и организациивустановленномпорядкесопровожденияавтотранспорта,осуществляющегоперевозкудетейкместампроведениялетнегоотдыхаиобратно;

• в рамках подготовки кпроведению торжественных мероприятий на территории Российской Федерации, посвященных празднованию 70-летия Победы вВеликой Отечественнойвойне1941–1945гг.,изданприказМВДРоссииот18декабря2014г. № 1114 «Об охране общественного порядка иобеспечении общественной безопасности впериод празднования 70-летия Победы», предусматривающий втом числе поручения,данныеназаседанииПравительственнойкомиссиипопредупреждению иликвидациичрезвычайныхситуацийиобеспечениюпожарнойбезопасности;

277

Часть III. Единая государственная система предупреждениятерриториальныхликвидации чрезвычайных ситуаций

• врамкахвзаимодействияспредставителями органовисполнительной власти, МЧС России, органов местного самоуправления представители МВДпоРеспубликиХакасияиУМВДРоссиипоЗабайкальскомукраюпринимали участие в деятельности комиссий по инвентаризации жилых домов (жилых помещений),объектовинженерной,транспортнойисоциальнойинфраструктуры, пострадавшихврезультатечрезвычайнойситуаций;

• втерриториальныеорганывнутреннихделРеспубликиХакасияиЗабайкальского краяповопросамвосстановлениядокументов,утраченныхврезультатечрезвычайнойситуации,обратилось184чел.ПодразделениямиДПСГИБДДвыдано100 водительских удостоверений, 144 паспорта технического средства, 133 свидетельства о регистрации транспортных средств, 8 комплектов государственных номеров.Подразделениямилицензионно-разрешительнойработыустановлено, что в результате пожаров пострадало 89 владельцев оружия, у которых в собственностинаходилась151ед.оружия.Длядальнейшегоиспользованиянепригодны76ед.оружия,которыеизъятыипомещенынахранениевтерриториальныеорганывнутреннихделвцеляхихдальнейшейутилизации.

Минздрав России:

• сотрудники штаба ВСМК проводили работу по повышению готовности СМК МинздраваРоссиикликвидациимедико-санитарныхпоследствийприродныхпо- жаров,мониторингситуациивпожароопасныхрегионах,участвоваливзаседаниях РабочихгруппПравительственнойкомиссиивНЦУКСМЧСРоссииивсистемеВКС;

• в целях выполнения поставленных задач в ТЦМК были направлены 10 писем о проведении мероприятий по повышению готовности СМК субъектов Российской Федерации к предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствийприродныхпожаровиработевусловияхЧС;

• специалистамиШтабаВСМКобработаноболее4тыс.донесений,полученныхиз ТЦМК,результатыобобщениянаправленывМинздравРоссии;

• решались вопросы обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучиявместахпребыванияипроживаниягражданиихобеспечениялекарственными препаратами, расходными медицинскими материалами, хлорсодержащимиобеззараживающимисредствами;

• врамках организацииипроведениямониторингасостоянияпожарнойбезопасности медицинских организаций с круглосуточным пребыванием людей и образовательных учреждений, подведомственных Минздраву России, обработано более 200 документов из федеральных медицинских организаций, более 60 документов из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации всфереохраныздоровьягражданиболее90документовизТЦМК;

• проведено 3 видеоконференции с директорами ТЦМК по анализу работы при природныхпожарахипаводках;

• решалисьвопросыорганизациимероприятийполиквидациимедико-санитарных последствийавиационнойкатастрофыроссийскогосамолетаА-321вРеспублике Египет 31.10.2015 г. В заседаниях участвовали специалисты Штаба ВСМК, решались вопросы организации мероприятий по идентификации тел погибших, оказанияпсихологическойимедицинскойпомощиродственникам,атакжеорганизациимедицинскогосопровождениямероприятийпоэвакуацииотдыхающихиз АРЕ, что и было реализовано в аэропортах 29 субъектов Российской Федерации силамиместныхоргановздравоохраненияиТЦМК;

278

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• выполненыпоручения,связанныесорганизациейипроведениеммедицинского обеспечениямероприятий,посвященныхпразднованию70-летияПобеды,атак- желетнейоздоровительнойкампаниидетей;

• решались вопросы повышения готовности здравоохранения Республики Крым кликвидациимедико-санитарныхпоследствийвозможныхЧСидр.

