Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуацийобследованияснижение их негативных последствий

В2015г.проведенныеРостранснадзором СГТС,позволилиопределить уровнибезопасностиискорректироватьутвержденныедекларациибезопасностиСГТС.

По результатам анализа деклараций безопасности СГТС по состоянию на 01 декабря 2016 г. судоходные гидротехнические сооружения имеют следующие уровни безопасности:

• нормальный—97СГТСили29,4 %(на01.01.2015г.—87сооружений);

• пониженный—199СГТСили60,3 %(на01.01.2015г.—211сооружений);

• неудовлетворительный—33СГТСили10,0 %(на01.01.2015г.—36сооружений);

• опасный уровень безопасности — 1 СГТС или 0,3 % (на 01.01.2015 г. — 3 со­ оружения).

В2015г.продолжаласьработапоразвитиюисовершенствованиюсистеминженерных сооружений на ГТС, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС в период половодья и паводка. Проведенный в 2015 г. комплекс защитных мероприятий позволилосуществитьконтрользаразвитиемпаводковойобстановки,принятьоперативные меры,направленныенапредотвращениевозможныхЧСнаГТСиСГТС,атакжеминими- зироватьвозможныйущербвполоводье,ливне-ипаводкоопасныйпериоды.

РазработкатерриторийутверждениесубъектовплановРоссийскойповышенияФедерациизащищенностиимуниципальныхкритическиобразоваж­-

ванийныхобъектов,в2015г,.были,практически,завершены.

Планы повышения защищенности КВО федерального, регионального, муниципального и объектового значения, представляют собой комплекс мероприятий организационного,методического,инженерного,экономического,социальногоидругогохарактера, реализуемыйвсемислужбами,подразделениямиобъектаинаправленныйнаповышение защищенностиКВОотугрозразличногохарактера.

В целях обеспечения требуемого уровня защищенности КВО от угроз природного итехногенногохарактераФОИВ,органамиисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерациииорганизациямибылипродолженыразработкаивыполнениеплановповышения защищенности КВО (рис. 6.13). Степень реализации планов защищенности КВО всехуровнейнаходитсяподпостояннымконтролемпредседателейичленовКЧСиПБ.

Рис. 6.13. Разработкаутверждениепла ов повышения защищенности КВО по федеральным округам, %

Разработкаи 100 %плановповышениязащищенностиКВОдостигнуты вПриволжскомиЦентральномфедеральныхокругах.НеуделенодолжноговниманияразработкеплановповышениязащищенностиКВОвДальневосточном,СибирскомиСевероКавказском федеральных округах, в результате в субъектах Российской Федерации: Приморском крае разработано 37 % планов повышения защищенности КВО, Ненецком Автономномокруге—50 %,РеспубликеСевернаяОсетия—Алания—69 %.

194

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

На территории Крымского федерального округа в 2015 г. проводились предварительные мероприятия по отнесению объектов к критически важным и потенциально опасным.

ПланыповышениязащищенностиКВОмуниципальныхобразованийразработанына 97 %муниципальныхобразованийРоссийскойФедерации(рис.6.14).Разработкапланов повышения защищенности КВО муниципальных образований завершена на 100 % в че- тырехфедеральныхокругах—Сибирском,Центральном,УральскомиСеверо-Кавказском.

Рис. 6.14. Разработка планов повышения защищенности КВО муниципальных образований по

федеральным округам1, %

В Дальневосточном федеральном округе планами повышения защищенности КВО обеспечены93 %муниципальныхобразований.

В федеральных округах Российской Федерации завершена разработка планов повышениязащищенностиКВОсубъектовРоссийскойФедерации(100%).

Перечни ПОО, функционирующих на территории Российской Федерации, утверждены во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Крым иг.Севастополя.

В соответствии с приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» и приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Обутверждениитиповогопаспортабезопасностиопасногообъекта»,вовсехсубъектах Российской Федерации организованы, и практически завершены разработка и утверждениепаспортовбезопасностиПОО(рис.6.15).

Лучшими при выполнении работ по паспортизация ПОО отмечены Южный, Центральный, Северо-Западный федеральные округа и г. Москва, где разработаны и реализовываются100 %паспортовбезопасностипотенциальноопасныхобъектов.

В паспортах безопасности ПОО непременно указаны требования по выполнению ин- женерно-технических мероприятий, совершенствованию технологий и модернизация технологического оборудования, снижению количества используемых аварийно химически опасных веществ (далее — АХОВ), дублированию водо- и энергоснабжения, мероприятияпоповышениюфизическойстойкостиПООиегоэлементов,атакжеподготовка обслуживающегоперсоналакпредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуаций.

