Экзамен зачет учебный год 2023 / gosdoklad_20-16

«Организация и осуществление деятельности добровольных пожарных Новосибирской области по профилактике пожаров». Изготовлены комплекты наглядной агитации по мерам пожарной безопасности в жилом секторе для активистов пожарного добровольчестваиТОСг. НовосибирскаиНовосибирскойобластисучетомнакопленногопрактиче-

92

ров и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработки НИИ ВДПО — спаса-

тельная машина «Пимаход» (рис. 2.30) и многофункциональная гусеничная платформа (рис.2.31),былипродемонстрированыврамках2-гоМеждународногофорумапожарных испасателей.

ТакжесучастиемНИИВДПОразработанавтомобильпервойпомощиАПП-03сустрой- ством тушения тонкораспыленной водой на базе УАЗ 390 995, который прошел практическиеиспытания(тестирование)притушенииприродныхпожаровнаостровеОльхон.

БольшоевниманиесостороныВДПОуделяетсяобучениюнаселениямерампожарной безопасности.

На учебной базе ВДПО за 2015г. обучено более 144тыс. чел. На базе учебно-курсового комбината Московского городского отделения ВДПО проведено обучение по программам пожарно-техническогоминимумаруководителейподразделенийилиц,ответственныхза пожарнуюбезопасность,МосковскойгородскойДумы.ВрамкахдействующегоСоглашения специалистами Мурманского областного отделения ВДПО проведен обучающий семинар для профессорско-преподавательского состава, работников и студентов Мурманского филиала Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. На базе учебного центра КурскогообластногоотделенияВДПОпроведенызанятиядляначальниковдобровольных пожарныхдружинучрежденийкомитетасоцобеспеченияКурскойобласти.

В течение 2015 г. силами ВДПО во взаимодействии с Главными управлениями МЧС РоссиисубъектовРоссийскойФедерациипроведеноболее208тыс.мероприятийпрофилактическойнаправленности,втомчисле:

• 118тыс.рейдовпожильюсохватомоколо937млнчел.;

93

94

Глава 2. Пожарная безопасность

лей различного достоинства. В XX Международных соревнованиях юных пожарных по пожарно-прикладному спорту по европейской программе КТИФ, проходивших с 19 по 26 июля в г. Ополе (Польша), среди 46 команд-участников в конкурсе «Представление наций»юныеспортсменыВДПОсталипобедителями.

В 2015 г. МЧС России в ряде регионов был организован и проведен эксперимент по дежурству добровольных пожарных в составе подразделений федеральной противопожарнойслужбы,которыйпоказалэффективностьтакоговзаимодействия.

С учетом проведенного эксперимента МЧС России считает необходимым сформироватькорпуссилМЧСРоссиидляобеспечениядеятельностидобровольнойпожарнойохранывсельскихпоселениях.

Основнойцельюформированияуказанногокорпусаявляетсяповышениеуровняпожарной безопасности сельских поселений, прежде всего в отдаленных малонаселенных местностях.

Для формирования организационных основ деятельности корпуса сил добровольнойпожарнойохраныразработаныипроходятсогласованиепроектыуказаПрезидента Российской Федерации и положения о корпусе сил, предложения по структуре и дорожнаякартасозданияподразделений,входящихвегосостав.

95

Глава 3

Обеспечение безопасности людей на водных объектах

3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах

Происшествия на водных объектах

Деятельность подразделений обеспечения безопасности людей на водных объектах МЧС России в 2015 г. была направлена на выполнение задач в области организации поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации(далее—водныеобъекты),государственногонадзоразамаломернымисуда- ми,базами(сооружениями)дляихстоянок,переправами,пляжами,наплавнымимостами и обеспечения безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции, организациипроведениямониторингаподводныхпотенциальноопасныхобъектов.

На водных объектах Российской Федерации за 2015 г. зарегистрировано 5076 происшествий,чтона10,8%меньшечемв2014г.(5691).

Количество погибших людей на водных объектах в 2015 г. составило 4634 чел., что на 409 чел. меньше чем в 2014 г. (5043). В целом за прошедшие 5 лет наблюдается значительное снижение числа погибших людей на водных объектах с 6279 чел. в 2011 г. до

4634чел.в2015г.(рис.3.1).