Минприроды России:

• федеральноеагентстволесногохозяйстваприказомот25декабря2015г.№499 «Об обеспечении участия сил и средств парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана» в тушении лесных пожаров» утвердило Правила привлечения сил и средств парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана»ктушениюлесныхпожаровдовведениявсубъектеРоссийской Федерации режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в рамках переработки порядка формирования и распределения федерального резерва сил и средств, предназначенного для оперативного реагированиянатушениелесныхпожаров;

• в целях организации проведения лесопожарными формированиями профилактическойработывзимнеевремя,вуказанныйпериодорганизовываласьпротивопожарнаяпропагандаиагитация, втомчислечерезСМИ;

• в соответствие с пунктом 7 Перечня поручений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2015 г. № АХ-П9-7137 по вопросу проведения со- вместных внеплановых комплексных учений на территории Дальневосточного иСибирскогофедеральныхокругов,вчастиотработкивопросоввзаимодействия и слаженности сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при тушении природных пожаров, Минприроды России были направлены предложения по указанным учениям вМЧСРоссииписьмомот18декабря2015г.№06-16-36/31906;

• подготовленинаправленвПравительствоРоссийскойФедерациипроектпостановленияповведениютиповойформыпаспортаготовностисубъектаРоссийской Федерации к пожароопасному сезону в лесах, предусматривающий ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и лиц, использующихлеса,заневыполнениеилиненадлежащеевыполнениемероприятий,включенныхвуказанныйпаспорт,согласованныйРослесхозом(письмоот23декабря 2015 г. № НК-09-42/16122) и МЧС России (письмо от 25 декабря 2015 г. № 43- 6254-14).

Рослесхоз:

• в течение пожароопасного сезона в результате контроля выполнения органами исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациипротивопожарныхмероприятийпредотвращенпереходлесныхпожаровнанаселенныепунктыиобъектыэкономики;

• доначалапожароопасногосезонаобеспеченаготовностьсиллесопожарныхформированийфункциональнойподсистемыохранылесовотпожаровизащитыих отвредителейиболезнейРСЧС;

• сводныепланытушениялесныхпожароврассмотреныисогласованывустановленныесроки;

279

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований пожарной техники и оборудования разработан и утвержден приказом в установленныесроки;

• принято участие в межведомственных комиссионных проверках готовности субъектовРоссийскойФедерациикпожароопасномусезону;

• в рамках реализации межрегионального плана маневрирования лесопожарных формированийпожарнойтехникииоборудованияобеспеченасвоевременнаяпереброска лесопожарных формирований в субъекты Российской Федерации для ликвидациичрезвычайнойситуациивлесах.

Минобороны России:

• отданы указания центральным органам военного управления, видам (родам) войск Вооруженных Сил Российской Федерации, военным округам, Северному флоту о проведении учений и тренировок оперативного персонала органов повседневногоуправленияРСЧСпопередаче(приему)сигналовоповещенияиэкстреннойинформациипоавтоматизированнымсистемамоповещениянаселения;

• силы и средства функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуацийВооруженныхСилРоссийскойФедерациинатерритории Крымского федерального округа назначены. Всего 628 чел., 83 ед. техники, 16 кораблей(судов),7ед.авиационнойтехники;

• организовано проведение учений и тренировок оперативного персонала органовповседневногоуправленияРСЧСпопередаче(приему)сигналовоповещения иэкстреннойинформациипоавтоматизированнымсистемамоповещениянаселениявМинобороныРоссии;

• созданы и оснащены органы повседневного управления на территории РеспубликиКрымиг.Севастополь.

Минпромторг России:

• 30 марта 2015 г. «О перспективах развития территориальной подсистемы РСЧС Крымского федерального округа». Директорам департаментов Министерства и руководителю Росстандарта руководством Министерства поручено (№ КГ43 от 20 мая 2014 г.) обеспечить работы в организациях сферы деятельности Министерства, расположенных на территории новых субъектов, по формированиюнаобъектовомуровнеоргановуправления,силисредствфункциональных подсистем РСЧС Министерства. Материалы подготовлены Департаментом региональнойпромышленнойполитикиинаправленывМЧСРоссии;

• подготовлены предложения по оснащению воздушных судов малой авиации современным оборудованием, позволяющим передавать информацию о местонахождении объекта в реальном времени и пространстве, и направлены в МЧС РоссиииМинтрансРоссии;

• подготовленыинаправленывРосавтодориМинтрансРоссииматериалыпосозданиюиоснащениюинфраструктурэкспериментальнойиопытнойзонысисте- мыинформационно-аналитическогоконтролясостоянияавтомобильнойдороги федеральногозначенияМ-10«Россия»Москва—Санкт-Петербург;

• организованозавершениеработыпоформированиюнаобъектовомуровнеоргановуправления,силисредствфункциональныхподсистемРСЧСМинпромторга России, расположенных на территории Крымского федерального округа.

