Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуациймуниципальныхснижение их негативных последствий

Разработка паспортов безопасности образований (далее — МО) завершенав7федеральныхокругахивг.Москве.Всегопаспортабезопасностиразработанына2775из2808МО,чтосоставляет99 %(рис.5.11).

100

90

80

70

60

50

40

30

20

0

Рис. 5.11.отмечаютсяРазрабо ка паспортов МО по федеральным округам

В лучшую сторону Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, ДальневосточныйиСеверо-Кавказскийфедеральныеокруга,гдепаспортабезопасности МОразработанына100 %.

Также следует отметить Сибирский федеральный округ иг. Москву, где вIV квартале 2015г.вполномобъемезавершенымероприятияпопереработкепаспортовбезопасностиМО.

ВхудшуюсторонуотмечаетсяСеверо-Западныйфедеральныйокруг,гдеразработано 230паспортовбезопасностиМОиз233,чтосоставляет99 %.

Декларирование безопасности ПОО

Из12509потенциальноопасныхобъектов,расположенныхнатерриторииРоссийской Федерации,2347объектовподлежатдекларированиюпромышленнойбезопасности,из них2272объектаимеютутвержденныеустановленнымпорядкомдекларациипромышленнойбезопасности,чтосоставляет97 %(рис.5.12).

80

60

40

20

0

0

Рис. 5.12. Разработка декларации промышленной безопасности по федеральным округам

124

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Влучшуюсторонуотмечаются:

• Сибирскийфедеральныйокруг—продекларировано303объектаиз303,подле- жащихдекларированию,чтосоставляет100 %;

• Центральныйфедеральныйокруг—продекларировано193объектаиз193,под- лежащихдекларированию,чтосоставляет100 %;

• г. Москва — продекларировано 23 объекта из 23, подлежащих декларированию, чтосоставляет100 %.

В худшую сторону отмечается Уральский федеральный округ — продекларировано 476объектовиз497,подлежащихдекларированию,чтосоставляет96%.

МенееэффективноорганизованаданнаяработавЯмало-Ненецкомавтономномокру- ге, где продекларировано 44 объекта из 62, подлежащих декларированию, что составляет71%.

Оценка готовности потенциально опасных объектов и организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, к предупреждению ЧС и достаточности мер по защите населения и территории

Субъектами Российской Федерации организована и проводится работа по оценке готовности потенциально опасных объектов и организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, к предупреждению ЧС и достаточности мер по защите населения итерритории(далее—оценкаготовности).

В лучшую сторону по данному направлению деятельности отмечаются Сибирский и Приволжский федеральные округа, где оценка готовности за отчетный период проведенана100 %.

ВхудшуюсторонупооценкеготовностиотмечаетсяЮжныйфедеральныйокруг(88% ПОО)иСеверо-Кавказскийфедеральныйокруг(50 %ГТС).Вг.Москвеоценкаготовности на2015г.непланироваласьинепроводилась.

Фактическая оснащенность гидросооружений системами предотвращения аварий даетвозможностьосуществлениябезаварийнойэксплуатации,хотяиявляетсянедостаточной.В2015г.продолжалосьоснащениеобъектовсудоходныхгидротехническихсоо- руженийинженерно-техническимисредствамиохраны.

В2015г.фактовнезаконноговмешательствавдеятельностьхозяйствующихобъектов речноготранспорта,втомчислефактовтеррористическихактовителефонныхсообщенийоних,незарегистрировано.

Региональные целевые программы снижения рисков и смягчения последствий ЧС

Одним из важнейших направлений деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций является реализация государственных программ, мероприятия которых направлены на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такие программы приняты практически во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Северная Осетия — Алания,Чукотскогоавтономногоокруга.

Показатель эффективности выделения и расходования финансовых средств на мероприятияпредупреждениячрезвычайныхситуацийврамкахпринятыхрегиональных программснижениярисковисмягченияпоследствийчрезвычайныхситуацийприродного и техногенного характера с начала текущего года составляет 948 млрд руб. или 86 %. Лучше всего данная работа организована в Сибирском (98 %), Центральном (88 %) фе-

125

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

деральныхокругахивг.Москве(79 %).ВхудшуюсторонуотмечаетсяСеверо-Западный (26 %),Южный(28 %)иУральский(35 %)федеральныеокруга(рис.5.13).

