Экзамен зачет учебный год 2023 / 6_5_

6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

Важное значение для предупреждения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий имеет уровень подготовки руководящего состава и работников РСЧС, а также обученность населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка руководящего состава и работников органов управления и сил РСЧС в 2012 г. организовывалась и проводилась в учреждениях профессионального образования, образовательных учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, а также непосредственно по месту работы. При этом базовое профессиональное образование специалистов для всех функциональных и территориальных подсистем РСЧС осуществлялось в более чем150 государственных образовательных учреждениях профессионального образования страны, в том числе в 57 вузах – по специальности (профилю) «Защита в ЧС» и в 50 вузах – по специальности (профилю) «Пожарная безопасность».

С 1 сентября 2012 г. все профессиональные образовательные учреждения перешли на обучениепо новым федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС), которые предусматривают подготовку бакалавров направления подготовки 280700 «Техносферная безопасность» по 8 профилям обучения, что будет способствовать укомплектованию органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем РСЧСвысококвалифицированными работниками.

Вотчетном году в образовательных учреждениях профессионального образования по всем профилям направления подготовки «Техносферная безопасность» обучалось свыше 8 тыс.студентов, а выпуск составил около1,5тыс. человек. Наиболее целенаправленно и качественно подготовка специалистов в интересах РСЧС осуществлялась в ВосточноСибирском государственном технологическом университете,Российском государственном технологическом университете им. К.Э. Циолковского,Казанском национальном исследовательском техническом университете им. А.Н. Туполева, Донском и Ульяновском государственных технических университетах.

Ключевую роль в подготовке высококвалифицированных специалистовдля постоянно действующих органов управления РСЧС федерального, межрегионального и регионального уровней, а также сил функциональных подсистем РСЧС, создаваемых МЧС России, играют вузы МЧС России. В 2012 г. имивыпущено 2468 квалифицированных специалистов, при этом200выпускников получили дипломы с отличием, а 24 чел. закончили образовательные учреждения с золотой медалью.Ведущее образовательное учреждение МЧС России – АГЗ МЧС России, отметившее в декабре 2012 г. свое 20-летие, выпустило 239 высококвалифицированных специалистов (рис. 6.50).

В2012 г. продолжена работа по совершенствованию деятельности всех образовательных учреждений МЧС России в соответствии с мероприятиями по реализации Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 г., которые выполнены

вполном объеме.

На модернизацию и совершенствование учебно-материальной базы образовательных учреждений МЧС России, в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», Федеральной адресной инвестиционной программы МЧС России и других источников финансирования было выделено и освоено более 5 млрд. руб., что позволило построить и реконструировать значительный объем учебных, жилых и административных площадей в образовательных учреждениях МЧС России, в том числе в создаваемой Сибирской пожарно-спасательной академии, а также переоснастить образовательные учреждения современными образцами техники и учебного оборудования.

208

Дляучебных центровфедеральной противопожарной службы МЧС России(далее–УЦ ФПС)в 2012 г. поставлено 24 интерактивных тренажера «КАМАЗ», 5 лабораторнотренировочных комплексов «Грот» и создано4 учебно-тренажерных комплекса для повышения квалификации должностных лиц и работников ГО и РСЧС. Это позволит в ходе подготовки специалистов не только экономить ресурс специальной техники, но и приблизить

подсистем в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее – УМЦ ГОЧС) за счет развития их учебной материально-технической базы(рис. 6.51) и совершенствования организации обучения выездным методом (Республика Коми, Красноярский край, Брянская, Курская, Новосибирская,Курганская области и др.);

повысить количественный охват обучением в области защиты от ЧС работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти за счет привлечения к решению этой задачи УЦ ФПС МЧС России. Наиболее эффективноее решение

обороны при органах местного самоуправления, за счет ежеквартального проведения дополнительных 6 - часовых занятий. Целенаправленно эта работа развернута и ведется в Архангельской, Астраханской, Псковской, Челябинской областях (рис. 6.52).

Повышение квалификации руководителей, должностных лиц и работников РСЧС осуществлялось в Институте развития АГЗ МЧС России, других образовательных

209

учреждениях дополнительного профессионального образования МЧС России и иных федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, УМЦ ГОЧС и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее – курсы ГО).

Планы повышения квалификации руководителей, должностных лиц и работников РСЧС в истекшем учебном году выполнены на 87%. Всего за 2012 г. в Российской Федерации повысило квалификацию около 40 тыс. чел. из числа руководящего состава

идолжностных лиц, отвечающих за организацию защиты населения и территорий от ЧС,

иболее 240 тыс. работников РСЧС. При этом около 600 руководителей и должностных лиц

функциональных и территориальных подсистем РСЧС различного уровня обучено в Институте развития МЧС России, в том числе 67 председателей и членов КЧС и ПБ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления территорий, отнесенных к группам по ГО.

Вместе с тем, отдельные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Минздрав России, Минсельхоз России, Республика Алтай, Костромская, Оренбургская области и др.) с недостаточным вниманием относятся к организации повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС, направляя в Институт развития МЧС России меньшее количество сотрудников, чем было спланировано.План обучения этой категорииобучаемыхвыполнен

Минобрнауки России, Всероссийский институт повышения квалификации МВД России, Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Минсельхоза России, Институт проблем медицины катастроф Всероссийского центра медициныкатастроф «Защита» Минздрава России, Учебный центр ОАО «Газпром»,Центральный институт повышения квалификации Госкорпорации «Росатом».

