Экзамен зачет учебный год 2023 / 7_1_
.pdfЧАСТЬ III. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС
7.1. Совершенствование нормативной правовой базы
Развитие и совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является важнейшим приоритетом деятельности МЧС России.
В2012 г. принят ряд важнейших нормативных правовых актов, позволивших совершенствовать нормативное обустройство в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Российской Федерации.
На федеральном уровне принято 13 федеральных законов, 3 указа Президента Российской Федерации, выпущено более 40 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, а также более 50 подзаконных актов ФОИВ в пределах их компетенции в указанной области.
В2012 г. большое внимание уделялось вопросам совершенствования государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. № 23-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в части установления режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, установлены разграничения по уровням реагирования на ЧС (объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый). В Федеральном законе приведен открытый перечень дополнительных мер обеспечения безопасности населения. Среди них - приостановление деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, ограничение доступа граждан и транспортных средств на территорию, где возможно возникновение такой ситуации. Эти меры принимаются при введении режима повышенной готовности или ЧС, а также при установлении уровня реагирования.
Вразвитие норм Федерального закона от 1 апреля 2012 г. № 23-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1179.
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» до 1 января 2014 г. должна быть создана система, которая позволит обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 716-р утверждена концепция федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на 2012-2017 гг. В рамках Программы планируется создать необходимую информационно-коммуникационную инфраструктуру, разработать технические решения, обучить персонал, оповестить население. Полномасштабное развертывание системы-112 на всей территории страны предполагается завершить к 2017 г. Координирующим органом определено МЧС России.
В2012 г. утверждено создание в составе РСЧС функциональной подсистемы мониторинга критически важных объектов (организаций), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Роскосмоса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. № 340 внесены соответствующие изменения в приложение к Положению о РСЧС. Эта подсистема создается в целях своевременного информирования
238
руководства Роскосмоса, заинтересованных ФОИВ об авариях, нештатных ситуациях, ЧС или иных событиях, которые влияют или могут повлиять на функционирование объектов ракетно-космической промышленности, или угрозе их возникновения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 68 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» внесены изменения в программу в части уточнения направления, касающегося создания системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при ЧС, в т. ч. с использованием технологий Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 420 «О внесении изменений в Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхуется ответственность не только владельцев опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, но и АЗС жидкого моторного топлива.
Вобласти совершенствования системы управления государственными материальными резервами постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 837 и от 3 ноября 2012 г. № 1132 утверждены правила реализации материальных ценностей, выпускаемых из материального государственного резерва и их перемещения между ответственными хранителями и организациями, входящими в систему государственного материального резерва.
Сцелью совершенствования деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований принят Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», которым устранена неопределенность в части реализации гарантий в области правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей, предусмотренных Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Для обеспечения реализации установленных Федеральным законом «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» гарантий лицам, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, введено положение, предусматривающее утверждение Правительством Российской Федерации перечня должностей работников, постоянно работающих спасателями.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений
вотдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулировал отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников федеральной противопожарной службы, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в ФПС.
В2012 г. преобразования затронули и такое относительно новое направление системы МЧС России, как деятельность военизированных горноспасательных частей.
Так, Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» устанавливаются требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации работников отрасли, относящихся к категории «работники организаций по добыче угля (горючих сланцев), осуществляющие руководство горными и взрывными работами», чьи должностные обязанности связаны со специальными знаниями в указанной сфере деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. № 45 утверждено Положение о военизированных горноспасательных частях, подведомственных
239
МЧС России, на которые возложены спасание людей, предупреждение и ликвидация аварий и ЧС на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства. Установлено, что военизированные горноспасательные части создаются, реорганизуются и ликвидируются МЧС России. Горноспасательное обслуживание осуществляется на договорной основе опасных производственных объектов любых организаций (независимо от форм собственности). Определены их состав и комплектация.
Приказом Роспотребнадзора от 07.02.2012 № 65 «Об организации взаимодействия территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора при регистрации чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера среди организованных групп» утвержден порядок взаимодействия территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора при возникновении ЧС санитарно-эпидемиологического характера среди организованных групп в период поездок (на отдых, оздоровление, соревнования, экскурсии и др.), во время нахождения на территории другого региона.
Так же, в 2012 г. принят ряд нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности.
Так, Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установил требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производства, а также на критически важных для национальной безопасности России. Так же этим документом введены требования пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и социальной защиты, которые повысят защищенность данных объектов в противопожарном отношении, устранены избыточные административные и технические барьеры, исключены излишне детализированные требования с последующим их включением в своды правил пожарной безопасности.