*Статистические данные о количестве погибших людей на водных объектах уточняются Росстатом с разбивкой по кодам Международного классификатора болезней и проблем, связанных со здоровьем, (МКБ 10) в течение полугода за отчетным периодом. Территориальные органы МЧС России получают указанную статистическую информацию ежемесячно на основании договоров взаимодействия в соответствии с письмом заместителя министра А.П. Чуприяна от 07.06.2007 № 43-1706-12.

Рис. 3.1. Показатель гибели людей на водных объектах

97

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорРоссийской

Средний уровень гибели людей на водных объектах по Федерации за 2015 г. составил 3,16 чел. на 100 тыс. чел. населения (в 2014 г. — 3,46 чел.), в том числе, порегиональнымцентрам:ЦФО—2,46чел.,СЗФО—4,42чел.,ЮФО—3,89чел.,СКФО—

1,67чел.,ПФО—3,64чел.,УФО—2,73чел.,СФО—3,59чел.,ДФО—6,05чел.,г.Москва— 0,54чел.,КФО—4,11чел.(рис.3.2).

Наибольшее снижение уровня гибели людей на водных объектах на 100 тыс. населениявсравнениисобщероссийскимпоказателемотмечаетсявСКФО,УФО,ЦФО,г.Москве. Вместе с тем при общем снижении числа погибших на водных объектах уровень гибели на 100 тыс. населения в ДФО, СЗФО и г. Севастополе значительно превышает общероссийскийпоказатель.

При этом в отдельных субъектах Российской Федерации уровень гибели на 100 тыс. населенияпревышаетзначенияобщероссийскогопоказателявнесколькоразисоставля- ет:вНенецкомАО(14,02чел.,2014г.—16,36чел.),вРеспубликеСаха(Якутии)(10,46чел., 2014 г. — 14,65 чел.), в Еврейской АО (12,16 чел., 2014 г. — 11,58 чел.), в Республике Карелия (10,21 чел., 2014 г. — 10,36 чел.), в Республике Алтай (12,84 чел., 2014 г. — 11,89чел.).

Рис. 3.2. Средний уровень гибели людей наосновнойвод ых объектах на 100 тыс. чел.

Многолетниенаблюденияпоказывают,что причинойгибелилюдейнавод­ ныхобъектахРоссийскойФедерацииявляетсякупаниевнеоборудованныхдляэтихцелейместах.В2015г.наводныхобъектахРоссийскойФедерациипогибловнеоборудованных длякупанияместах 2193 чел.,чтосоставляет 47%от общегоколичествапогибших (в2014г.—3603чел.,71,4%).Втечение2015г.116чел.погиблоиз-занесоблюдениямер безопасностинальду(в2014г.—159),гибель32чел.связанасэксплуатациеймаломер- ных судов (в 2014 г. — 17), гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованныйтуризм,охотаит. д.).

Количествопогибшихдетейнаводныхобъектахв2015г.составило306,чтона61чел. меньше, чем в 2014 г. (367 детей), и по отношению к общему количеству погибших составило 6,6 % (в 2014 г. — 7,3 %), в том числе по региональным центрам: ЦФО — 5,6 %,

СЗФО — 4,5 %, СКФО — 10,9 %, ЮФО — 8,3 %, ПФО — 6,3 %, УФО — 6,8 %, СФО — 9,9 %, ДФО—3,7%,г.Москва—3,1%,КФО—1,3%.

По-прежнемувысокимостаетсячислопогибшихлюдей,находившихсянаводныхобъ- ектах в состоянии алкогольного опьянения. В 2015 г. в состоянии алкогольного опьяне- нияпогибло1538чел.(2014г.—1629чел.),чтосоставляет33,2%отобщегоколичества погибшихнаводе(2014г.—32,3 %).

98

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

ВысокийпоказательгибелилюдейвсостоянииопьяненияотмечаетсявКраснодарском крае (56чел.), Пермском крае (53чел.), Свердловской области (52чел.), Саратовской области(71чел.)иЛенинградскойобласти(87чел.).

и3чел.получилитравмы. увеличилось Количество аварий маломерных судов в сравнении с 2014 г. на 20 %

(в2014г.произошло29аварий),количестволюдей,погибшихприаварияхмаломерных судов, также увеличилось в сравнении с уровнем 2014 г. на 15 чел. и составило 32 чел. (в2014г.—17чел.).

Наибольшееколичествоавариймаломерныхсудовза2015г.произошловРеспублике Татарстан и Астраханской области — по 4 аварии, Краснодарском крае, Ивановской, МосковскойиСамарскойобластях—по3аварии.

Основнымипричинамиавариймаломерныхсудовявилисьнарушениеправилплавания,неумелоеманеврированиесудоводителейиотсутствиенаблюдениязаокружающей обстановкой,врезультатекоторыхпроисходилистолкновениясудов(15случаев),затоплениясудов(6случаев)иударыопрепятствия(6случаев).

3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

Вцеляхповышениябезопасности,снижениячисланесчастныхслучаев,привлечения внимания общественности и органов местного самоуправления, а также активизации работ по организации отдыха на воде, в течение 2015 г. силами МЧС России совместно сорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместного самоуправления, правоохранительными органами, представителями средств массовой информациивразличныхсубъектахРоссийскойФедерациипроводилисьмесячникибезопасностилюдейнаводныхобъектахвзимнемилетнемпериоде.

ОсновнымизадачамиГИМСМЧСРоссиивзимнийпериодявляютсянадзориконтроль зафункционированиемледовыхпереправиобеспечениембезопасностилюдейнаводоемах во время ледостава и таяния льда в местах массового выхода людей на лед, организация в местах массового скопления людей на льду временных спасательных постов. В период ледостава особый контроль инспекторского состава установлен за толщиной

99

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

льда и обеспечением безопасности людей при массовом выходе на лед, особенно в вы- ходныеипраздничныедни.

РешениямиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациивзимний период2014–2015гг.былозапланированооткрыть992ледовыепереправы,однакосначала ледостава было допущено кэксплуатации 1043 переправы, что превысило количество изначально запланированных коткрытию сооружений. Из них вДФО функционировало 131, вСФО—383,УФО—212вПФО—39,вСЗФО—267ивЦФО—11ледовыхпереправ.

С начала ледостава в 2014 г. до весеннего паводка 2015 г. в Российской Федерации со льда погибло 94 чел., из них в местах массового выхода людей на лед 2 чел. (в 2014 г. со льда погиб 101 чел., из них в местах массового выхода людей на лед 6 чел.), гибели людей на ледовых переправах не допущено

(рис.3.4).

Высокий уровень гибели людей со льда в зимнем периоде 2014–2015 гг. от- меченвЛенинградской­ (9чел.),Рязанской (9 чел.), Псковской (8 чел.), Иркутской (6чел.)иМосковской­ (6чел.)областях.

Основными причинами гибели в зимний период являются выезд граждан на автомобиляхналеддляотдыхаирыбалки, выходрыбаковнанеокрепшийледипоследующийотрывприпайногольда,использованиенеоборудованныхледовыхпереправ.

В целях недопущения гибели людей в зимний период в законах большинства Рис. 3.4. Работа ледовой переправы субъектов Российской Федерации об ад-

министративныхправонарушенияхустановленаадминистративнаяответственностьза выездавтотранспортаналедводныхобъектоввнеустановленныхместах,атакжеопределеныдолжностныелицасубъектовРоссийскойФедерации,уполномоченныенапринятиемерадминистративноговоздействиякнарушителям.Вместестемслучаификсации подобныхнарушенийисоставленияадминистративныхматериаловвнастоящеевремя являются единичными. Усилению активности надзорной деятельности будет способствовать расширение практики проведения контрольных мероприятий должностными лицами,уполномоченныминаприменениенорм,предусмотренныхвзаконахсубъектов РоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,совместносдолжностными лицами ГИМС МЧС России и иных подразделений МЧС России обеспечения безопасностилюдейнаводныхобъектах.