Ключевую роль в обучении должностных лиц и работников территориального звена РСЧС играют УМЦ ГОЧС и курсы ГО.В 2012 г. в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО повысило квалификацию более 288тыс. чел. (рис. 6.53), что на 2,3% меньше, чем в 2011 году.

Сокращение количества обученных связано в первую очередь с тем, что количество курсов ГО в 2012 г. продолжало уменьшаться. По состоянию на 1 декабря 2012 года, курсы ГО полностью отсутствуют в 28 субъектах Российской Федерации. При этом администрации муниципальных образований крайне плохо проводят организаторскую работу по

210

обеспечению повышения квалификации руководителей и работников органов управления и сил звеньев территориальных подсистем РСЧС в иных образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию. Это приводит к снижению количествадолжностных лиц и работников РСЧС муниципального уровня, повысивших свою квалификацию, и уровня подготовки данных категорий к выполнению своих функциональных обязанностей в области защиты от ЧС.

Рис.6.53. Количественные показатели повышения квалификации должностными лицами и работниками территориальных подсистем РСЧС в УМЦ ГОЧС и на курсах

ГО по федеральным округам

Вместе с тем, за счет создания филиалов УМЦ ГОЧС и использования выездного метода обучения силами преподавателей УМЦ ГОЧСнегативные последствия ликвидации курсов ГО удалось несколько смягчить (рис.6.54).

За счет активизациивзаимодействиямежду постоянно действующими органами управления РСЧС регионального и муниципального уровней и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, а такжеорганами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в 2012 г. в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО повысило свою квалификацию около 15 тыс. преподавателей ОБЖ, что на 6%

больше, чем в 2011 г. (рис. 6.55).

Рис. 6.54. Выездные занятия в Клинцовском районе Брянской области

211

прошлообучение по программе 39,6 млн. человек. Полученные знания и навыки закреплялись в ходе участия в объектовых тренировках и комплексных учениях, в которых приняло участие около 9 млн. чел.работающего населения.

возможно путем разработки и введения в действие новых примерных программ обучения работающего населения.

Основные усилия в обучении неработающего населения были сосредоточены на организации создания и трансляции радиопередач и телепрограмм по тематике защиты от ЧС, проведении бесед, вечеров вопросов и ответов, показе учебных фильмов в учебноконсультационных пунктах, а также привлечении этой группы населения на тренировки по правилам действий при ЧС.

Повысить качествои эффективность проведения этих мероприятий предполагалось путем разработкии реализациикомплексных планов мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности.Примерное содержание этих планов было представлено в Организационно-методических указаниях по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы.Однако анализ показал, что в большинстве муниципальных образований такие планы на 2012 г. или вообще не разрабатывались, или носили формальный характер.

Качественно такие планы были разработаны, а спланированные мероприятия проводились в Астраханской, Архангельской,Брянской областях и Красноярском крае.

212

Проведенный анализ информационного обеспечения неработающего населения в области защиты от ЧС показывает, что возможности получения неработающим населением

органов местного самоуправления по созданию, оснащению и организации деятельности учебно-консультационных пунктовна территориях соответствующих муниципальных образований.В интересах организационного и финансового обеспечения решения этой задачи необходимо долевое участие организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты, страховых компаний, а также частного бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований.

Подготовка обучающихся образовательных учреждений к действиям в ЧС осуществлялась в рамках программ курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД), участия школьников и студентов в тренировках и учениях по защите от ЧС, пожарной безопасности и ГО, а также деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и

и студентов. При этом по обязательным программам курса ОБЖ и дисциплины БЖД обучено более13 млн. человек.

В интересах совершенствования подготовки школьников по предмету ОБЖФГБУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ),в рамках реализации ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»,разработалона основании требований новых ФГОС учебники по ОБЖ для 5,6 и 7 классов.

Переход с 1 сентября 2012 г. всех образовательных учреждений профессионального образования на обучение по новым ФГОС предопределил обязательность изучения дисциплины БЖД, которая является одной из пяти, включенных в номенклатуру обязательных дисциплин федерального компонента, а также разработки раздела «Безопасность жизнедеятельности» в выпускной квалификационной работе.

Вместе с тем, вопрос практического выполнения требований новых ФГОС по обязательной подготовке всех без исключения выпускников профессиональных образовательных учреждений в области безопасности жизнедеятельности решается не вполне качественно. Анализ показывает, что во всех вузах дисциплина БЖД включена в новые учебные планы, но по своему объему она сведена к минимуму, при котором реализовать модульный курс, посвященный комплексному рассмотрению безопасности, практически не представляется возможным. Во многих случаях все сводится к изучению вопросов охраны труда или экологической безопасности, а в ряде случаев – к изучению вопросов оказания первой помощи, т.е., по сути, к повторению школьного предмета ОБЖ. Это стало следствием неоднозначного понимания содержания программ обучения в области безопасности и их несогласованности из-за отсутствия утвержденной Концепции образовательной политики в области безопасности жизнедеятельности.

Важнейшим звеном в совершенствовании умений и навыков по действиям при ЧС подрастающего поколения было и остается проведение мероприятий в рамках ВДЮОД «Школа безопасности».

Переход данного движения под патронатРоссийского союза спасателей позволил активизировать его деятельность.В настоящее время региональные отделения движения созданы во всех субъектах Российской Федерации.

213

В 2012 г. в рамках движения проведено на различных уровнях более 25 тыс. соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный водник», «Юный пожарный», в которых приняло участие более 1,9млн. человек.

С учетом накопленного опыта проведения таких мероприятий с детьми МЧС России организовало и провелос 15 по 22 августа I Международные соревнования «Школа безопасности». В соревнованиях, проходивших в г. