Экзамен зачет учебный год 2023 / 6_7_

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

Страховая защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

Начиная с 2012 г., развитие рынка страхования в Российской Федерации происходит с

связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим; страховым риском является возможность наступления гражданской ответственности

владельца опасного объекта по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим;

страховым случаем является наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим в период действия договора обязательного страхования, которое влечет за собой обязанность страховщика произвести страховую выплату потерпевшим.

Владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ. В случае нарушения предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Защита прав страхователей и потерпевших осуществляется следующими средствами: информированием населения, страхователей и потенциальных потерпевших о порядке

иправилах осуществления обязательного страхования, законодательстве в этой области, нормативных правовых документах Национального союза страховщиков ответственности (НССО) и гарантиях защиты страхователей и потерпевших;

подготовкой внутренних нормативных документов НССО, включая правила профессиональной деятельности, с учетом защиты интересов страхователей и потерпевших;

своевременным рассмотрением жалоб и заявлений страхователей или потерпевших

иих информированием о результатах рассмотрения;

проведением проверок членов НССО.

228

Под действие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» подпадает более 300 тыс. опасных производственных объектов, более 37 тыс. гидротехнических сооружений (по данным Ростехнадзора), а также более 35 тыс. АЗС (по данным Российского топливного союза).

По данным НССО, за 9 месяцев 2012 г. была застрахована ответственность по примерно 60% опасных объектов, подлежащих страхованию в этом году. По данным Федеральной службы, по финансовым рынкам за тот же период было заключено 209 390 договоров страхования, заявлено 438 страховых случаев, страховые премии и выплаты составили, соответственно, 8,49 млрд. руб. и 0,1 млрд. рублей.

В 2012 г. продолжались работы по созданию на микроформах и других компактных носителях информации страховых фондов документации ЧС (СФД-ЧС) объектов повышенного риска (ОПР) и объектов систем жизнеобеспечения населения (ОСЖН), предназначенных для информационного обеспечения функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и являющихся составной частью Единого российского страхового фонда документации (ЕРСФД).

Организация работ по созданию СФД-ЧС осуществляется на основании перечней объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, разрабатываемых и утверждаемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России.

Утверждено 20 перечней объектов повышенного риска и объектов систем

микрофильмирования, – 6,3 млн. листов, приведенных к формату А4. В субъектах Российской Федерации в перечни включено 8 932 объекта с общим объемом документации, планируемой для микрофильмирования, – 72 млн. листов, приведенных к формату А4.

СФД-ЧС создан на 407 объектов, что составляет около 27% от общего количества объектов федеральных органов исполнительной власти.

Социальная поддержка населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а также в результате террористических актов или

при их пресечении, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий за 2012 год

В 2012 г. проведена работа по дополнению базовых законодательных актов в области деятельности МЧС России с учетом изменений политических, экономических и социальных правоотношений. Разработанные нормативные правовые акты направлены на урегулирование проблем, связанных с выплатой гражданам компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с отнесением граждан к категории подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; на обеспечение перехода на межведомственное электронное взаимодействие по вопросам преодоления радиационных аварий и катастроф. На 2013 г. запланированы работы по подготовке и сопровождению законопроектов, в частности проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На федеральном уровне в целях финансового обеспечения мер по ликвидации ЧС федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении

229

террористического акта правомерными действиями, создан резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий. В соответствии с Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.» и «О внесении изменений в Федеральный закон

Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий составлял на 2012 г. 16,0 млрд. рублей.

Организация социальной поддержки пострадавшего населения на федеральном уровне производится в рамках:

Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства

заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внесло в 2012 г. 81 проект распоряжений в Правительство Российской Федерации о выделении 21 органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий (из них 31 проект распоряжений – на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористических актов, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористических актов правомерными действиями) и 11 федеральным органам исполнительной власти в размере 13 млрд. 892,8 млн. руб., в том числе на погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам, лишившимся жилого помещения в результате ЧС и при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – проведение контртеррористических операций), направлено 2 млрд. 800

единовременные пособия на погребение в размере 18 тыс. руб. членам семей 10 погибших граждан.