Основныеусилияврамкахмесячникабезопасностилюдейнаводныхобъектахвлетнем периоде были направлены на принятие мер, ориентированных на активизацию работы органов местного самоуправления по открытию пляжей, проведение рейдов и патрулирований в целях выявления необорудованных мест массового отдыха населения ипредупреждениягибелилюдейнаводныхобъектах.

Основнойпричинойгибелилюдейнаводныхобъектахявляетсякупание,главнымобразомвнеоборудованныхместахмассовогоотдыха(47%,2193чел).Этовызваноотсутствиемнеобходимогоколичествафункционирующихпляжей.Данныеучетапоказывают, что в Российской Федерации в 2015 г. функционировали 3880 пляжей, в 2014 г. — 3463 пляжа.ВсегонаучетевГИМСМЧСРоссиистоит3980пляжей,в2014г.—3522пляжа.

Мероприятия,проводимыеврамкахмесячниковбезопасностилюдейнаводныхобъектахвлетнемпериоде,позволиливопределенноймереулучшитьситуациюнаводных

100

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

объектах, снизить количество погибших людей, повысилась эффективность контроль- но-надзорной деятельности. С начала купального сезона ГИМС МЧС России выявлено 2358необорудованныхместмассовогоотдыханаселениянаводоемах(в2014г.—2059), изнихна1539—купаниезапрещено,на607необорудованныхместахмассовогоотдыха созданымобильныеподразделения(временныеспасательныепосты),212оборудованы какпляжи,освидетельствованыиразрешеныкпользованию.Количествопляжейвсубъектах Российской Федерации недостаточно для безопасного отдыха людей на водных объектах и из года в год практически не меняется. Несмотря на принимаемые меры, отмеченыслучаи гибелилюдей на пляжах. В 2015г. на пляжах погиб 21чел., в том числе 1 ребенок,в2014г.—14чел.,втомчисле1ребенок.

Случаи гибели людей на пляжах в 2015 г. отмечены в г. Севастополе (11 чел.), РеспубликеДагестан(5чел.),РеспубликеКрым(4чел.)иСамарскойобласти(1чел.).

В целях недопущения гибели людей на пляжах необходимо принять меры по усилениюспасательныхпостовнапляжах,повышениюбдительностиспасателейидругихсотрудниковпляжей.

Работу с главами муниципальных районов и сельских поселений необходимо проводитьпостоянно,активнеепривлекатьорганыпрокуратурыдляпринятиямеркруководителяммуниципальныхобразованийзанепринятиемерпообеспечениюбезопасности людейнаводныхобъектах.

Положительным результатом деятельности муниципальных образований является создание в субъектах Российской Федерации выездных (временных) спасательных постов, которые выезжают в выходные и праздничные дни на необорудованныеместаотдыханаводоемах.

В 2015 г. силами и средствами МЧС России, а также силами и средствами субъектов Российской Федерации спасено

9328чел.(в2014г.—7322чел.)(рис.3.5).

Силами и средствами МЧС России на водных объектах проведено 2800 поиско-

во-спасательныхработ(в2014г.—2403). Рис. 3.5. Спасение людей на водных объектах

Припроведениипоисково-спасательныхработбылспасен5831чел.(в2014г.—3705). НаиболееактивноэтаработапроводиласьвСЗРЦ(738работ),ЮРЦ(672работы),СРЦ

(525работ),ДВРЦ(325работ).

СиламиисредствамисубъектовРоссийскойФедерациивотчетномпериодепроведе- но7367поисково-спасательныхработ(в2014г.—6718).Припроведениипоисково-спа- сательных работ силами и средствами субъектов Российской Федерации было спасено

3497чел.(в2014г.—3617).

НаиболееактивнопроводиласьработавЮФО(1835работ),СЗФО(1397работ)иПФО (1216работ). Количествоспасенных людейза одну поисково-спасательную работу, проведенную силами и средствами спасательных подразделений субъектов Российской Федерации,составило0,47(в2014г.—0,54).

Надзорная деятельность

ВцеляхсовременногоправовогообеспечениядеятельностиГосударственнойинспекции по маломерным судам в 2015 г. проводилась работа по совершенствованию норма-

101

102