Рис. 5.13. Финансирование региональных целевых программ по федеральным округам

Регламенты и соглашения о взаимодействии между территориальными органами МЧС России и территориальными органами других ФОИВ и органами управления территориальной подсистемы РСЧС

РаботапозаключениюрегламентовисоглашениймеждутерриториальнымиорганамиМЧСРоссииитерриториальнымиорганамиФОИВиорганамиуправлениятерриториальных подсистем РСЧС в целом организована и проводится на должном уровне во всех региональных центрах МЧС России, где показатели составляют 100 %, за исключением Центральногофедеральногоокруга(92 %)(рис.5.14).

100

80

52

60

40

20

0

Рис. 5.14. Заключение регламентов и соглашений между территориальными органами МЧС России и территориальными органами ФОИВ и органами управления территориальных

подсистем РСЧС по федеральным округам

Управлениемнадзорнойдеятельностиипрофилактическойработыиеготерриториальными подразделениями взят на учет 2271 субъект надзора в области защиты населенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера.

В2015г.сотрудникамиуправлениянадзорнойдеятельностиипрофилактическойработыГлавногоуправлениявотношении102организаций,эксплуатирующихпотенциаль-

126

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

ноопасныеобъекты,проведены76плановыхи26внеплановыхпроверокпоистечению срокаисполненияранеевыданныхпредписаний.

По итогам проверок руководителям организаций и предприятий вручено 56 предписаний по устранению нарушений требований в области защиты от ЧС, с количеством предложенных мероприятий — 338; составлено 56 протоколов об административных правонарушениях.

Порезультатамрассмотрениясудебнымиорганамиматериаловобадминистративных правонарушенияхвотношенииюридическихидолжностныхлицвынесеныпостановленияопривлечениикадминистративнойответственностиввидештрафовнаобщуюсумму 514500руб.,объявлено22замечания.

ВтечениетекущегогодапроводилисьпроверкиповыполнениюорганизациямитребованийприказаМЧСРоссииот28.12.2004г.№621«Обутвержденииправилразработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». На территории области должностными лицами государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществлены проверки 21 организации (14 плановых проверок и 7 внеплановых проверок), имеющей в обороте нефть и нефтепродукты. По итогам проверок выдано руководителям организаций 10 предписаний, предложеноквыполнению88мероприятий,изкоторыхвыполнено59(или67%),составлено 10 протоколов об административном правонарушении, по состоянию на 11 декабря текущего года мировыми судьями рассмотрено 8 протоколов об административных правонарушениях: 1 должностное и 1 юридическое лицо привлечены к административной ответственности (оштрафованы на общую сумму 60 тыс. руб.), 3 должностным и 3 юридическимлицамобъявленызамечания.

Мероприятия по предупреждению аварий на опасных производственных объектах

В 2015 г. Ростехнадзором проводились комплексные проверки соблюдения требованийбезопасности,ворганизацияхэксплуатирующихопасныепроизводственныеобъектычрезвычайновысокойивысокойопасности.

Степеньготовностикликвидациирадиационныхаварийиихпоследствийнарадиа- ционно-опасныхобъектахопределяетсяналичиемперечнейвозможныхаварийприосу- ществленииразрешеннойдеятельностиипрогнозаихпоследствий;аварийныхзапасов; достаточностиисоответствиятехническихсредствиаварийныхмероприятий;программыподготовкииметодикипроведенияпротивоаварийныхтренировок,навыков,приобретенныхперсоналомприпроведениивышеуказанныхтренировок.

В соответствии с «Графиком проведения противоаварийных учений и тренировок с участием группы оказания экстренной помощи атомным станциям (далее — ОПАС)» ОАО«КонцернРосэнергоатом»ежегоднопроводитпротивоаварийныетренировки(ПАТ) икомплексныепротивоаварийныеучения(КПУ)сгруппойОПАСпотеме«Радиационная авариянаАЭС».

В2015г.РостехнадзорпринялучастиевследующихПАТиКПУ:

• 28апреля2015г.—ПАТпотеме«Полноеобесточиваниеипотеряохлаждающей водынаэнергоблокахКалининскойАЭСсотработкойдействийпротивоаварийноймобильнойтехники»;

• 21 июля 2015г. — ПАТ по теме «Радиационная авария на Ростовской АЭС с отработкойдействийпротивоаварийноймобильнойтехники»;

• 23сентября2015г.—КПУпотеме«РадиационнаяавариянаЛенинградскойАЭС».

127

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

В 2015 г. территориальные органы Ростехнадзора провели 4202 обследования предприятийхимическогокомплекса,порезультатамкоторыхвыданыпредписаниякустранениюнарушенийтребованийпромышленнойбезопасности,составляющих16139.