ОбщееколичествомероприятийнаАЭС,находящихсяв2015г.наконтролепопредписанияморгановфедеральногогосударственногопожарногонадзора,составило389,что

1 0 (на рис. 6.13–6.15) обозначает отсутствие утвержденных перечней КВО и ПОО на территории Крымского федеральногоокруга

195

сть II. Предупреждение чрезвычайных сиСтепеньуаций и снижение их негативных последствий

Чна 2 % меньше по сравнению с 2014 г. их выполнения — 100 %, что свидетельствуетостабильномуровнепротивопожарногосостояния(рис.6.16).

Рис. 6.15. Разработка паспортов безопасности ПОО по федеральным округам, %

35

28

18

4

Количество подлежащих выполнению мероприятий, предложенных органами ГПН Процент выполнения предписаний

Рис. 6.16. Результаты выполнения мероприятий, предложенных органами федерального

государственного пожарного надзора для проведения наповышенияАЭС 2015 г.

В2015г.реализацияпринятыхискорректированныхпланов защищенностиКВОиПООвсубъектахРоссийскойФедерациипроводиласьпоследующимосновным направлениям:

• техническоедиагностированиезданий,сооруженийигрузоподъемногооборудования,отработавшегорасчетныйресурс;

• капитальныйитекущийремонтосновныхфондовизащитныхсооружений;

• обеспечение бесперебойной работы топливно-энергетического комплекса (содержание в требуемой готовности дублирующих источников энергоснабжения инеобходимыхзапасовэнергоресурсов);

196

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

• создание на предприятиях оптимального резерва сырья и других материалов, необходимых для функционирования объектов в случае ЧС или нарушения их поставкивэкстремальныхситуациях;

• осуществлениемерзащитыпромышленно-производственногоперсоналаКВОот поражающихфакторов,вызываемыхЧС;

• совершенствование и осуществление превентивных мер противодействия ЧС ипроведениеАСДНРприликвидацииЧСприродногоитехногенногохарактера;

• содержание в готовности специальных сил и средств восстановления нарушенногопроизводстваисозданиестраховогофондадокументациидляобеспечения ихработы.

Работа (далее — СФД-ЧС) осуществляласьнапооснованииздан юпостановлениярахового фондаПравительствадокументацииРоссийскойФедерацииот26декабря 1995 г. № 1253–68, которым МЧС России определено государственным заказчиком работ по созданию и сохранению страхового фонда документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объекты систем жизнеобеспечения населения.

ПеречниобъектовповышенногорискаиобъектовсистемжизнеобеспечениянаселенияразрабатываютсяиутверждаютсяФОИВиОИВсубъектовРоссийскойФедерациипо согласованию с МЧС России. К 2015 г. разработан и утвержден 21 перечень ОПР и ОСЖН федеральных органов исполнительной власти, на основании которых выполнялись ра- ботыпосозданиюСФД-ЧСнаобъектыпромышленности.Внастоящеевремясозданный СФД-ЧСсоставляетболее30 %отобщегоколичестваобъектовФОИВ,включенныхвука- занныеПеречни.

ВсубъектахРоссийскойФедерацииутвержденыперечниобъектовповышенногорискаисистемжизнеобеспечениянаселения,включающиеоколо9тыс.объектов.

В рамках «Концепции федеральной системы мониторинга критически важных и потенциальноопасныхобъектовинфраструктурыРоссийскойФедерации»организациями Роскосмоса» в 2015 г. выполнялись работы по созданию автоматизированных систем мониторингаКВО;созданиюстраховогофондадокументации,необходимогодляпрове- денияаварийно-спасательныхиаварийно-восстановительныхработприликвидацииЧС; подготовке и организации передачи потребителям необходимой информации в созданномэкспериментальномучасткеавтоматизированнойсистемымониторингаКВОнакосмодромеБайконур.

В2015г.средстванаформированиеСФД-ЧСневыделялись.

В целях обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, в том числе КВО и ПОО, объектов повышенного риска и систем жизнеобеспечения населения, работыпосозданиюСФД-ЧСдолжныбытьзавершены.

Создание и совершенствование систем безопасности на критически важных и потенциально опасных объектах

Госкорпорацией «Росатом» создана и совершенствуется система аварийного прогнозирования распространения радионуклидов в атмосфере субъектов Российской Федерации.НабазеФГУП«СКЦРосатома»созданабонентскийпунктсистемыаварийногопрогнозированияраспространениярадионуклидовватмосфересубъектовРоссийской Федерации, расположенных вблизи действующих ядерно- и радиационно опасных объектов Госкорпорации «Росатом», что позволяет своевременно реагировать на измененияпараметровсостоянияатмосферыврайонеКВО,передаватьсигналпредупреждения

197

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуацийнеобходимыхснижение их негативных последствий

и прогнозировать потребность сил и средств, для предупреждения, лока- лизациииликвидацииЧСнаядерно-ирадиационноопасныхобъектах.

Вовсехфедеральныхокругах(кромеКрымскогоФО)внедренысистемымониторинга критически важных объектов и опасных грузов с целью предупреждения ЧС, в том числе обусловленных действиями противоправного характера. Внедрение в субъектах РоссийскойФедерацииразработаннойОАО«Российскиекосмическиесистемы»системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов и ее совершенствование позволиловключитьвсоставотраслевойсистемымониторингакритическиважныхобъектовиопасныхгрузов74 %КВОГоскорпорации«Роскосмос».

ДляреализациивозрастающейпотребностиМЧСРоссиипланируется:

• создатькомплекснуюмногофункциональнуюсистемукосмическогомониторингаипрогнозированиячрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера и внедрить его в систему сети наблюдения и лабораторного контроля для прогнозированиячрезвычайныхситуаций;

• оснастить ЦУКСы территориальных органов МЧС России аппаратно-программ- нымисредствамиприема(получения)иобработкиданныхдистанционногозондирования Земли из космоса для включения в Единую территориально-распре- деленнуюинформационнуюсеть;

• провестипоисковыеисследованияиразработатьсистемныйпроектпосозданию и развитию космического сегмента единой системы предупреждения и париро- ванияастероидно-кометнойопасности.

Проведеннаяв2015г.работафедеральныхоргановисполнительнойвласти,органов исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органовместногосамоуправленияиорганизацийвобластиобеспечениязащищенностиКВОиПООотугрозразличного характера позволяет поддерживать безопасность рассматриваемых объектов на требуемомуровневмасштабахстраны.

Основной задачей в области обеспечения защищенности КВО и ПОО от угроз природного и техногенного характера является выполнение пунктов Федерального плана повышениязащищенностиКВО,втомчисле:

• совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению ядерной, радиационной, пожарной, химической, биологической, гидрометеорологической итехногеннойбезопасности;

• совершенствованиенаучныхосновобеспечениязащищенностиКВОиПОО;

• развитиесистемымониторинга,лабораторногоконтроляипрогнозированияЧС с учетом всего спектра угроз различного характера путем улучшения ее организацииирасширенияфункций засчетмониторингасостоянияКВОиПОО;

• созданиебазданныхкритическиважныхипотенциальноопасныхобъектоввсо- ответствиисизменениями,внесеннымивФЗ-68в2015г.;

• формирование перечней КВО и ПОО Российской Федерации, разработка планов повышениязащищенностиКВОипаспортовбезопасностиПОО,атакжеконтроль реализации этих планов и Федерального плана повышения защищенности критическиважныхобъектовРоссийскойФедерации.

• организация подготовки органов военного управления, войск (сил) в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с учетом территориальныхособенностейугрозивозникновениятехногенных,природных опасностейитеррористическихугроздлякритическиважныхобъектоввоенной инфраструктуры, обращая особое внимание на реализацию нормативного правового обеспечения и превентивных мер при угрозе паводков, лесных пожаров, селей,землетрясенийидефицитаэнергоносителейвосенне-зимнемпериоде.

198

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.4.Мероприятия по инженерной защите населения

итерриторий

Аналитические материалы по результатам реализации комплекса мер по инженерной защите населения и территорий

Инженерныемероприятия,вобщемкомплексемерпозащитенаселенияитерриторий отчрезвычайныхситуаций,продолжаютоставатьсяоднимизосновныхнаправлений.

В течение 2015 г. был организован комплекс мероприятий, связанных с возведением новых и реконструкцией (ремонтом) существующих инженерно-технических сооружений, поддержанию в рабочем состоянии имеющегося фонда защитных сооружений, обеспечивающихзащитунаселенияитерриторийотопасныхприродныхитехногенных явлений.

