Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

СубъектамиРоссийскойФедерацииразработаныПланыпостроения(развития)ивнедренияАПК«Безопасныйгород»,содержащиемероприятия,выполняемыеврамкахдвух основныхэтапов:

• разработкаивводвдействиенеобходимыхнормативныхправовыхинормативныхтехническихдокументовпопостроениюиразвитиюАПК«Безопасныйгород»;

• мероприятия по созданию программно-технических средств АПК «Безопасный город»иихвводвпостояннуюэксплуатацию.

Так, в 2015 г. работа субъектов Российской Федерации была в основном нацелена на реализациюмероприятияпервогоэтапаПланапостроения(развития)ивнедренияАПК «Безопасный город». За отчетный период на адрес МЧС России поступило, в том числе повторно, 523 технических задания на проектирование АПК «Безопасный город», охватывающих 625 пилотных муниципальных образования. Советом главных кон- структоров автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе ресурса Национального центра управления в кризисных ситуациях согласовано 16 техническихзаданий,которыепозволяторганизоватьработупореализациисегментовАПК «Безопасныйгород»натерритории25муниципальныхобразований.

Аукционные заявки для проведения конкурсных процедур на создание АПК «Безопасныйгород»созданы:

• вг.Курске;

• в Вологодской области для пилотных муниципальных образований: г. Вологда, г. ЧереповцаиВытегорскогомуниципальногорайона;

• в Архангельской области для муниципальных образований: г. Архангельска, г. Северодвинска,г. КотласиПриморскогомуниципальногорайона.

5.7.Крупномасштабные учения, проводимые в 2015 г.

В2015 г. МЧС России были спланированы и проведены крупномасштабные учения межрегионального,федеральногоимеждународногоуровней:

•6 комплексных тренировок с органами управления и силами РСЧС по ликвидацииЧСприродногоитехногенногохарактеравДальневосточном,Центральном, Сибирском,Северо-Западном,УральскомиПриволжскомрегиональныхцентрах МЧС России под руководством начальников РЦ и контролем НЦУКС (29.01.2015, 26.03.2015,28.05.2015,25.06.2015,30.07.2015,24.09.2015);

•комплексная тренировка по ликвидации последствий ЧС, в ходе которой проверена готовность органов управления, ОДС и сил МЧС России к действиям по предназначениювпротивопаводковыйпериод(14.02.2015);

•2 комплексные тренировки с рабочей группой Правительственной комиссии, органами управления и силами РСЧС по ликвидации ЧС природного и техногенного характера в Южном, Северо-Кавказском, Центральном, Северо-Западном

иПриволжскомрегиональныхцентрахМЧСРоссии,ГУМЧСРоссиипоРеспублике Крымиг.Севастополю(26.02.2015,27.08.2015);

•совместная тренировка по управлению силами и средствами Единой системы выявления и оценки масштабов и последствий применения оружия массового поражения и аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (ЕСВОП) на территории Центрального военного округа

(с24.02.2015по26.02.2015);

154

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

• командно-штабное учение с органами управления и силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межрегиональногоифедеральногохарактера(с21.04.2015по23.04.2015);

• командно-штабное учение с органами управления и силами Центрального иЮжногорегиональныхцентровМЧСРоссии,ГУМЧСРоссиипоРеспубликеКрым, г. Севастополю,Брянской,Курской,Белгородской,Воронежской,РостовскойобластямиКраснодарскомукраю,РСЧС(с8.06.2015по10.06.2015).

29 мая 2015 г. в Северо-Западном федеральном округе на территории Калинин­ градской области проведены крупномасштабные комплексные учения МЧС России «Калининград-2015» по теме «Ликвидация чрезвычайной ситуации, связанной с пожа- ромивыбросомнефтивБалтийскоеморенанефтянойплатформе«Вышка-1»»(рис.5.30). Целиучениядостигнуты.

Рис. 5.30. Крупномасштабные комплексные учения МЧС России в Северо-Западном федераль-

ном округе «Калининград-2015»

В соответствии с планом оперативной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерациина2015г.впериодс14по20сентябряподруководствомМинистраобороны РоссийскойФедерациипрошлостратегическоекомандно-штабноеучение«Центр-2015» поотработкевопросовведениятерриториальнойоборонынатерриторииЦентрального военногоокруга(рис.5.31),вкоторомМЧСРоссиипринялоучастие.

Рис. 5.31. Стратегическое командно-штабное учение «Центр-2015»

155

Часть II. Предупреждение чрезвычайныхПравительстваситуаций снижение их негативных последсоктябрявий

В соответствии с поручением Российской Федерации со 2 по 2 ноября 2015 г. в рамках месячника по гражданской обороне 5 октября 2015 г. проведена Всероссийская штабная тренировка по гражданской обороне с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ иорганизациямипотеме«Действияоргановуправленияисилгражданскойобороныпо предупреждениюиликвидациикрупномасштабныхчрезвычайныхситуацийипожаров»

(рис.5.32).

