Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

Рис. 5.2. Среднее количество проверок на одного государственного инспектора по пожарному надзору

Рис. 5.3. Количество запланированных и проведенных плановых мероприятий

государственному пожарному надзору

нарушений требований пожарной безопасности. О неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов надзора в органы государственной власти и прокуратуры направленопорядка312тыс.писемссоответствующейинформацией.

Одним из ключевых направлений деятельности надзорных органов МЧС России стала работа по подготовке объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону

(рис.5.4).

Комплекс предпринятых профилактических мер позволил устранить свыше 2,5 тыс. выявленныхнарушенийпротивопожарныхтребованийнауказанныхтерриториях.

114

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

ПРОВЕРЯЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ И ТЕРРИТОРИИ:

Порядка 8 тыс. населенных пунктов, граничащих

с лесными участками

Порядка 2,7 тыс. садоводческих товариществ, граничащих с лесными участками

Порядка 3,5 тыс. объектов экономики, граничащих

с лесными участками

Рис. 5.4. Проверки объектов и территорий, граничащих с лесными участками

В рамках проводимой сезонной профилактической операции «Школа» надзорными органами МЧС России принято участие в межведомственных комиссиях по приемке общеобразовательныхучрежденийкначалуновогоучебногогода.

Основноевниманиенаправленонаразъяснениетребованийдействующихнормативныхдокументоввобластибезопасностиипрофилактикувозникновенияпожаровичрезвычайныхситуацийразличногохарактера.

В сентябре текущего года во всех образовательных учреждениях страны с участием представителей МЧС России проведены уроки безопасности жизнедеятельности, на которыхизученывопросыобеспечениякомплекснойбезопасности.

13 сентября 2015 г. на территории Российской Федерации проходил единый день голосования.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах, задействованных в указанном мероприятии, надзорными органами МЧС России проверено более 20 тыс. объектов, на которых расположены избирательные участки. Выявлено свыше 17 тыс. нарушенийтребованийпожарнойбезопасности,большинствокоторыхустранено.

Ввиду несоответствия предъявляемым требованиям перенесены в другие здания 33 избирательныхучастка.

Благодаря предпринятым мерам в период проведения проверок на объектах, задействованных в выборах, устранено 14 682 нарушения противопожарных норм итребований.

При подготовке к проведению выборов на каждом объекте проведена практическая отработкадействийприэвакуации,актуализированыинструкцииомерахпожарнойбезопасностиидействияхперсоналапричрезвычайныхситуациях.

Чрезвычайных ситуаций и пожаров на объектах, задействованных в проведении выбороввединыйденьголосования,незарегистрировано.

Техническимисредствами,обеспечивающимивыводсигналаосрабатываниипротивопожарных систем в подразделения пожарной охраны, оборудовано 84 % учреждений

(рис.5.5).

Вместе с тем в рамках соответствующего анализа, проведенного в ходе надзорных мероприятий, установлено, что больше 100 объектов указанной категории находятся назначительномудаленииотместдислокациипожарныхподразделений,а4,6тыс.зда-

115

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

Рис. 5.5. Итоги проверок объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей

ний(корпусов),предназначенныхдляразмещенияпациентов,имеютнизкуюпожарную устойчивость.

Указанное положение дел требует продолжения системной работы по приведению названныхобъектоввнадлежащеепротивопожарноесостояние.

Взято на учет более 11,3 тыс. объектов, задействованных в праздновании 70-летия ПобедывВеликойОтечественнойвойне.Особоевниманиебылоуделеноместампроживанияветеранов,приглашенныхдляучастиявторжествах(250гостиниц).

ВовсехсубъектахРоссийскойФедерацииинициированопроведениепорядка800заседаний КЧСиПБ по вопросам обеспечения безопасности при проведении праздничных мероприятий. Проведено более 39,5 тыс. профилактических мероприятий, в том числе осуществлено7,9тыс.практическихтренировокпоэвакуациилюдейиззданийвслучае возникновенияЧС,атакжесвыше18,3тыс.инструктажейсадминистрациейиобслуживающимперсоналомобъектовповопросамобеспеченияпожарнойбезопасности.