Комплекс мероприятий по инженерной защите населения и территорий в отчетном 2015г.осуществлялсяпоследующимосновнымнаправлениям:

• поддержание в состоянии максимальной готовности защитных сооружений кприемуукрываемыхнапотенциальноопасныхобъектах;

• проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (да- лее—ЗСГО),расположенныхнатерриторииКрымскогофедеральногоокруга;

• обеспечение,накопление,хранениеиосвежениесредствиндивидуальнойзащи- ты(далее—СИЗ);

• планированиеинженерногообеспеченияликвидацииЧСпорезультатампрогнозавозможнойинженернойобстановки;

• реконструкциясуществующихгидротехническихсооружений;

• обеспечениесейсмоусилениязданийисооруженийвсейсмоопасныхрегионах;

• жизнеобеспечениенаселения,пострадавшеговрезультатеЧС.

Сведения о проведенных мероприятиях по испытаниям и принятию на вооружение и снабжение новых видов пожарно-

технической продукции, аварийно-спасательного оборудования

На реализацию Плана переоснащения МЧС России современными техническими средствами и техникой на 2015 г. выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 13,2 млрд руб. (в рамках государственного оборонного заказа — 3,6 млрд руб.; в рамках планового переоснащения — 9,6 млрд руб.), из них распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.03.2015 № 496-р в 2015 г. Министерству дополнительно выделены лимиты на закупку отечественной автомобильной и специальной техники всумме2,15млрдруб.,накоторыеорганизованазакупка599ед.техники.

Врамкахгосударственныхконтрактовпоставленаследующаятехника(рис.6.17):

• авиационнаятехника:многоцелевыетранспортныевертолетыМи-8–1ед.;

• воздушныйпунктуправлениянабазеближнемагистральногосамолета—2ед.;

• беспилотныелетательныеаппараты—200ед.;

• пожарно-спасательнаятехника:528ед.;

• аварийно-спасательныемашины—24ед.;

• гидравлическийаварийно-спасательныйинструмент—40комплектов;

• прочаяспециальнаяиавтомобильнаятехника—620ед.;

• дыхательныеаппараты—9235шт.;

• техника,обеспечивающаябезопасностьнаводе,—суданавоздушнойподушке— 5ед.,другиеплавсредства—20ед.;

199

Рис. 6.17. Техника и оборудование, поставленные в МЧС России в 2015 г.

200

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайоснащенностиых ситуаций

Проведенные поставки позволили достичь плановых показателей современной техникой и вооружением воинских спасательных формирований, поиско- во-спасательныхформированийиподразделенийФПС(табл.6.12).

Анализпереоснащенияпоказывает,чтоприменениеновойтехникиповышаетэффективность спасательных и пожарных формирований в субъектах РФ, уменьшает время реагированиянапожары,снижаетлюдскиепотерииматериальныйущерб.

Таблица 6.12

Уровень целевых показателей при реализации Плана переоснащения 2015 г.

• оснащение современными образцами техники и имущества подразделений ГУ МЧС России по Республике Крым и ГУ МЧС России по г. Севастополь на сумму 742,8млнруб.,чтов1,2разабольше,чемв2014г.

Развитие (реконструкция, ремонт) систем инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения

и территорий от ЧС

В2015г.продолжаласьработапоразвитиюсистеминженерныхсооружений,обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС. В связи с тем, что большая часть ЧС на территории Российской Федерации регистрируется в период половодья и паводка, основныеусилиябылисосредоточенына:

• разработке комплекса превентивных мероприятий по уменьшению риска возникновенияЧСиснижениювозможногоущерба;

• контролеуровняводыврекахиводоемах;

• развитии (реконструкции, ремонте) систем инженерных сооружений, обеспечивающихзащитунаселенияитерриторийотЧС(рис.6.18,6.19);

Рис. 6.18. Берегозащитные работы на реках Краснодарского края

201

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

Рис. 6.19. Инженерные работы по защите территории от паводковых вод Краснодарского

водохранилища

• проведенииорганамигосударственногонадзораобследованиятехническогосостояниягидротехническихсооружений;

• строительстве и ремонте гидротехнических сооружений, укреплению ограждающихиберегозащитныхдамб;

• расчистке,углублениииспрямлениируселрекиберегоукрепительныхработах. В результате в 2015 г. по федеральным и региональным целевым программам и за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации были

выполнены:

• вКалининградскойобластиПодпрограмма1«Развитиеводохозяйственногокомплекса Калининградской области на 2014–2020 гг.» и Подпрограмма 2 «Защита побережья Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в преде- лахКалининградскойобластина2014–2020гг.»работыпореконструкцииводо- защитныхдамб,насоснойстанциииводоприемникамнасумму189,89млнруб.;

• вАмурскойобласти—засчетсубсидийизобластногобюджетавсумме255,0млн руб. и по бюджету в сумме 1,93 млн руб. работы по строительству объекта муниципальной собственности «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амурвг.Благовещенск»;