Рис. 5.32. Развертывание станции специальной обработки автотранспорта силами нештатного

формирования в г. Калининграде

Замыслом тренировки, которая проходила в три этапа, была предусмотрена отработка практических мероприятий по локализации ЧС и минимизации их последствий. В соответствии с вводными данными осуществлялось реагирование на крупные дорож- но-транспортные происшествия на федеральных автодорогах, железнодорожном и воздушном транспорте, разрушительное землетрясение, аварии на потенциально опасных ипожаро-ивзрывоопасныхобъектахэкономикиидругиеприродныекатастрофыитех- ногенныеаварии.

Впериодс17по19ноября2015г.МЧСРоссиипроводилоплановоекомандно-штабное учениепотеме«Организациядействийоргановуправленияисилгражданскойобороны, находящихся в пределах Центрального, Южного и Крымского федеральных округов, по выполнениюмероприятийпогражданскойоборонеиприликвидациикрупномасштабныхчрезвычайныхситуацийипожаров».ОрганыуправленияисилыМЧСРоссиивтечение трех суток отработали взаимодействие при возникновении и ликвидации крупномасштабныхчрезвычайныхситуаций(рис.5.33).

Рис. 5.33. «Переброска» аэромобильных группировок аварийно-спасательных формирований в зоны условных ЧС в ходе второго этапа командно-штабного учения

156

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Общая численность группировки сил и средств, которая была задействована в учении,составилаболее26тыс.600чел.и7тыс.700ед.техники,втомчислеотМЧСРоссии более15тыс.чел.и3тыс.700ед.техники.Всеговучениипринялиучастие26субъектов РоссийскойФедерации,3федеральныхокруга,подразделенияфедеральнойпротивопожарнойслужбы,аэромобильныегруппировки.

С 23 по 25 сентября в Госкорпорации «Росатом» проведено комплексное противоаварийное учение с группой оказания экстренной помощи атомным станциям (далее — КПУ-2015)нафилиалеОАО«КонцернРосэнергоатом»«Ленинградскаяатомнаястанция» (г.СосновыйБорЛенинградскойобл.)(далее—ЛенинградскаяАЭС)(рис.5.34–5.35).

Саратовскойобласти.

В ходе проведения учений и тренировок в 2015 г. были отработаны вопросы взаимодействияисовместныхдействийоргановуправления,силисредствРСЧСнаразличных уровнях функционирования. Уточнен состав аэромобильных группировок МЧС России,

157

Часть II. Предупреждение чрезвычайныхмероприятияситуац й снижение их негативных последствий

а также отработаны практические по передислокации аэромобильных группировок МЧС России различными способами, их размещение в полевых условиях вавтономномрежиме.Вмероприятия,предусмотренныеучениямиитренировками,былововлеченоболее5,5млнчел.

158

Глава 6

Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Совершенствование системы органов управления

В 2015 г. повышение готовности органов управления РСЧС проводилось по следующимнаправлениям:

1. Организация взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациивчастиосуществления:

• информационногообмена;

• мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

• планирования совместных действий по предупреждению чрезвычайных ситуацийвсоответствиисвозложеннымизадачами;

• мероприятийпосопряжениюпунктовуправления.

2. Ведение методического сопровождения деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальныхобразований,вчастипривлечениясилисредствРСЧС,атакжеоценкаихдостаточностиитехническойоснащенностиприреагированииначрезвычайныеситуации.

3.ОсуществлениевзаимодействиясобразовательнымиучреждениямивчастисовершенствованияучебныхпрограммпоподготовкедолжностныхлицоргановуправленияРСЧС.

Посовершенствованиюсистемыантикризисногоуправленияв2015г.решенрядпроблемныхвопросов,втомчисле:

• выполнен большой объем работы по включению в единую вертикаль антикризисного управления органов повседневного управления главных управлений МЧСРоссииКрымскогофедеральногоокруга;

• созданы центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) главных управлений (ГУ) МЧС России по Ненецкому автономному округу, Республике Крым и г. Севастополю;

• врамкахдальнейшегоразвитияоргановповседневногоуправленияпроводились мероприятия строительства и реконструкции ЦУКС территориальных органов МЧСРоссии;

159

Часть II. Предупреждение чрезвычайныхорганизационноситуаций снижение их негативных последствтерриторий

• проведена оптимизация -штатной структуры ЦУКС - альныхоргановМЧСРоссии(вштатноерасписаниевключеныподвижныйпункт управленияиотделениепоприменениюбеспилотныхлетательныхаппаратов);