В2012 г. ужесточена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности. Теперь, в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2012 г.
№212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, накладывается штраф в размере от 600 тыс. до 1 млн. руб. Вместо штрафа может быть применено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Всоответствии с новым положением о федеральном государственном пожарном надзоре Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», определены его структура, полномочия и функции.
Новые правила противопожарного режима в Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390. Они включают требования пожарной безопасности на производственных объектах, в местах массового пребывания людей. Особое внимание уделено обеспечению пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий. Определен перечень противопожарных мер на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды. Ужесточены требования пожарной безопасности на торговых объектах.
Согласно нормам постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 1030 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 989» обновлены правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы. Эти подразделения выполняют работы (оказывают услуги) в области пожарной безопасности на основании договоров с организациями (критически
240
важные производственные объекты, объекты культурного наследия народов России, а также
смассовым пребыванием людей по решению их собственников и др.).
Вцелях качественного повышения уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1481 утверждена федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года».
С целью развития нормативного правового регулирования в области, связанной с деятельностью добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принят приказ МЧС России от 04.04.2012 № 170, определяющий порядок и нормы обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, непосредственно участвующих в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных, а также снаряжением, необходимым для тушения пожаров.
В2012 г. принят ряд нормативных правовых актов в области безопасности людей на водных объектах.
Так, с целью гармонизации международного и российского законодательства в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, в части определения понятий «маломерного судна», «прогулочного судна» и «спортивного судна», Федеральным законом от 23 апреля 2012 г. № 36-ФЗ внесены соответствующие изменения в следующие кодексы: налоговый, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и об административных правонарушениях. Также этим документом скорректирован перечень реестров судов Российской Федерации, установлены особенности регистрации судов в зависимости от типа реестра, уточнен порядок первоначальной и повторной государственной регистрации судна.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. № 33 принят технический регламент Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенного союз) «О безопасности маломерных судов», который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к маломерным судам, спасательным средствам и (или) оборудованию для маломерных судов обеспечения свободного перемещения маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Порядок выдачи заключения по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентирован приказом МЧС России от 02.05.2012 № 248.
В2012 г. принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений как потенциально опасных объектов. Так, перечень гидротехнических сооружений, подлежащих
декларированию безопасности в 2012 г. утвержден приказом Ростехнадзора от 24.01.2012 № 50. Также утвержден график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений. В список вошло 373 объекта.
В 2012 г. совершенствованию законодательства в области лицензирования и надзорной деятельности было также уделено существенное внимание.
Так, постановлением Правительства России от 31 января 2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров» установлен новый порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров. Лицензирующим органом в области тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является МЧС России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 193 регулируются отношения, связанные с лицензированием отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте. Это перевозки пассажиров и опасных грузов,
241
буксировка морским транспортом и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам.
Лицензирование отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 221. Теперь для получения лицензии на перевозку ж/д транспортом пассажиров соискатель должен соблюдать порядок и условия осуществления такой деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 317 установлен порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах Приведен перечень работ (услуг), составляющих данную деятельность. Лицензирующим органом является Роспотребнадзор.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» установлен новый порядок, в соответствии с которым определен перечень работ с отходами, на которые требуется лицензия.
Новый порядок лицензирования деятельности в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 278. Документом определен перечень работ и услуг, на которые требуется лицензия.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» установило мероприятия, которые проводятся в рамках указанного надзора.
Вцелях сокращения избыточного госрегулирования в сфере деятельности МЧС России распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2012 г. № 341-р утвержден план мероприятий по комплексной оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг.
Режим осуществления постоянного государственного надзора на отдельных объектах использования атомной энергии утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 373 «Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии». Этим документом предписано постоянное пребывание на указанных объектах уполномоченных должностных лиц Ростехнадзора, имеющих беспрепятственный доступ к объектам, документам и средствам контроля безопасности на них.
Процедура лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а также лесных пожаров регламентирована приказом МЧС России и Рослесхоза от 25.06.2012 № 354/256.
Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 утвержден новый административный регламент, в соответствии с которым МЧС России и его территориальные органы исполняют государственную функцию по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.
Также в 2012 г. приказами МЧС России, Минтранса России, Рослесхоза, Ростехнадзора утвержден ряд ведомственных административных регламентов в области надзорной деятельности.
В2012 г. особое внимание было уделено совершенствованию законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Так, Федеральным законом от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», с 1 января 2013 г. на всех видах транспорта (кроме
242
метро и легкового такси) введено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчиков за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.
Кроме этого, урегулирован порядок возмещения вреда пассажирам метрополитена. Вместо обязательного страхования на перевозчика возлагается обязанность выплатить пострадавшим пассажирам метрополитена компенсацию.