• в Вологодской области — капитальный ремонт плотин на р. Спасская и на р. Талица, канала гидроузла на р. Вологда, берегоукрепительные мероприятия р. Сухоны—880м,строительствопротивопаводковойдамбывг.ВеликийУстюг;

• в Белгородской области — ремонт гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ из средств федерального бюджета — на 22,91 млн руб. и местного бюджета—на16,19млнруб.;

• в Еврейской автономной области — работы по строительству дамбы в г. Би­ робиджанипос.Партизанский,насумму27,11млнруб.изфедеральногобюджета;

• вКамчатскомкрае—работызасчетсредствместногобюджетанасумму1,23млн руб.поукреплениюГТС«Дамба»длиной3800м;

• в Краснодарском крае — берегоукрепительные работы на водохранилище, дамбах рек Кубань, Протока, Абин, Кочеты, Лаба, Псоу, Ея и Челбас общей протяженностью 33,39 км (включая дноуглубительные работы) на общую сумму

724,8млнруб.;

• в Пензенской области — работы по капитальному ремонту ГТС на р. Елюзань вобъеме25,339млнруб.,втомчисле19,331млнруб.—федеральныйбюджет;

202

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

• вКировскойобласти—работыпокапитальномуремонту4гидроузловнаводо- хранилищах и берегоукреплению за счет субсидий (30,25 млн руб.) на осуществлениекапитальногоремонтаГТСнаусловияхсофинансированияизобластного имуниципальныхбюджетов(38,55млнруб.);

• в Приморском крае — противопаводковые мероприятия на ПлатоноАлександровской насосной станции, ремонт дамб реки Хантахеза и озера Ханка наобщуюсумму32,46млнруб.;

• в Ставропольском крае — работы по капитальному ремонту ГТС в объеме 39,71млнруб.изфедеральногобюджета;

• в Крыму — работы по ремонту и очистке на 347 ГТС, трубопереездов и ливнепропускныхтруб.

Проводимый в 2015 г. комплекс защитных мероприятий позволил осуществить контроль развития паводковой обстановки, принять оперативные меры, направленные на предотвращениевозможныхчрезвычайныхситуаций,атакжеминимизироватьвозможныйущербвпаводкоопасныйпериод.

Защита от опасных геофизических явлений (в сейсмоопасных районах)

ВсоответствиисданнымиСП14.13330.2014«Строительствовсейсмическихрайонах» более60субъектовРоссийскойФедерациирасполагаютсявсейсмическихрайонах,втом числе в районах повышенной сейсмической опасности более 20 субъектов: Республика Ингушетия — 8–9 баллов, Карачаево-Черкесская Республика — 8–9, Республика Адыгея — 7–9, Республика Крым — 6–9, г. Севастополь — 8–9, Сахалинская область — 8–9, Магаданская область — 6–9, Камчатская область — 7–9, Чеченская Республика — 8–9,РеспубликаБурятия—7–9,РеспубликаСаха(Якутия)—6–9,Алтайскийкрай—6–8, Амурскаяобласть—6–8,ЕврейскаяАО7–8идр.

В 2015 г. осуществлялась реализация следующих защитных мероприятий в рамках реализациимероприятийфедеральныхцелевыхпрограмм:

• в Республике Бурятии — проводилось сейсмоусиление трех общеобразовательных школ, с общим объемом освоенных средств 308,3 млн руб. (средства феде- ральногобюджета—247,86млнруб.);

• вКарачаево-ЧеркесскойРеспубликепроводиласьреконструкцияшколына1260 учащихсяисейсмоусилениезданийдвухшкол;

• в Иркутской области — сейсмоусиление незавершенного строительства здания школына33классавг.Ангарске.

Сохранение и накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны

Сохранениеинакоплениефондазащитныхсооруженийгражданскойобороны(далее— ЗСГО)являетсяоднимизважныхнаправленийвработепоинженернойзащитенаселения.

Среди мероприятий по инженерной защите населения важное место занимает поддержание в готовности защитных сооружений ГО (рис. 6.20, 6.21). В целях повышения эффективности и совершенствования инженерной защиты населения от опасностей подготовлены и приняты руководящие документы, регламентирующие мероприятия посохранениюирациональномуиспользованиюЗСГО.

Поитогаминвентаризацииустановлено,чтоколичествозащитныхсооружений,стоящихнаучетевРоссийскойФедерации,посравнениюс2008г.уменьшилосьна15 %.

203