Устраненоболее3,8тыс.выявленныхнарушенийтребованийпожарнойбезопасности. Для обеспечения безопасности торжественных мероприятий, а также для организации оперативного реагирования на возможные ЧС в обеспечении безопасности праздничных мероприятий на территории Российской Федерации было задействовано более

7,0тыс.человекличногосоставаоргановГПН.

Чрезвычайныхситуацийипожаровнаобъектахуказаннойкатегориинедопущено. В2015г.вРостехнадзорезарегистрировано716декларацийпромышленнойбезопас-

ности,изних:

• нефтехимическаяинефтеперерабатывающаяпромышленность—79;

• нефтегазодобывающаяпромышленность—341;

• магистральныйнефтепроводнойтранспорт—66;

• газораспределениеигазопотребление—26;

• металлургическаяпромышленность—13;

• объектхранениявзрывчатыхматериалов—31;

• химическаяпромышленность—153;

• горнаяпромышленность—7.

ОсновныерезультатыработыоргановисполнительнойвластиРоссийскойФедерации поконтролювобластизащитынаселенияитерриторийотЧС:

116

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

• реализация комплекса новых форм и методов контрольно-надзорной деятельности, усиление профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности;

• организовано взаимодействие с органами исполнительной власти, ГУ МЧС России,муниципальнымиорганамиместногосамоуправленияидругимизаинтересованнымислужбами,ведомствамиповопросуконтролябезопасностигидротехническихсооруженийвпериодпрохожденияполоводьяипоосуществлению мероприятийпобезаварийномупропускувесеннегопаводка;

• повышениерезультативностиконтрольно-надзорнойдеятельности,ролипрофи- лактических мероприятий и проведения организационно-методической адреснойработысучетомособенностейкаждогообъектазащиты.

Такимобразом,мероприятияпоконтролювтекущемгодувосновномкоснутсятолько учрежденийсоциальнойсферы,образования,здравоохранения,атакжекритическиважныхобъектовдлянациональнойбезопасностистраны.Примерамиуспешноговнедрения риск-ориентированногоподходавпилотныхзонахреализацииновоймоделиконтроль- но-надзорной деятельности являются Республика Татарстан, Краснодарский край, где ужесегодняналицовысокиерезультатыповышениякачестваконтрольныхмероприятий исокращенияпроверок.

В2015г.Ростехнадзоромбыловыданолицензийна:

• использованиеатомнойэнергии—1616;

• производствомаркшейдерскихработ—330;

• эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектовI,II,IIIклассовопасности—4616;

• деятельностьпопроведениюэкспертизыпромышленнойбезопасности—148;

• деятельность,связаннуюсобращениемвзрывчатыхматериаловпромышленного назначения,—87;

• атакжепереоформленолицензийна:

• использованиеатомнойэнергии—422;

• производствомаркшейдерскихработ—1367;

• эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектовI,II,IIIклассовопасности—29359;

• деятельностьпопроведениюэкспертизыпромышленнойбезопасности—3305;

• деятельность,связаннуюсобращениемвзрывчатыхматериаловпромышленного назначения,—518.

Всеговгосударственномреестреопасныхпроизводственныхобъектовзарегистрировано174512опасныхпроизводственныхобъектов,подлежащихнадзору.

Количествосубъектов,подлежащихгосударственномунадзорувобластизащитынаселенияитерриторийотЧСприродногоитехногенногохарактера,в2015г.уменьшилось на19,6 %исоставило286266(рис.5.6).

Количествопроверок,проведенныхдолжностнымилицамиоргановгосударственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС в отношении федеральных органовисполнительнойвласти,органовисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления, а также организаций, в 2015 г. уменьшилось на 39,8%исоставило9907проверок.Приэтомколичествоплановыхпроверокувеличилось на14,7%исоставило6564проверки,аколичествовнеплановыхмероприятийпонадзору уменьшилосьна68,8%исоставило3343мероприятия.

Порезультатампроведенныхпровероквобластизащитынаселенияитерриторийот ЧС вручено 3474 предписаний (уменьшение на 32,7 %), которыми предложено к устра-

117

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий

355 924

286 266

Рис. 5.6. Количество объектов, подлежащих надзору в области защиты населения

территорий от ЧС

нению 19 975 нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС (уменьшениена32,2%),изнихустранено22278(уменьшениена58,7%)(рис.5.7).

