Экзамен зачет учебный год 2023 / 10_2_

10.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям предлагается провести комплекс мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям продолжить реализацию Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года в соответствии с возложенными функциями и установленными полномочиями в этой области;

МЧС России:

обеспечить сопровождение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности»;

в I квартале 2013 г. внести в Правительство Российской Федерации проект Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

обеспечить подготовку законопроекта «О безопасности судоходства маломерных судов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

продолжить работу над проектами федеральных законов «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации деятельности вспомогательных горноспасательных команд»;

продолжить работу по совершенствованию системы технического регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

продолжить работу по выработке организационно-правовых и экономических механизмов реализации Федерального закона «О добровольной пожарной охране»;

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления:

обеспечить выполнение мероприятий федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации, планов повышения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

Минприроды России, Рослесхозу совместно с МЧС России продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, связанной с предупреждением и ликвидацией ЧС, вызванных природными пожарами, на территории Российской Федерации;

Минтрансу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжить работу по реализации Комплексной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте;

335

развитие фундаментальной и прикладной науки, техники и технологий

МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных в федеральных целевых программах «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»; «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»; «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 20122017 годы»;

продолжить внедрение в практику современных научных методов прогноза рисков ЧС природного и техногенного характера;

продолжить разработку и внедрение современных способов и технологий проведения аварийно-спасательных работ, а также образцов аварийно-спасательных средств;

осуществить дальнейшую разработку и формирование научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

обеспечение эффективного функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:

вцелях дальнейшего совершенствования системы антикризисного управления продолжить работу по строительству, реконструкции и дооснащению ЦУКС территориальных и функциональных подсистем РСЧС;

врамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г.

№1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» принять меры по созданию (модернизации) и сопряжению на муниципальном и региональном уровнях систем мониторинга объектов, входящих в состав функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, с системами экстренного оповещения населения;

продолжить работу по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществить развитие и совершенствование системы предоставления государственных услуг в электронном виде, а также системы межведомственного электронного взаимодействия на основе использования информационных технологий;

МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

продолжить выполнение мероприятий по развитию и дальнейшему повышению готовности добровольной пожарной охраны, улучшению качества индивидуальной подготовки, оснащения, обученности и готовности к действиям по предназначению;

обеспечить проведение корректировки перечня критически важных объектов Российской Федерации;

проработать вопрос о привлечении сил и средств РСЧС на защиту населения от астероидной и метеоритной опасности;

МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, имеющими функциональные подсистемы РСЧС:

сформировать в I квартале 2013 г. оснащенную современными техническими средствами группировку сил, предназначенную для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров;

336

организовать и провести в первом полугодии 2013 г. комплексные учения органов управления и сил РСЧС в целях повышения их готовности к выполнению задач по предупреждению и ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров;

МЧС России:

предусмотреть в первом полугодии 2013 г. оснащение современными техническими средствами создаваемых межрегиональных подразделений федеральной противопожарной службы, предназначенных для ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров в зоне ответственности региональных центров МЧС России;

принять меры по повышению готовности аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера в Арктической зоне Российской Федерации;

организовать проведение мероприятий, связанных с подготовкой и обучением населения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, в муниципальных образованиях;

продолжить практику проведения ежегодных смотров - конкурсов на звание «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения»;

обеспечить в рамках Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2013» проведение международной научно-практической конференции по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС на муниципальном уровне;

обеспечить совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС и крупных пожаров;

повысить эффективность работы по предупреждению ЧС и пожаров на основе публичной отчетности контрольно-надзорных органов об итогах проверок;

продолжить выполнение мероприятий по поддержанию в готовности к использованию имеющегося фонда защитных сооружений, состояния и запасов средств индивидуальной защиты, готовности их к выдаче населению в короткие сроки;

продолжить работу по совершенствованию учебно-материальной базы учебных центров системы МЧС России, оснащению их современными техническими средствами и оборудованием;

осуществить развитие автоматизированной информационной системы Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и ее совместимости с автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС;

совместно с МВД России, ФСБ России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

продолжить работу по развитию Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), в том числе в рамках частного государственного партнерства;

совместно с Росгидрометом и администрацией Краснодарского края:

обеспечить проведение ежемесячных командно-штабных тренировок по отработке вопросов организации обмена информацией об угрозе возникновения опасных быстроразвивающихся гидрометеорологических явлений на территории Черноморского побережья Российской Федерации в рамках функциональной подсистемы РСЧС «Шторм»;

МЧС России совместно с РАН, Росгидрометом, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

разработать проект регламента информационно-прогностического обеспечения мониторинговой информацией об угрозах землетрясений и цунами в системе РСЧС;

337

Росгидромету совместно с МЧС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

продолжить работу по созданию комплексной системы раннего предупреждения об опасных быстроразвивающихся гидрометеорологических явлениях на территории Черноморского побережья Российской Федерации;

Минприроды России совместно с МЧС России:

разработать и утвердить в установленном порядке методические указания по вопросам осуществления мониторинга водных объектов;

Минприроды России, МЧС России, МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

определить критерии опасности по распространению лесных пожаров на населенные пункты, потенциально опасные и критически важные объекты;

Минприроды России, ФАС России, МЧС России вместе с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

проработать правовую основу вопроса взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти при использовании сил и средств, в том числе авиации, для тушения природных пожаров;

Минэнерго России:

осуществлять в период подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. мониторинг бесперебойного обеспечения электроэнергией энергокомпаниями;

Минтрансу России, Правительству Республики Татарстан совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

обеспечить завершение работ по защищенности объектов транспортной инфраструктуры в Казанском транспортном узле, по категорированию, разработке и утверждению оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, задействованных при проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г.;

Минприроды России совместно с Ростехнадзором, Минэнерго России, Росморречфлотом, Ространснадзором и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить контроль состояния и эксплуатации гидротехнических сооружений в период прохождения весеннего половодья и паводка 2013 г.;

Росгидромету:

в период прохождения весеннего половодья своевременно информировать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы МЧС России о фактическом и ожидаемом состоянии водных объектов, возможном затоплении населенных пунктов и объектов экономики, возникновении угрозы безопасности населения;

обеспечить открытие временных гидрологических постов в предпаводковый период и организовать на них наблюдение;

Росводресурсам:

обеспечить предполоводную сработку водохранилищ в целях создания свободной емкости, необходимой для обеспечения безаварийного пропуска половодья 2013 г.;

провести корректировку государственного водного реестра.