За нарушения законодательства, требований нормативных документов промышленной безопасности, обеспечивающих промышленную безопасность, назначено административных наказаний 1664. Общая сумма наложенных штрафов составила 112 млн 859тыс.руб.

На всех предприятиях угольной промышленности, эксплуатирующих объекты I или IIклассовопасности,накоторыхведутсягорныеработы,созданыиаттестованывустановленномпорядкевспомогательныегорноспасательныекоманды.Разработанытребования по обеспечению угольных шахт многофункциональными системами безопасно- сти(далее—МФСБ)набазекомпьютерныхтехнологий,чтодаетвозможностьполучать и анализировать большой массив оперативной информации о рудничной атмосфере в горных выработках шахты, о персонале, о работе горношахтного оборудования, о состояниигорногомассива(рис.5.15).

Рис. 5.15. Многофункциональная система безопасности

В настоящее время МФСБ внедрена в большинстве угольных компаний. Уровень их готовностидостаточновысок~60%.

Внедрение многофункциональных систем безопасности решает задачу технологического совершенствования систем управления промышленной безопасностью за счет обеспечения дистанционного мониторинга основных параметров безопасности при ведениигорныхработ.

5.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера

В2015г.основныеусилияпопредупреждениюЧСприродногохарактерабылинаправленынавыполнениеследующихмероприятий:

• разработку системы своевременного информирования органов управления инаселения;

• прогнозирование ЧС, определение необходимых сил и средств и оперативную ликвидациюЧС;

128

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

• планированиемероприятийпопредупреждениюЧС;

• обучениенаселенияправильнымдействиямвЧС;

• разъяснительнуюивоспитательнуюработусрединаселения;

• обеспечениенадежнойзащитынаселениявЧС;

• формированиеунаселенияпсихологическойустойчивостивЧС;

• проведениепротивопаводковыхмероприятий;

• сооружениепостоянныхисрочных(временных)ограничивающихдамб(валов);

• своевременноеобнаружениеочаговприродныхпожаров.

В целях повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации на дорогахсоставленпереченьдорогиопределеныучастки,гдеснаибольшейвероятностью возможновозникновениеопасныхприродныхявлений.Засостояниемуказанныхучастковсиламиподрядныхдорожныхорганизаций,выполняющихработыпоихсодержанию, организованопостоянноенаблюдение.ДляэтихучастковдорогразработаныисогласованыстерриториальнымиГосавтоинспекциямисхемыобъездныхмаршрутов.

Для обеспечения безопасности пользователей автомобильными дорогами Госавтоинспекция останавливала движение на автомобильных дорогах федерального значения:

• на Северном Кавказе, в период с 4 по 12 января на участках км 65+000 — км 93+000автомобильнойдорогиА-164«Транскам»Карджин—Алагир—Нижний Зарамаг — граница с Республикой Южная Осетия, из-за угрозы и схода снежныхлавин;

• в Мурманской области, в период с 8 по 10 января и 7 февраля 2015 г. на участке автомобильной дороги Р-21 «Кола» возникло ограничение движения для гру- зовогоипассажирскогоавтомобильноготранспортаиз-засильногоснегопада;

• вКрасноярскомкрае,вянваре—февралеивдекабре,вднивозникновениясиль- ныхметелейссильнымснегопадомприотсутствиивидимостидорогинаучастке км0+000—км53+400автомобильнойдорогиА-382былоограниченодвижение наподъезднойдорогеотгородаДудинкикаэропортуАлыкель.

ВЗабайкальскомкраеиДальнемВостоке,вянвареиоктябре,научасткахавтомобильныхдорогперекрывалосьдвижениеавтотранспорта:

• 7–8 января на км 5+000 — км 86+000 автомобильной дороги А-392 Южно- Сахалинск—Холмскна23ч;А-391Южно-Сахалинск—Корсаковна13ч;

• 7 октября на км 120+000 — км 125+000 автомобильной дороги А-350 Чита — Забайкальск — граница с Китайской Народной Республикой (Забайкальский край)на7ч;

• 24–27 октября на км 1999–2165 автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан — Хабаровск (Хабаровский край) и А-401 подъездная автодорога от морского порта Петропавловск-Камчатский каэропортуПетропавловск-Камчатский(Елизово)на29ч.