280

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

Информация о сформированных органах управления, составе и оснащении сил и средств организаций, предназначенных для обеспечения бесперебойности ибезопасностипроизводственногопроцесса,направленавМЧСРоссии.

Росприроднадзор:

• разработан и утвержден приказом Росприроднадзора от 29.05.2015 г. № 444 Регламент действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и региональногохарактера.

Росрыболовство:

• проведена работа по формированию и обеспечению деятельности Крымского территориального отдела Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовстваврамкахотраслевойфункциональнойподсистемы;

• в целях совершенствования организации деятельности дежурных служб территориальных управлений Росрыболовства руководителям территориальных управлений письмом Росрыболовства от 20 ноября 2015 г. № 6956 — НШ/О12 рекомендовано к применению при организации деятельности дежурной служ- бытерриториальногоуправленияПоложениеоединойдежурно-диспетчерской службемуниципальногообразования.

Невыполненных поручений по вопросам, рассмотренным на заседаниях Правитель­ ственнойкомиссии,неимеется.

Активное участие в работе Правительственной комиссии принимали следующие федеральные органы исполнительной власти: Минстрой России, Минтранс России, Минприроды России, Минсельхоз России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, МВД России, Минздрав России, Минобрнауки России, Росводресурсы, Рослесхоз, Роспотребнадзор,Росгидромет,Ростехнадзор,Росрезерв,Росморречфлотидр.

7.5.Деятельность Экспертного совета МЧС России

ВМЧС России с 2007 г. функционирует Экспертный совет — орган консультативного обеспечения деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспеченияпожарнойбезопасностиибезопасностилюдейнаводныхобъектах.

Экспертный совет осуществляет научно-правовую, экспертную и информацион- но-консультационнуюподдержкудеятельностиМЧСРоссииприподготовкеипринятии решений по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечениюпожарнойбезопасностиибезопасностилюдейнаводныхобъектах.

13.02.2015г.состоялосьзаседаниеЭкспертногосоветаМЧСРоссииподпредседательством первого заместителя Министра МЧС России С.А. Шлякова, по вопросу реализации

вРоссийской Федерации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг. («Хиого»)иподготовкепроектарамочнойпрограммыдействийпоуменьшениюопасно- стибедствийнапериодпосле2015г.(«Хиого-2»).

Входепроведениязаседаниябылизаслушаныдоклады:

•начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России В.А. Акимова «О реализации в Рос­ сийской Федерации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг. («Хиого»)»;

281

Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• начальника ЦСИ ГЗ МЧС России М.И. Фалеева «О проекте рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2»)»;

• директора института геоэкологии Российской академии наук В.И. Осипова «Природныекатастрофы:анализразвитияипутиминимизациипоследствий»;

• заместителя директора института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук Б.Н. Порфирьева «Экономические аспекты снижения опасностиприродныхбедствийвсветепрограмм„Хиого“и„Хиого-2“».

По результатам проведения заседания Экспертного совета были определены основные мероприятия МЧС России по реализации в Российской Федерации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг. («Хиого») и подготовке проекта рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2»):

• использовать итоги Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 гг. («Хиого») при подготовке инициатив и реализации рамочной программы дей- ствийпоуменьшениюопасностибедствийнапериодпосле2015г.(«Хиого-2»);

• учестьрезультатыIIIВсемирнойконференцииООНиположенийрамочнойпрограммы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 г. («Хиого-2») при разработке документов стратегического планирования МЧС Россиина2015–2030гг.;

• продолжитьработупореализацииприоритетовХиогскойрамочнойпрограммы, втомчисле:

• установить на государственном уровне критерии допустимых (приемлемых) уровней риска чрезвычайных ситуаций, необходимых для завершения фор- мирования национальной системы комплексной оценки риска в Российской Федерации;