Также осуществлены выплаты:

230

единовременных пособий двум гражданам, которым установлена степень причинения вреда здоровью (одному – средняя степень тяжести, другому – легкая степень тяжести, в размере 400 тыс. руб. и 200 тыс. руб., соответственно);

единовременной материальной помощи 325 пострадавшим гражданам (из расчета до 10 тыс. руб. на человека, но не более 50 тыс. руб. на семью);

финансовой помощи 98 гражданам за полностью утраченное имущество (из расчета 100 тыс. руб. на человека).

На эти цели Минфином России Правительству Астраханской области перечислены бюджетные ассигнования в объеме 24 340 тыс. руб., из них 23 160 тыс. руб. из резервного

по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В связи со стихийным бедствием – наводнением в Краснодарском крае, вызванным ливневыми дождями, прошедшими 6 июля 2012 г., были подготовлены: распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2012 г. № 1218-р «О выплате

единовременное пособие и пособие на погребение выплачены членам семей 134 погибших граждан на сумму 255 730,4 тыс. рублей;

единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. руб. оказана 81 220 пострадавшим гражданам на сумму 812 200,0 тыс. рублей;

финансовую помощь (за полностью или частично утраченное имущество в размере 150 тыс. руб.) получило 40 729 граждан на сумму 610 935 тыс. рублей;

единовременное пособие гражданам, получившим вред здоровью, выплачено 432 пострадавшим на сумму 115, 400 млн. руб., в том числе:

287 гражданам, получившим легкий вред здоровью, в размере 200 тыс. руб. на сумму 57, 400 тыс. рублей;

145 гражданам, получившим тяжкий вред здоровью, в размере 400 тыс. рублей на сумму 58 млн. рублей.

Всанаторно-курортные учреждения, учреждения здравоохранения и социальной защиты направлено 3 580 чел., из них 1 401 инвалид и 2 179 граждан пожилого возраста.

Вздравницах Краснодарского края прошло оздоровление 4 862 ребенка (в т. ч. повторно 1 168 детей), 140 беременных женщин, пострадавших в результате наводнения, прошло курс реабилитации. В том числе Фондом социального страхования было направлено

всанаторно-курортные учреждения 575 чел. (с учетом сопровождения), из них 53 ребенка-

231

инвалида. Общая сумма затрат на путевки составила 9 385,7 тыс. рублей. Так же фондом социального страхования 221 инвалид, нуждающийся в восстановлении утраченных

101 поручение на выплату пособия на погребение и 50 разрешений на выплату недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера. Осуществлена выдача 326 дубликатов пенсионных удостоверений, 429 дубликатов свидетельств государственного пенсионного страхования и 16 сертификатов на материнский (семейный) капитал.

Кроме того, в течение 2012 г. из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий выделялись средства:

вцелях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Республики Мордовия в весенний период – 620 млн. рублей;

всвязи с пожаром, произошедшим 20 апреля 2012 г. в с. Тыгда (Магдагачинский район, Амурская область), – 33 млн. рублей;

для выплаты единовременного пособия гражданам, получившим вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате террористических актов, совершенных 3 мая 2012 г. в г. Махачкале, – 30 млн. рублей;

для выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших в условиях ЧС при тушении лесного пожара 6 июня 2012 г. на территории Республики Тыва, – 8 млн. рублей;

всвязи с ликвидацией последствий террористического акта, совершенного 21 августа 2011 г. в г. Махачкале (Республика Дагестан), просп. им. А. Акушинского, д. 98 е, – 14,016 млн. рублей;

для выплаты компенсаций пострадавшим в результате наводнения, произошедшего 22 августа 2012 г. на территории Туапсинского района, – 574,9 млн. рублей;

на частичное покрытие расходов по ликвидации последствий землетрясения, произошедшего на территории Республики Тыва, – 456,5 млн. рублей;

на финансовое обеспечение расходов по ликвидации ЧС, сложившейся в результате катастрофы речного теплохода «Булгария», произошедшей 10 июля 2011 г. на р. Волга, – 33 млн. рублей и др.