338

Россельхознадзору, Росприроднадзору, Роспотребнадзору совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

до конца марта 2013 г. провести учет всех сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям и мест захоронения трупов сибиреязвенных животных, попадающих в зоны затопления, определить хозяйственную принадлежность (балансодержателя) этих объектов и провести их обустройство в соответствии с ветеринарно-санитарными нормами;

не допускать размещения скотомогильников в водоохранных зонах и на подтопляемых территориях;

Росводресурсам совместно с МЧС России:

утвердить в установленном порядке нормативы допустимого воздействия и схемы комплексного использования и охраны водных объектов для всех гидрографических единиц речных бассейнов;

Росводресурсам совместно с Минэнерго России:

осуществлять контроль регулирования сбросов воды на гидротехнических сооружениях с учетом развития паводковой обстановки;

Ростехнадзору совместно с МЧС России:

обеспечить определение балансодержателей бесхозяйных гидротехнических сооружений;

спланировать и провести мероприятия по увеличению уровня готовности гидротехнических сооружений;

Минрегиону России совместно с МЧС России:

разработать и утвердить в установленном порядке схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

организовать взаимодействие территориальных центров мониторинга и прогнозирования ЧС с территориальными органами Росгидромета, Ростехнадзора и Росводресурсов в целях осуществления постоянного контроля развития паводковой обстановки и своевременного принятия соответствующих мер при ее осложнении;

обеспечить создание необходимых запасов взрывчатых веществ, материальных ресурсов, техники и оборудования для ликвидации ледяных заторов на реках, а также готовность сил и средств МЧС России, в том числе плавсредств, к реагированию на возможные чрезвычайные ситуации;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

обеспечить осуществление в пределах своих полномочий мер, направленных на повышение готовности к реагированию на крупномасштабные ЧС и пожары, подготовку в этих целях соответствующих сил и средств, обучение населения и руководителей органов местного самоуправления в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

предусмотреть увеличение уровня финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

проработать вопросы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на

339

заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

утвердить планы мероприятий по повышению эффективности работы муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить создание до 1 января 2014 г. в составе территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС комплексных систем экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения, в том числе по использованию их технических средств в составе комплексных систем экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

повысить готовность региональных систем централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, продолжить работу по созданию локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, повысить устойчивость их функционирования в кризисных ситуациях;

обеспечить сопряжение локальных систем оповещения населения с региональными автоматизированными системами централизованного оповещения;

совместно с органами местного самоуправления:

завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф

МЧС России:

обеспечить сопровождение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

обеспечить выполнение программных мероприятий федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»;

продолжить создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях;

продолжить реализацию комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь;

обеспечить информационную поддержку и социально-психологическую реабилитацию граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях;

продолжить работу по социально-экономической реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию;

осуществить совершенствование системы учета, контроля и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и инцидентов;

совместно с Росгидрометом:

проработать вопрос о создании постоянно действующего подразделения воздушной радиационной разведки;

совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: продолжить софинансирование объектов капитального строительства для улучшения

условий жизнедеятельности населения на загрязненных территориях; продолжить работу по обеспечению специализированными средствами радиационной

340

защиты подразделений МЧС России, привлекаемых к выполнению работ на радиоактивно загрязненных территориях;

Минприроды России, МЧС России, Госкорпорации «Росатом» совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

продолжить работу по развитию в рамках Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) ведомственных (отраслевых) и региональных (территориальных) автоматизированных систем контроля радиационной обстановки и их сопряжению с Главным информационным аналитическим центром (ГИАЦ) ЕГАСКР;

развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

МЧС России:

продолжить реализацию проектов содействия международному развитию эффективных механизмов реагирования на чрезвычайные ситуации через осуществление соответствующих российских взносов в ВПП ООН и МОГО;

продолжить практику проведения международных учений в России, а также регулярное участие подразделений МЧС России в соответствующих учениях за рубежом;

осуществить продвижение российской инициативы по формированию международной сети центров управления в кризисных ситуациях, а также обеспечить регулярное участие в международных учениях подразделений российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;

в целях повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации на территориях Республики Сербия и других стран Юго-Восточной Европы обеспечить становление в г. Нише российско-сербского гуманитарного центра;

обеспечить проведение в августе - сентябре 2013 г. в г. Санкт-Петербурге VII Совещания руководителей чрезвычайных ведомств государств - членов ШОС;

продолжить деятельность в рамках Международной консультативной группы по вопросам проведения поисково-спасательных операций (ИНСАРАГ);

обеспечить в рамках российского председательства в Совете Государств Балтийского моря в первой половине 2013 г. проведение профильных семинаров в Ленинградской области и г. Калининграде, а также встречи генеральных директоров служб гражданской защиты государств - членов СГБМ в г. Вологде с выездом в Учебно-тренировочный центр «Вытегра» и проведением демонстрационных учений;

обеспечить интеграцию российских технологий в международные программы обеспечения безопасности и борьбы с катастрофами.

341