Наиболее опасным природным явлением в зимнее время для автомобильных дорог в горах является сход снежных лавин. Лавиноопасными участками автомобильных дорог федерального значения являются: А-164 «Транскам» Карджин — Алагир — Нижний Зарамаг — граница с Республикой Южная Осетия на участке дороги км 65+000 — км 93+000, А-149 Адлер — Красная Поляна, участки дороги: км 17–18, 23, 27–28; Р-257 «Енисей» Красноярск — Абакан — Кызыл — граница с Монголией, участок дороги км

601+000—км603+000.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, недопущения схода снежных лавин на следующих автомобильных дорогах функционируют противолавинные галереи:

129

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

• Р-257 «Енисей» Красноярск — Абакан — Кызыл — граница с Монголией на км 602+205протяженностью280м;

• А-164 «Транскам» Карджин — Алагир — Нижний Зарамаг — граница с Республикой Южная Осетия на участке дороги км 86+500 — км 87+100 протя- женностью600м,км87+100—км87+390протяженностью270м.

5.3.1. Обеспечение безаварийного пропуска весеннего половодья

Приподготовкекпаводкоопасномупериоду2015г.всубъектахпроводилисьследую- щиепревентивныемероприятия: • уточнялись с учетом прогноза Рос­ гидромета перечни населенных пун- ктов, подверженных угрозе под-

топления;

• осуществлялась оценка качества проведения превентивных мероприятий (зачернение и распиловка) на заторо- опасныхучастках(табл.5.2,рис.5.16);

• проверялась готовность пунктов временного размещения населения к приемуэвакуированныхи местотгона скота;

• заблаговременноеотселениенаселения и отгон сельскохозяйственных животных, попадающих в зону возможного подтопления;

• организовывалась работа по повышению готовности водохозяйственного комплексакнегативномувоздействиюпаводковыхвод;

• организовываласьработапообеспечениюинформированностинаселенияоразвитии паводковой ситуации, своевременного и гарантированного оповещения гражданопаводковойопасности;

• корректировалсяиуточнялсясоставмежведомственныхкомиссий,оперативных групп(комитетов)нарегиональномитерриториальномуровнях;

• определялись и создавались финансовые и материальные резервы, запасы ма- териально-техническихсредств(ГСМ,продовольствие,медикаменты,предметы первойнеобходимости,взрывчатыевеществаиматериалы),которыемогутбыть задействованы в противопаводковых мероприятиях, определены места их хранения,порядокиспользованияидоставкиврайонбедствия;

• создавалась (совместно с Росгидрометом) система комплексного наблюдения, обеспечивающая непрерывный сбор прогностических данных с помощью существующейидополнительносозданнойсетигидрологическихпостоввпрогнозируемыхпаводкоопасныхзонах;

• первоочередное обеспечение населенных пунктов, попадающих в районы наибольшего риска затопления (подтопления), гарантированной связью, запасами водыиплавсредствами;

• контроль выполнения противопаводковых мероприятий в полосах отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередач и связи, магистральных нефте-игазопроводов;

130

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайныхвозникновенияситуац й

• информированиенаселенияподействиямпосигналамобугрозе ЧСчерезэлектронныеипечатныеСМИ,элементыобщероссийскойкомплексной

системы оповещения и информирования населения, а также путем проведения сходовгражданираспространенияпамяток.

Таблица 5.2

Сведения о выполненных мероприятиях в паводковый период в 2015 г. (ледовые заторы на реках)

131

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

5.3.2.Мероприятия по предупреждению природных пожаров

В2015 г. для обеспечения пожарной безопасности в лесах в каждом субъекте Российской Федерации до начала пожароопасного сезона были разработаны и утверждены планы тушения лесных пожаров по лесничествам и лесопаркам и сводные планы тушениялесныхпожаров.

Межведомственнымикомиссиямифедерального,окружногоирегиональногоуровня проведеныпроверкиготовностисубъектовкпожароопасномусезону.

С повышением уровня пожарной опасности в лесах на территории 67 субъектов Российской Федерации вводился особый противопожарныйрежим.

Рослесхозом, на основании данных, представленных в сводных планах тушения лесных пожаров на территории, были разработаныиутвержденымежрегиональныепланыманеврированиялесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.

Проведены мероприятия по противопожарному обустройству лесов в объемах, предусмотренных лесными планами субъектов Российской Федерации (табл. 5.3,

рис.5.17).

Вцеляхобеспеченияпожарнойбезопас-

ностивполосахотводаавтомобильныхдо-Рис. 5.17. Устройство минерализованныхпротивопожарных полос

132