Экзамен зачет учебный год 2023 / 8_2_

8.2. Территориальные подсистемы РСЧС

Анализ деятельности территориальных подсистем РСЧС, проведенный на основании докладов о состоянии защиты населения и территорий субъектов Российской Федерации и результатов проверок МЧС России, позволяет сделать вывод о повышении уровня готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) к выполнению комплекса мероприятий, направленных на предупреждение ЧС природного и техногенного характера.

Деятельность комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2012 г. осуществлялась в соответствии с действующим федеральным законодательством, нормативными и правовыми актами, принятыми в субъектах Российской Федерации.

В2012 г. было проведено более 976 плановых и 1 348 внеплановых заседаний КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Влучшую сторону по организации деятельности КЧС и ОПБ отмечаются Республика Татарстан и Курская область.

Работа КЧС и ОПБ Республики Татарстан была сосредоточена на: координации деятельности органов

управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан (рис. 8.6);

обеспечении согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций при

решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

рассмотрении вопросов о применении сил и средств гражданской обороны, территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан, организации и проведении мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оснащении социальных объектов средствами пожарной автоматики, приведении электрооборудования и систем противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, обеспечении перечня организационных и практических мероприятий пожарной безопасности.

Основные усилия в работе КЧС и ОПБ были сосредоточены на предупредительных организационных мероприятиях, механизмах финансового и материально-технического обеспечения готовности сил и средств оперативного реагирования, внедрении передовых технологий при решении задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Татарстан.

В 2012 г. проведено 7 плановых и 20 внеплановых заседаний КЧС и ОПБ, принято 17 решений и 28 распоряжений, касающихся обеспечения безопасности населения и территорий, снижения последствий ЧС. Внеплановые заседания проводились в период весеннего половодья, летнего пожароопасного и купального сезона, при нарушении системы энергоснабжения населенных пунктов республики, а также для решения других неотложных задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

282

Впрошедшем году продолжалась работа по дальнейшему созданию на штатной основе ЕДДС муниципальных образований как органов повседневного управления муниципального уровня, являющихся организационной основой «Системы вызова -112».

Влучшую сторону по организации работы отмечаются Хабаровский край, Республика Марий Эл, Волгоградская, Сахалинская, Курская, Тульская, Омская и Калининградская области.

(система-112). С 1 сентября 2011 г. на всей территории Курской области введен единый номер вызова экстренных оперативных служб «112».

В2012 г. в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации была организована работа по внесению изменений в правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты муниципальных образований с учетом изменений в федеральном законодательстве в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Влучшую сторону по совершенствованию нормативной базы можно отметить территориальные подсистемы РСЧС г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Камчатского края, Калужской, Курской, Ростовской, Томской, Ярославской и Тюменской областей.

В2012 г. продолжалась работа по совершенствованию подготовки сил и средств территориальных подсистем РСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наиболее эффективно в этом направлении в прошедшем году была организована работа в республиках Мордовия, Хакасия, Ставропольском, Камчатском и Приморском краях, Мурманской области и г. Москве.

В2012 г., в соответствии с Планом основных мероприятий Камчатского края в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012 год, проведено 703 мероприятия оперативной подготовки органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС.

Проведено:

тренировок с ЕДДС муниципальных образований – 366; командно-штабных учений (тренировок) с организациями, имеющими потенциально

опасные объекты, – 106; тренировок с образовательными учреждениями – 149;

тренировок с медицинскими учреждениями и организациями жизнеобеспечения населения – 61;

штабных тренировок с комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Камчатского края – 5;

283

комплексных учений с органами управления, силами и средствами районного звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС – 2;

командно-штабных учений с органами управления, силами и средствами районного звена Камчатской территориальной подсистемы – 3;

тренировок с аварийно-спасательными формированиями (постоянной готовности) –

13;

комплексных проверок по оценке состояния гражданской обороны, защите населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 4.

Входе тренировок и учений:

совершенствовались действия органов управления Камчатской территориальной подсистемы РСЧС по реагированию на ЧС природного и техногенного характера;

отрабатывались практические действия органов управления функциональных подсистем, территориальных звеньев и сил постоянной готовности Камчатской территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Проведение учений и тренировок позволило повысить уровень готовности руководящего состава, аварийно-спасательных формирований и населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (рис. 8.8).

В 2012 г. МЧС России было проведено 15 проверок территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, двух муниципальных образований, а также оказана методическая помощь в организации работы по вопросам защиты населения и территорий двум муниципальным образованиям Карачаево-Черкесской Республики и Республики Ингушетия.

Основными недостатками работы территориальных подсистем РСЧС являются: несвоевременная переработка нормативных правовых актов, в том числе и

муниципальных правовых актов, по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности;

недостаточная организация работы по обеспечению населения СИЗ и своевременному их освежению;

недостаточная работа по созданию подразделений пожарной охраны, создаваемых за счет средств субъектов Российской Федерации;

недостаточная работа по созданию страхового фонда документации на опасные производственные объекты и объекты системы жизнеобеспечения.

В 2012 г. в лучшую сторону по вопросам организации работы по предупреждению и ликвидации ЧС отмечаются территориальные подсистемы РСЧС Республики Татарстан; Калужской и Курской областей; г. Санкт-Петербурга.

В 2012 г. деятельность по вопросам экономического регулирования предупреждения и ликвидации ЧС осуществлялась и в субъектах Российской Федерации. Данные по

284

финансированию мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в субъектах Российской Федерации приведены в табл. 8.1 и 8.2.

В соответствии с данными, представленными субъектами Российской Федерации, в лучшую сторону как по планированию, так и по фактическому выделению своих финансовых средств на мероприятия по предупреждению ЧС, по итогам 2012 г. отмечаются Сахалинская, Оренбургская, Вологодская области, Красноярский край, Ненецкий автономный округ, г. Москва, Республика Северная Осетия – Алания.

Внаиболее полном объеме мероприятия по предупреждению ЧС за счет средств муниципальных образований были профинансированы в Республике Бурятия, Ненецком автономном округе и Краснодарском крае, а за счет средств организаций – в Хабаровском, Пермском и Ставропольском краях, Сахалинской, Оренбургской, Курганской областях, Ханты-Мансийском АО – Югре, республиках Карелия и Северная Осетия – Алания.

По итогам 2012 г. в лучшую сторону как по планированию, так и по фактическому выделению субъектами Российской Федерации финансовых средств на мероприятия по ликвидации ЧС отмечаются Республика Саха (Якутия), Оренбургская, Калининградская области и Краснодарский край.

Внаиболее полном объеме мероприятия по ликвидации ЧС за счет средств муниципальных образований были профинансированы в Хабаровском крае, Амурской и Новосибирской областях и Краснодарском крае, а за счет средств организаций – в Омской и Оренбургской областях, Республике Карелия, Краснодарском и Ставропольском краях.

285