5162

3474

2014 год

2015 год

Рис. 5.7. Количество выданных предписаний по результатам проведения надзорных

мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС

Процентреализациипредложенныхмероприятийпоитогам2015г.повысилсяна0,3 исоставил87,9(рис.5.8).

Рис. 5.8. Процент исполнения предписаний в области защиты населения и территорий от ЧС за 2015 г.

118

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Сведения о надзорной деятельности Госавианадзора на объектах воздушного транспорта в 2015 г.

Объектами инспекторского надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации на территории Российской Федерациипосостояниюна2015г.являются:

• 256субъектовгражданскойавиации,осуществляющихкоммерческиевоздушные перевозкиивыполняющихавиационныеработы;

• 267аэропортов;

• 108эксплуатантовавиацииобщегоназначения(АОН);

• 135 организаций, обеспечивающих использование воздушного пространства иаэронавигационноеобслуживание;

• 430 организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники;

• 90организацийпообеспечениюавиатопливом;

• 96авиационныхучебныхцентров(АУЦ).

В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской авиации в 2015 г. Госавианадзором проведено 6567 контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов гражданской авиации, в том числе 918 проверок врамкахФедеральногозаконаот26декабря2008г.№294-ФЗ(382плановыеи431вне- плановаяпроверки),105предлицензионныхпроверок,4613провероквоздушныхсудов, 266проверокнамаршрутепривыполненииполетов,принятоучастиев1036проверках другихнадзорныхорганов,проведено1178административныхрасследований.

Припроведенииконтрольно-надзорныхмероприятийвыявлено7744нарушениятре- бованийдействующегозаконодательстваРоссийскойФедерации.

Для устранения выявленных нарушений выдано 2271 инспекторское предписание, составлено965протоколовобадминистративныхправонарушениях,вынесено1162постановления о привлечении к административной ответственности, наложено административныхштрафовнасуммуболее23млнруб.

Госавтодорнадзор

ВсистемеГосавтодорнадзораподлежитконтролюинадзору265тыс.хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта. За 2015г. было проведено свыше 83 тыс. проверокхозяйствующихсубъектов,чтона6,7%меньше,чемв2014г.(89тыс.).Врезультате выявленоболее152,4тыс.нарушений,чтона+1,6%больше,чемв2014г.(150,0тыс.).

Проведены1253инспекторскиепроверки.Врезультатепровероквыявлено1765нарушений, выдано 413 предписаний, составлено 1794 протокола об административных правонарушениях, вынесено 1986 постановлений Управления государственного автодорожногонадзора(УГАДН)ирешенийсудовпоадминистративнымправонарушениям, занарушениятранспортногозаконодательствапривлеченокадминистративнойответственности1982должностныхиюридическихлицанасумму31,2млнруб.

На контрольных пунктах весового контроля проверено 17 949 автотранспортных средств, из которых 1674 имели нарушения обязательных требований. Составлено 993 акта взвешивания. Направлено 288 материалов в суды для привлечения к административнойответственности.

Выдано 1790 разрешительных документов, регламентирующих грузопассажирские автомобильные перевозки, в том числе: лицензий на автомобильные пассажирские пе- ревозки—101,удостоверенийдопускакмеждународнымавтомобильнымперевозкам—

119

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуацийавтомобильнымснижение их негативных последствий

46,карточекдопускакмеждународным перевозкам—552,международ- ных специальных разрешений на перевозку опасных грузов — 107, внутрироссийских специальныхразрешенийнаперевозкуопасныхгрузов—984.

Госжелдорнадзор

Таблица 5.1

Результаты надзорной деятельности за обеспечением пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава в 2015 г.

Госморречнадзор

Госморречнадзором проведены 103 инспекторские проверки, в том числе: w33 проверки субъектов транспортного комплекса, 8 предлицензионных проверок, 44 проверкиобъектовтранспортнойинфраструктуры,4проверкидокументооборота,завершены расследования по 10 транспортным происшествиям на морском и внутреннем водном транспорте, проведено 4 преддекларационных обследования судоходных гидротехнических сооружений (СГТС). В результате проверок выявлено 109 нарушений, выдано14 предписаний.