• регулярно проводились плановые и внезапные проверки по оценке готовности силМЧСРоссиикликвидацииЧС,обеспечениюпожарнойбезопасности,безопасностилюдейнаводныхобъектах;

• продолженаработапометодическомусопровождениюсозданияиразвитияединыхдежурныхдиспетчерскихслужб(ЕДДС)муниципальныхобразований,втом числевКрымскомфедеральномокруге;

• внесеныизменениявПоложение«О единойдежурно-диспетчерскойслужбему- ниципальногообразования»;

• продолжалась работа по внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасныйгород»набазеЕДДСмуниципальныхобразований;

• вырабатывались современные подходы к организации РСЧС, совершенствованию системы реагирования, профилактики и предупреждению чрезвычайных ситуацийипожаров;

• подписаны соглашения (регламенты) по информационному обмену с федеральнымиорганамиисполнительнойвластидляобеспечениясвоевременногореагированиясилРСЧСнавозникающиечрезвычайныеситуации.

В 2015 г. взаимодействие региональных ЦУКС с НЦУКС и дежурно-диспетчерски- ми службами федеральных органой исполнительной власти, а также взаимодействие ЦУКС субъекта РФ с региональным ЦУКС и ЕДДС муниципальных образований субъекта осуществлялось в круглосуточном режиме в целях непрерывного контроля за ситуационной обстановкой на территории области и координации действий дежурных и диспетчерских служб областных организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населениясубъектаповопросамтопливно-энергетическогои жилищно-коммунально- го хозяйства, потенциально опасных объектов, имеющих силы и средства постоянной готовности к реагированию на возникающие ЧС, совершенствованию деятельности органов повседневного управления, улучшению информационного обмена между ее уровнями.

В целях повышения готовности сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС на территории Российской Федерации создано 16 специализированных пожарно-спасательных частей ФПС ГПС, созданы поисково-спасательные подразделения в гг. Курильске и Северо-Курильске, созданы новые подразделения — ПСО в Находке и Архангельске, Южныйконно-кинологическийспасательныйцентр,завершеностроительствоПСОв г. Мурманске.

Экстренное реагирование на крупномасштабные чрезвычайные ситуации в 2015 г. обеспечивала аэромобильная группировка сил и средств МЧС России общей численностью 12 644 чел., что позволило осуществить реагирование АМГ в 2015 г. в количестве 554раз,накоторыебылозадействовано6989чел.и733ед.техники.

Созданы8центровпоприменениюбеспилотныхлетательныхаппаратов;10отделов и 134 группы с общей штатной численностью 484 чел. и 53 комплекса беспилотных летательныхаппаратов.

Основными проблемными вопросами при организации реагирования и управления вусловияхЧСвтечение2015г.явились:

• неэффективнаяинесвоевременнаяработацентровуправлениявкризисныхситуацияхглавныхуправлений;

• недостаточныйконтрольсостороныдолжностныхлицгосударственногопожарногонадзора;

160

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

• несвоевременное введение для органов управления и сил РСЧС режимов функционирования,невыполнениевполномобъемемероприятий,предусмотренных приихвведении;

• формальное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации;

• несвоевременное выполнение мероприятий, предусмотренных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерасубъектовРоссийскойФедерации;

• несвоевременное приведение в готовность к применению по предназначению спланированных сил и средств РСЧС, а также несоответствие численности привлекаемогосоставамасштабамЧС;

• невернаяоценкаобстановки,атакженеэффективныерешенияруководителями соответствующих территориальных органов МЧС России по защите от ЧС природногоитерриториальногохарактера;

• слабый контроль организации работы, а также отсутствие адекватных мер, исходя из складывающейся обстановки, со стороны должностных лиц территориальныхоргановМЧСРоссииприорганизациимероприятийполиквидацииЧСна соответствующихтерриторияхнаначальномэтапе.

В целях качественного и своевременного реагирования и управления в условиях ЧС необходимо:

1. Принимать самостоятельные, своевременные управленческие решения исходя из складывающейся обстановки, не дожидаясь указаний от вышестоящих органов управления.

2. Осуществлять особый контроль выполнения профилактических и превентивных мероприятий,направленныхназащитунаселенияитерриторий.

3.ПрипроведениитренировокосновнойупорделатьнаотработкупрактическихвопросовмежведомственноговзаимодействияирациональногоиспользованиясилРСЧС.

4.Уметьграмотноиспользоватьвсвоейдеятельностизаконодательныеинорматив- но-правовые акты в области защиты населения и территорий и действовать в соответствиисихтребованиями.

