Экзамен зачет учебный год 2023 / 6_6_

6.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Всоответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

вРоссийской Федерации ведется создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на всех уровнях.

Данной работе уделяется постоянное внимание, так как резервы являются важным составным элементом РСЧС. Их создание направлено на экстренное привлечение необходимых средств при возникновении ЧС, оперативное оказание помощи пострадавшим территориям и населению, уменьшение негативных последствий, спасение человеческих жизней.

Всубъектах Российской Федерации в 2012 г. увеличились объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, совершенствовалась нормативная правовая база, приняты новые и внесены изменения в действующие нормативные документы, оптимизировались номенклатура и объем резервов. Этому в немалой степени способствовали ежеквартальное проведение мониторинга состояния резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выпуск ежеквартальных бюллетеней о резервах, оказание необходимой методической помощи.

В2012 г. общий объем созданных во всех субъектах Российской Федерации резервов

финансовых ресурсов для ликвидации ЧС составил 48,4 млрд. рублей. По сравнению с 2011 г. объем резервов финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации увеличился на 14,4 млрд. рублей (42,4 %). Такое увеличение произошло в основном за счет увеличения объема финансового резерва г. Москвы. Объемы созданных в субъектах Российской Федерации резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС приведены в таблице 6.8.

Наличие резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, созданных субъектами Российской Федерации, по федеральным округам показано в табл. 6.4 и на рис. 6.58.

Объем резервов финансовых ресурсов г. Москвы составил 21 755,43 млн. руб. (45,0% от объема резервов финансовых ресурсов Российской Федерации). В других

215

(5,354 млн. руб.), Костромской области (6,81 млн. руб.), Приморском крае (8,0 млн. руб.), Амурской области (9,823 млн. руб.).

В два и более раза увеличились, по сравнению с 2011 г., объемы резервов финансовых ресурсов в республиках Алтай, Башкортостан, Татарстан, Хабаровском крае, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Свердловской областях, Ненецком автономном округе.

Рис. 6.58. Объемы резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС по федеральным округам, млн. руб.

Доля резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, приходящаяся на душу населения, в среднем по Российской Федерации и федеральным округам, отражена в таблице 6.5 и на рис. 6.59.

Таблица 6.5

Доля резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, приходящаяся на душу населения, в среднем по Российской Федерации и федеральным округам

216

Рис. 6.59. Доля резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, приходящаяся на душу населения, руб./чел.

Среди субъектов Российской Федерации наибольший объем резервов финансовых ресурсов, приходящийся на душу населения, в Чукотском АО (1 961,25 руб.), г. Москве (1 873,38 руб.), Республике Саха (Якутия) (1 164,43 руб.), Ямало-Ненецком АО (931,87 руб.), г. Санкт-Петербурге (807,56 руб.), Ростовской (715,85 руб.), Сахалинской (712,15 руб.) областях, Республике Башкортостан (685,52 руб.), наименьший – в Приморском крае (4,10 руб.), Московской (6,95 руб.), Костромской (10,29 руб.) областях.

В 2012 г. субъектами Российской Федерации на проведение противопаводковых и противопожарных мероприятий, ликвидацию последствий ЧС, оказание материальной помощи пострадавшему населению и другие цели израсходовано из резервных фондов 11,16 млрд. рублей.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС в 2012 г. созданы во всех субъектах Российской Федерации, кроме Ленинградской области.

Общий объем накопленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС составляет 11,95 млрд. руб. (88,10% от планируемого объема накопления). По сравнению с 2011 г. он увеличился на 46,11 млн. руб. Объем созданных в субъектах Российской Федерации резервов материальных

федеральным округам представлено в табл. 6.6 и на рис. 6.60.

217

Рис. 6.60. Фактическое наличие материальных ресурсов в резерве для ликвидации ЧС по федеральным округам, млн. руб.

Доля резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, приходящаяся на душу населения, в среднем по Российской Федерации и федеральным округам, представлена в табл. 6.7 и на рис. 6.61.

218

Таблица 6.7

Доля резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, приходящиеся на душу населения по Российской Федерации и федеральным округам

По субъектам Российской Федерации этот показатель наибольший в Чукотском АО (10 714,53 руб./чел.), Камчатском крае (896,79 руб./чел.), Сахалинской области (591,27 руб./чел.); наименьший – в Чеченской Республике (2,56 руб./чел.), Пермском крае (5,16 руб./чел.) и Республике Башкортостан (7,07 руб./чел.).

Рис. 6.61. Доля резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, приходящаяся на душу населения, руб./чел.

Резервы материальных ресурсов в 2012 г. неоднократно использовались на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС, в том числе при ликвидации аварий на объектах ЖКХ, на противопаводковые и противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров, на проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других работ, всего на сумму 157,421 млн. рублей.

В 2012 г. органами исполнительной власти 21 субъекта Российской Федерации (республики Адыгея, Алтай, Чеченская, Чувашская, Забайкальский, Камчатский, Ставропольский, Пермский края, Амурская, Воронежская, Калужская, Кемеровская, Костромская, Курская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Сахалинская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ) проведена работа по совершенствованию действующей нормативной базы в области создания резервов

219

материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Ими приняты новые и внесены изменения в действующие нормативные документы по созданию резервов материальных ресурсов. Указанные документы приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, оптимизированы номенклатура и объем накопления материальных ресурсов в резервах.

Работа по созданию резервов в 2012 г. осуществлялась и на муниципальном уровне. В муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС на общую сумму 10,01 млрд. рублей.

Анализ существующей нормативной базы и опыт, накопленный в ходе проверок состояния работы по созданию и использованию резервов на местах, показывают, что в субъектах Российской Федерации номенклатура и объем материальных резервов зачастую определяются без учета степени риска территорий и происходящих ЧС; недостаточно накапливаются материальные ресурсы для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения; требуются совершенствование, доработка и изменение нормативной базы; не планируются и не выделяются средства из бюджетов на закупку ресурсов в резервы.

Кроме того, в 2012 г. Счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности использования бюджетных средств, направляемых на создание, совершенствование и функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011 году и истекшем периоде 2012 года». По результатам проверки было указано, что, несмотря на значительные темпы роста резервов финансовых и материальных ресурсов в целом по России, во многих субъектах Российской Федерации объем резервов финансовых и материальных ресурсов, приходящийся на душу населения, является неоправданно низким.

В связи с изложенным, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо постоянно проводить работу по следующим направлениям деятельности:

увеличению объема резервов финансовых и материальных ресурсов, приходящегося на душу населения;

доработке и совершенствованию нормативной правовой базы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов, их номенклатуры и объема;

увеличению фактического накопления резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на указанные цели.

Особое внимание работе по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС должно быть уделено в 2013 г. в Ленинградской области, Архангельской области и Ненецком автономном округе.

ВЛенинградской области нормативные правовые акты по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС отменены в 2009 году, новые до настоящего времени не приняты.

ВНенецком автономном округе после передачи полномочий по предупреждению

иликвидации чрезвычайных ситуаций в Архангельскую область отменены все нормативные правовые акты, касающиеся создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Вместе с тем, Архангельская область не приступила к созданию резервов материальных ресурсов на территории Ненецкого автономного округа. Таким образом, на территории Ненецкого автономного округа создание резервов материальных ресурсов не осуществляется

итребования Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ не выполняются.

220

Окончание табл. 6.8

224