По фактам нарушений законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерациибыловынесено48постановленийопривлечениикадминистративнойответственности,21протоколнаправленвсудебныеорганы.

Суммаштрафовпостатьямпрямогодействиясоставила58,9тыс.руб.,понаправленным в суд протоколам — 605 тыс. руб. Общая сумма наложенных штрафов составила

663,9тыс.руб.

120

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

В течение 2015 г. оперативные службы ВЦМК «Защита» и территориальные центры медицины катастроф (ТЦМК) осуществляли информирование органов исполнительной властисубъектовРоссийскойФедерацииобиолого-социальныхчрезвычайныхситуаци- ях,проводилисьмероприятияпоконтролюобеспечениясанитарно-эпидемиологическо- гоблагополучиянаселения.

ШтатныеивнештатныеформированияТЦМКвовзаимодействиисРоспотребнадзором и санитарно-эпидемиологическими службами других министерств и ведомств осущест- влялиорганизациюипроведениемероприятийпопредотвращениюЧСсанитарно-эпиде- миологическогохарактера,пооказаниюмедицинскойпомощиинфекционнымбольным, полокализациииликвидацииэпидемическихочагов.

Эпидемиологическая обстановка в целом сохранялась благополучная. Тем не менее во всех субъектах Российской Федерации проводилась подготовка к возможному ее ухудшению.

ВсубъектахРоссийскойФедерациисозданынеобходимыезапасыиммунобиологическихпрепаратов,средствэкстреннойпрофилактики,атакжедезинфекционныхсредств. С медицинским персоналом медицинских организаций, формированиями и учреждениями СМК организованы и проведены методические занятия и штабные тренировки по вопросам организации лечебно-эвакуационных и санитарно-противоэпидемических мероприятийприкатастрофическомнаводнении.ОтрабатывалисьвопросывзаимодействиясформированиямииучреждениямиРоспотребнадзора.Особоевниманиев2015г. уделено приобретению средств индивидуальной защиты для мобильных оперативных выездныхгруппиличногосоставаТЦМК.

В субъектах Дальневосточного иСибирского федеральных округов во 2–3-м кварталах 2015 г. во время паводковой ситуации медицинские формирования Службы находились врежимепостояннойготовности.СпециалистамиВЦМКоказываласьметодическаяпомощь впланировании ипрактической реализации комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий,направленныхнапредупреждениевспышекинфекционныхзаболеванийсре- динаселения,попавшеговзонуподтопленияинаводнения.Мониторингсанитарно-эпиде- миологической обстановки осуществлялся ТЦМК данных субъектов втесном взаимодействии сорганами управления иучреждениями Роспотребнадзора. ТЦМК контролировали мероприятияпосозданиюивосстановлениюрезервовмедицинскогоимущества,развертываниюдополнительныхкоеквлечебныхорганизацияхиинфекционныхбольницах.ВТЦМК сформированы бригады (инфекционистов) экстренного реагирования, прививочные и дезинфекционные бригады для участия в активном выявлении инфекционных больных при проведении подворных обходов, для проведения иммунизации и профилактическогофагированияконтингентоврискаизчислапострадавшегонаселения.

БлагодарятесномувзаимодействиюучрежденийиформированийРоспотребнадзора с ТЦМК, своевременному проведению первоочередных и последующих санитарно-про- тивоэпидемическихмероприятийсанитарно-эпидемиологическуюобстановкунатерри- торияхфедеральныхокруговРоссийскойФедерацииудалосьудержатьподконтролем.

Федеральным медико-биологическим агентством ежегодно осуществляются мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний среди населения, подлежащего обслуживаниюФМБАРоссии.Однимизведущихнаправленийэтойработыявляетсявакцинопрофилактика населения в рамках Национального календаря профилактических прививок.

Охват профилактическими прививками населения, подлежащего обслуживанию ФМБАРоссии,всреднемсоставляетот93,7до96,9%.

Комплексный подход к профилактике инфекционных заболеваний среди населения, подлежащего обслуживанию ФМБА России, дал положительные результаты— за послед-

121

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуацийзаболеванияснижение их негативных последствий

ние 10 лет не регистрировались случаи полиомиелитом, дифтерией, корью, краснухой,эпидемическимпаротитом,столбняком,туляремией,сибирскойязвой,бруцеллезом.Кединичнымслучаямсведенпоказательзаболеваемостибрюшнымтифом,коклюшем,лептоспирозом,острымвируснымгепатитомВ,вируснымклещевымэнцефалитом.