6.1.1. Деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов

управления сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

В2015г.посравнениюспрошлымгодомотмечаетсянезначительноеувеличениевременных показателей реагирования на ЧС и происшествия органов управления РСЧС на отдельных территориях Российской Федерации. В 2015 г. время прохождения информацииоЧС(происшествиях)междуорганамиуправленияРСЧСнаотдельныхтерриториях РоссийскойФедерацииувеличилосьна10 %,чтоговоритонеобходимостиболееэффективноговзаимодействияоргановуправленияРСЧСразличногоуровня(рис.6.1).

В ходе реагирования на чрезвычайные ситуации отмечается возросший уровень готовностиипрактическогореагированиясилисредствтерриториальныхифункциональныхподсистемРСЧС.

ОсновныемероприятияпосовершенствованиюсилисредствРСЧСдляликвидацииЧС былинаправленынетольконасовершенствованиеготовности,ноинаповышениевозможностей их формирований, мобильности и оснащения современными техническими средствамиисредствамималоймеханизации.

161

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

18

15

2014 г. 2015 г.

Рис. 6.1. Среднее время прохождения информации в функциональных

и территориальных подсистемах РСЧС

В 2015 г. деятельность НЦУКС способствовала эффективности проведения аварий- но-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, наиболее крупными из которых по масштабам и тяжести последствийбылиследующие:

• пожарвзданиибиблиотекиРАНвг.Москве(30января);

• пожарвРеспубликеТатарстан(11марта);

• затоплениесуднавакваторииОхотскогоморя(1апреля);

• природные пожары на территории Сибирского федерального округа (12– 13апреля);

• частичноеобрушениезданияказармывОмскойобласти(12июля);

• ДТПсучастиемпассажирскогоавтобусавКрасноярскомкрае(22июля);

• ДТПсучастиемдвухпассажирскихавтобусоввХабаровскомкрае(5августа);

• падениевертолетавХабаровскомкрае(15августа);

• крушениесамолетаAirbusA-321врезультатетеракта(31октября);

• приостановка авиасообщениея с Арабской Республикой Египет (ноябрь — декабрь);

• ДТПсучастиемпассажирскогоавтобусавТульскойобласти(03ноября);

• жесткаяпосадкавертолетаМи-8вКрасноярскомкрае(26ноября);

• отключения электроснабжения в Крымском федеральном округе (ноябрь — январь).

Большое значение имела деятельность НЦУКС при проведении превентивных мероприятийирешенииновыхзадач,возникшихв2015г.,втомчисле:

• обеспечение безопасности при проведении XVIII Сурдлимпийских зимних игр 2015г. вг.Ханты-Мансийскеиг.Магнитогорске;

• обеспечение безопасности при проведении XХХV Чемпионата мира по хоккею смячом2015г.вг.Хабаровске;

• обеспечение безопасности при проведении XVI Чемпионата мира по водным видамспортавг.Казани;

• обеспечение безопасности при проведении «Формулы-1» Гран-при России вг.Сочи;

162

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

• участиевмеждународномсалоне«Комплекснаябезопасность»(май);

• оказание гуманитарной помощи пострадавшему населению Донецкой иЛуганскойобластейУкраины;

• участие в развитии систем комплексной безопасности в Арктической зоне РоссийскойФедерации(апрель);

• участие в развитии системы гражданской обороны в Республике Крым и г. Севастополе;

• проведениегуманитарныхиспасательныхоперацийзарубежом.

В целях ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2015 г., осуществлялась координация спасательных операций. В зоны чрезвычайных ситуаций незамедлительно направлялись пожарно-спасательные службы и службы экстренного реагирования РСЧС. Под руководством Министра МЧС России своевременно принимались решения на привлечение к ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций необходимых сил и средств РСЧС. Проводились заседанияПравительственнойкомиссиипопредупреждениюиликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на которых ставились задачи по организации аварийно-восстановительных работ, эвакуации пострадавших в лечебные учреждения, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и доставке грузовгуманитарнойпомощиврайонЧС.

В 2015 г. проводилась слаженная совместная работа с территориальными подсистемамиРСЧСвГУМЧСРоссиипоРеспубликеКрым,ЛенинградскойиРостовскойобластях иг.Санкт-Петербурге.

ДлякоординациидеятельностиоргановуправленияисилРСЧСвтерриториальныхорганахМЧСРоссиипопроизошедшимчрезвычайнымситуациямразворачивалисьоперативные штабы. Вкороткие сроки формировалась группировка сил РСЧС, своевременно организовывалисьоповещениеиинформированиенаселенияоходевосстановительныхработ.

В2015г.значительныеусилиябылинаправленынадальнейшееразвитиеЦУКСтерриториальных органов МЧС России. Всего в Российской Федерации функционируют: НЦУКС МЧС России, 8 ЦУКС региональных центров и 84 ЦУКС ГУ МЧС России по субъектамРоссийскойФедерации(рис.6.2).

Рис. 6.2. Создание ЦУКС на территории Российской Федерации

163