Вцелях совершенствования системы госрегулирования и обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях и в речных портах Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 131-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты. В частности, вводится термин «бассейн внутренних водных путей», а также ответственность судовладельца за вред, причиненный имуществу юридических и физлиц, в том числе загрязнением с судна нефтью и нефтепродуктами, а также вред, нанесенный инфраструктуре речного или морского портов и инфраструктуре внутренних водных путей. Установлены обязанности лиц, осуществляющих перевозки автомобильным и городским наземным электротранспортом.
Всоответствии с законом, обязывающим перевозчиков страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 1164 «Об утверждении Правил расчета суммы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего».
Вцелях повышения уровня безопасности транспортной системы, сокращения темпов роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также снижение тяжести их последствий, числа пострадавших и погибших, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1995-р утверждена концепция федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах».
В2012 г. развивалось законодательство в области обеспечения радиационной, ядерной, экологической и энергобезопасности.
Существенно дополнена нормативная правовая база в области преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и обеспечения гарантий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию.
Так, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения учета изменений состояния здоровья отдельных категорий граждан, подвергшихся радиационному воздействию», внесены поправки, касающиеся создания Национального радиационноэпидемиологического регистра, позволяющего обеспечить пожизненный учет изменений состояния здоровья указанных лиц для оказания им адресной медицинской помощи и прогнозирования медицинских радиологических последствий (в том числе отдаленных).
Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2012 г. № 689 «О внесении изменений в Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», уточнен порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. № 863 скорректированы правила физической защиты ядерных установок, материалов и пунктов их хранения.
Кроме этого, в области нормативно-правового регулирования обращения с радиоактивными отходами утвержден ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих вопросы: создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами, порядка осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, разработки критериев отнесения к радиоактивным отходам, регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации
243
радиационных источников, утверждения оператора по обращению с радиоактивными отходами и другие.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 2470-р утверждена Концепция программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года.
Также в 2012 г. с целью совершенствования системы мероприятий, связанных с обеспечением гарантий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, принято более 20 ведомственных и межведомственных приказов и распоряжений.
Винтересах укрепления обороноспособности и безопасности Российской Федерации
в2012 г. принят ряд федеральных законов от 28 февраля 2012 г. № 7-ФЗ, от 14 июня 2012 г. № 70-ФЗ и от 1 декабря 2012 г. № 209-ФЗ. Этими документами регулируются вопросы совершенствования системы коллективной безопасности государств-участников ОДКБ. Изменения создают условия для взаимодействия государств-участников ОДКБ, в том числе в сфере защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Вобласти совершенствования правовых механизмов обеспечения национальной безопасности принят ряд подзаконных актов.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 919 «Вопросы деятельности военных советов» утверждено новое Положение о военных советах в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках МВД России, спасательных воинских формированиях МЧС России.
Вобласти совершенствования противодействия террористическим угрозам принят Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851, регламентирующий порядок установления уровней террористической опасности при угрозе теракта на отдельных участках территории страны или объектах. Каждому уровню соответствуют определенные дополнительные меры безопасности. Уровень террористической опасности устанавливается на срок не более 15 суток.
Всубъектах Российской Федерации продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с правовыми нормами федерального законодательства.
Так, в 2012 г. субъектами Российской Федерации было принято около 2 000 нормативных правовых актов, из них – 170 законов субъектов Российской Федерации.
Вцелях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с нормами федеральных законов от 1 апреля 2012 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 2 октября 2012 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в субъектах были приняты соответствующие законы в части установления режимов функционирования органов управления и сил РСЧС и устранения неопределенности при реализации гарантий в области правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей.
Значительная часть нормативных правовых документов (постановлений правительств субъектов Российской Федерации) посвящена реализации соглашений между МЧС России и администрациями субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации тушения пожаров, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах. В ряде субъектов внесены изменения в постановления «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому телефонному номеру «112» на территории субъекта.
244
Помимо рекомендованных нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации разрабатывались и принимались нормативные документы с учетом специфики территорий. К ним относятся документы, регулирующие отношения в паводкоопасный и пожароопасный периоды; в области обеспечения безопасного отдыха на водных объектах и противолавинной защиты территорий. Часть принятых документов направлена на решение текущих задач и принятие организационных мер, таких как: подготовка энергетического, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону, подготовка автомобильных дорог, а также документов экстренного реагирования.