Статистическая отчетность о проводимой работе по профилактике инфекционных заболеванийвсфередеятельностиФМБАРоссииустановленнымпорядкомнаправляется втерриториальныеорганыРоспотребнадзора.

Проблемные вопросы в деятельности надзора и контроля в области защиты населенияитерриторийотЧСиПБ:

• отсутствие связи многих проверяемых обязательных требований с безопасностьютоваров,работ,услуг;

• загруженностьдолжностныхлицнадзорныхоргановМЧСРоссии.

В2015г.произошло2пожаранаКалининскойиРостовскойАЭС,безнарушенияпределовбезопаснойэксплуатацииобъектов(рис.5.9).

2

1

1

2013

2014

2015

Рис. 5.9. Динамика развития обстановки с пожарами на действующих АЭС

за 2013–2015 гг.

На плановой основе проводилась работа по надзору за обеспечением пожарной безопасности АЭС. В 2015 г. организованы и проведены проверки при эксплуатации БилибинскойиНововоронежскойАЭС.

Общееколичествомероприятий,находящихсянаконтролепопредписанияморганов федерального государственного пожарного надзора, составило 389, что на 2 % меньше,

чемв2014г.(рис.5.10).

Рис. 5.10. Количество подлежащих выполнению мероприятий на АЭС, предложенных органами федерального государственного пожарного надзора

122

Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций

ОсновныеусилиявработеВГСЧв2015г.былинаправленынаповышениеготовности обслуживаемых предприятий, ведущих горные и другие работы на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности иподземногостроительства,кликвидациивозможныхаварийиспасениюлюдей,предупреждениюпожаров,взрывовгазаметанаиугольнойпылиипроведениюпревентивных мероприятий по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На 83 угольных шахтах функционируют современные системы безопасности, позволяющиевавтоматическомрежимеконтролироватьсоставрудничнойатмосферы,параметрывентиляционногорежима,пожарноговодоснабжения,состояниевентиляционных устройствисооружений.Подземныегорныевыработки38шахтоборудованысовременными системами аварийного оповещения и определения местоположения людей в подземных выработках. Указанные системы и средства объединены в многофункциональнуюсистемубезопасности.

На обслуживаемых предприятиях оперативными работниками ВГСЧ в 2015 г. проведено 20 702 профилактических обследования горных выработок, выполнено 2889 обслуживаний массовых взрывов, 514 дежурств при проведении огневых работ в горных выработках,установлено3485режимовпроветриваниявзабоях,выполнены183техническиеработы.

Напредприятиях,обслуживаемыхВГСЧМЧСРоссии,былорассогласовано74позиции плановликвидацииаварии.

5.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения

По состоянию на 01.01.2016 на территории Российской Федерации расположено и функционирует 12 509 потенциально опасных объектов (далее — ПОО). Перечни ПОО утверждены в основном во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Крым и г. Севастополя, где проводятся работы по формированию и утверждениюперечняпотенциальноопасныхобъектов,размещенныхнаэтихтерриториях.

В соответствии с приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типовогопаспортабезопасностиопасногообъекта»вовсехсубъектахРоссийскойФедерации организована и проводится работа по разработке и утверждению паспортов безопасностиПОО.

В лучшую сторону по указанному направлению деятельности отмечаются Южный, Центральный, Северо-Западный федеральные округа и г. Москва, где паспорта безопасностиПООразработанына100 %.

СледуетотметитьработуЮжногоиСеверо-Западногофедеральныхокругов,которые в IV квартале завершили в полном объеме мероприятия по разработке паспортов безопасностиПОО.

СредисубъектовРФвхудшуюсторонуотмечаются:

• РеспубликаДагестан—разработано90паспортовиз100(90 %);

• Ленинградскаяобласть—разработано69паспортовиз75(92 %);

• Новосибирскаяобласть—разработано128паспортовиз136(94 %);

• Камчатскийкрай—разработано49паспортовиз52(94 %);

• Ямало-НенецкийАО—разработано330паспортовиз350(94 %).

123