В целом в 2012 г. за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий:

131 550 чел. получило единовременную материальную помощь; 90 412 гражданам оказана финансовая помощь в связи с утратой ими имущества

первой необходимости; 170 семьям выплачено единовременное пособие в связи со смертью членов их семей в

результате ЧС, совершенных террористических актов, проведения контртеррористических операций;

558 семьям выданы государственные жилищные сертификаты на получение нового жилья взамен утраченного;

было восстановлено 2 888 объектов народного хозяйства, в том числе 1 010 жилых домов, 566 объектов социальной сферы (школ, детских садов и поликлиник), 1 264 объекта коммунального хозяйства (объекты инфраструктуры – дороги, мосты, дамбы, линии электропередачи, теплотрассы, водопроводы и сети канализации), 48 объектов федеральных органов исполнительной власти.

Распределение бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, по федеральным округам, федеральным органам исполнительной власти и на погашение жилищных сертификатов в 2012 г., показано в табл. 6.9.

232

Таблица 6.9

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

последствий стихийных бедствий в 2012 году

Значительная федеральная поддержка в 2012 г. из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий была оказана Краснодарскому краю – 5 076,036 млн. руб., Республике Тыва – 1 952,748 млн. руб., Республике Дагестан – 818,033 млн. руб., Республике Мордовия – 682,594 млн. руб., Чеченской Республике – 475,515 млн. руб., Рязанской области – 329,218 млн. руб., Республике Адыгея – 281,580 млн. руб., Республике Татарстан 262,751 млн. руб., Республике Саха (Якутия) – 250,915 млн. рублей.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящимся в Северо-Западном и Уральском федеральных округах, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий не выделялись.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, выделенные федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, были израсходованы в 2012 г. в процентном отношении следующим образом на: оказание помощи пострадавшим гражданам – 56,6%, погашение государственных жилищных сертификатов – 20,2%, проведение аварийновосстановительных работ на объектах жизнеобеспечения – 19,3%, проведение аварийноспасательных работ – 0,8%, и 4,5 % – на оказание гуманитарной помощи иностранным государствам.

МЧС России в 2012 г. подготовило 31 проект распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам оказания финансовой помощи гражданам и пяти субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, в размере 125,647 млн. руб., в том числе на выплату единовременных пособий членам семей граждан, погибших (умерших) в результате террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, а также гражданам, получившим в результате указанных действий вред здоровью – 50,816 млн. руб. (5 чел. – погибшие, 55 чел. – получившие вред здоровью тяжелой и средней степени тяжести, 7 чел. – получившие вред здоровью легкой степени тяжести), на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, получивших повреждения, – 67,16 млн. руб., на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества – 7,66 млн. рублей.

233

МЧС России совместно с Минфином России и Минрегионом России, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовило 20 проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о выдаче 558 государственных жилищных сертификатов, в том числе 537 государственных жилищных сертификатов для граждан, лишившихся жилых помещений в результате ЧС, и 21 государственный жилищный сертификат для граждан, лишившихся жилых помещений в результате террористических актов, а также при пресечении террористических актов правомерными действиями. Государственные жилищные сертификаты были выделены 12 субъектам Российской Федерации, в том числе Республике Тыва – 182, КарачаевоЧеркесской Республике – 174, Республике Саха (Якутия) – 81, Республике Адыгея – 30, Республике Мордовия – 30, Кабардино-Балкарской Республике – 16, Республике Башкортостан – 15, Республике Дагестан – 11, Амурской области – 9, Камчатскому краю – 4, Сахалинской области – 3, Республике Северная Осетия–Алания – 3, с последующим погашением указанных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

В2012 г. из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий были выделены бюджетные ассигнования 11 федеральным органам исполнительной власти (Росрезерву – 370,612 млн. руб., МЧС России – 163,428 млн. руб., Минобрнауки России – 11,93 млн. руб., Росавиации – 4,874 млн. руб., Роспотребнадзору, – 0,827 млн. руб., Минсельхозу России – 0,603 млн. руб., Россвязи – 0,543 млн. руб., Генпрокуратуре – 0,26 млн. руб., Минпромторгу России– 0,26 млн. руб., Минобороны России – 0,21 млн. руб., ФСИНу России – 0,17 млн. рублей).

Вцелом финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан, снизить социально-экономическую напряженность и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

234