Работа по совершенствованию нормативных правовых актов проводилась по следующим направлениям:
общие вопросы обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера – 640 документов, что составляет 26,7% от общего количества нормативных правовых актов и организационно-методических документов;
совершенствование противопожарной службы и развития добровольной пожарной охраны – 571 документ (24,0%);
формирование, подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бедствий – 315 документов
(13,1%);
совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи, создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований – 255 (10,6%);
порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защите населения и территорий, создание специальных резервов и запасов материальных, продовольственных, медицинских и иных ресурсов – 184 (7,6%);
организация государственной экспертизы, лицензирования, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС – 92 (3,8%);
совершенствование системы социальной защиты пострадавших от ЧС, проведение гуманитарных акций и мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах бедствий – 174 (7,2);
целевые научно-технические программы в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности –
167 (6,9 %).
Среди субъектов Российской Федерации в лучшую сторону в области совершенствования нормативной правовой базы отмечаются Республика Татарстан, Камчатский край, Калужская, Курская, Ростовская, Томская, Ярославская и Тюменская области, а также г.г. Санкт-Петербург и Москва.
В2012 г. продолжалась разработка нормативных правовых актов в муниципальных образованиях. Создание муниципальной нормативной базы в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и оказание практической, системной помощи на местах является одной из приоритетных задач на 2013 год.
Вцелом, имеющаяся нормативная правовая база субъектов Российской Федерации позволяет реализовывать основные направления единой государственной политики в области защиты населения от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также осуществлять возложенные на субъекты Российской Федерации полномочия.
Вобласти законопроектной работы в 2012 г. на федеральном уровне выполнен большой объем работы по подготовке и сопровождению законопроектов (рис. 7.1).
Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
245
природного и техногенного характера» и статью 22 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Внесение изменений в Федеральный закон «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» направлено на нормативно-правовое регулирование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления применительно к функционированию и эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Вцелях повышения эффективности системы реагирования на угрозы возникновения ЧС и возникающие ЧС, а также создания дополнительных условий для своевременного оповещения и оперативного информирования населения о ЧС, улучшения подготовки населения в области защиты от ЧС в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Всоответствии с поручениями Правительства Российской Федерации в МЧС России продолжается работа над проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации деятельности вспомогательных горноспасательных команд».
Законопроектом предлагается внести изменения в федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», направленные на закрепление на законодательном уровне обязанности по созданию организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (в том числе организациями по добыче угля (горючих сланцев), вспомогательных горноспасательных команд из числа своих работников. Проект федерального закона внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время ведется подготовка законопроекта к первому чтению.
Всоответствии с Планом мероприятий по комплексной оптимизации контрольнонадзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, а также по сокращению избыточного государственного регулирования в сфере деятельности МЧС России в целях повышения эффективности функционирования сил гражданской обороны, а также создания дополнительных условий для выполнения мероприятий по гражданской обороне, разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» в части дополнения сил гражданской обороны нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Законопроект проходит согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти и в субъектах Российской Федерации.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации МЧС России разработан проект федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленный на исключение возможности злоупотреблений при реализации права граждан, переселяющихся с территорий радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, оказавшегося в зоне неблагоприятных факторов вследствие этой катастрофы.
Проект федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации до 2017 года» внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
246
В целом, в 2012 г. целенаправленно развивалась нормативная правовая база, регламентирующая деятельность РСЧС по приоритетным направлениям деятельности. Благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней принят ряд важнейших нормативных правовых актов, позволивших совершенствовать нормативное обустройство в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Российской Федерации.
Так, МЧС России будет продолжена работа по сопровождению проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности», внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации (рис. 7.1).
Вносимые законопроектом изменения без ущерба для системной взаимосвязи позволят дополнить понятийный аппарат, привести в соответствие с законодательством Российской Федерации основные задачи по организации саморегулирования в области пожарной безопасности, а также их права и обязанности. В настоящее время законопроект готовится ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
В 2013 г. будет продолжена работа по подготовке законопроекта «О безопасности судоходства маломерных судов и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», определяющего правовые основы обеспечения безопасности судоходства маломерных судов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
ВI квартале 2013 г. планируется внесение в Правительство Российской Федерации проекта Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Кроме того, МЧС России начата подготовка проекта плана организации законопроектной работы в МЧС России на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Вплане предусматривается большой объем работы по подготовке и сопровождению законопроектов, регулирующих отношения в области защиты населения от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Врамках данного вида деятельности планируется продолжить работу над следующими наиболее значимыми проектами федеральных законов «О внесении изменений
внекоторые законодательные акты Российской Федерации в части создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации деятельности вспомогательных горноспасательных команд», «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне», «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и другими.
247