• разработать научно обоснованную систему показателей устойчивости муниципальныхобразованийкЧСиметодическиерекомендациидляпроведениясамооценкидеятельностируководстваинаселениямуниципальныхобразованийпо уменьшениюопасностибедствий;

• расширить участие МЧС России в программах и инициативах ООН, таких, как: «Миллион защищенных школ и больниц»; глобальная кампания повышения устойчивостигородовкбедствиям;проводимыйежегодноМеждународныйдень ООНпоуменьшениюопасностибедствийидр.;

• по итогам III Всемирной конференции по уменьшению опасности действий и на основе рамочной программы «Хиого-2» разработать и представить Правительственнойкомиссиипроектнациональногопланадействий;

• продолжитьработупонаучно-техническомуобоснованиюнаправленийразвития и принципов построения системы антикризисного управления силами и средствамиМЧСРоссии,ееадаптациикусловиямфункционированияприугрозеасте- роидно-кометнойопасности.

Также было принято решение спланировать работу членов Российской делегации, их выступления в различных форматах конференции для обеспечения эффективного представлениядеятельностиРоссийскойФедерациипоснижениюрисковиуменьшению опасности бедствий, в том числе при подготовке доклада руководителя Российской делегацииМинистраМЧСРоссииВ.А.ПучковапореализациирешенийХиогскойрамочной программыдействийна2005–2015гг.(«Хиого»)отразить:

• итоги деятельности Российской Федерации по реализации решений Хиогской рамочнойпрограммыдействийна2005–2015гг.(«Хиого»);

282

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

• современные угрозы и опасности, характерные для территории Российской Федерацииимировогосообществавцелом;

• одобрение положений проекта рамочной программы действий по уменьшению опасностибедствийнапериодпосле2015г.(«Хиого-2»);

• основныеинициативныеобязательстваРоссиипонациональнойреализациимероприятийрамочнойпрограммыдействийпоуменьшениюопасностибедствий напериодпосле2015г.(«Хиого-2»);

• путинациональнойреализациимероприятийрамочнойпрограммыдействийпо уменьшениюопасностибедствийнапериодпосле2015г.(«Хиого-2»).

7.6. Деятельность Общественного совета при МЧС России

ОбщественныйсоветприМЧСРоссиисозданвсоответствиисУказомПрезидентаРФ от 04.08.2006 г. № 842 в целях координации взаимодействия Министерства с международнымиироссийскиминеправительственными,общественнымиорганизациями(объединениями)ирелигиознымиконфессиями.

Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консульта- тивным органом общественного контроля при МЧС России и одним из механизмов открытости.

Общественный совет оказывает содействие МЧС России в обеспечении защиты и согласования интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в решении вопросов в области гражданскойобороны,защитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей наводныхобъектах.

ПопредставлениюМЧСРоссиипроводятсяобщественныеэкспертизыпроектовнормативныхправовыхактов,разрабатываемыхМЧСРоссии,предварительныеобсуждения проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых МЧС России, в том числе об утверждениифедеральныхцелевыхпрограммиоподготовкеиреализациибюджетных инвестицийвобъектыгосударственнойсобственностиРоссийскойФедерации,невключенныевфедеральныецелевыепрограммы.

Совместно с руководством МЧС России Общественный совет при МЧС России определяет перечень приоритетных нормативных правовых актов (проекты) и важнейших вопросов в области, отнесенной к компетенции МЧС России, которые подлежат обязательномурассмотрениюназаседанияхОбщественногосовета,остальныенормативные правовые акты (проекты) и вопросы рассматриваются по мере необходимости с учетом ихзначимости.

Члены Общественного совета принимают непосредственное участие в работе ЦентральнойаттестационнойкомиссииМЧСРоссииидругихкомиссиях,созданныхМЧС России в рамках своей компетенции. Входят в состав Комиссии МЧС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих иурегулированиюконфликтаинтересов.

Кроме того, члены Общественного совета ведут активную работу по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи, взаимодействуя с общественными идругимиорганизациями.

ЧленыОбщественногосоветаприМЧСРоссиипринимаютнепосредственноеучастие вжизниМинистерства,привлекаютсядляподведенияитоговдеятельностизагодипо-

283

менений в федеральную целевую программу „Преодоление последствий радиационныхаварийнапериоддо2015года“»;

• проектепостановленияПравительстваРоссийскойФедерации«ОгосударственнойпрограммеРоссийскойФедерации«Защитанаселенияитерриторийотчрез-

284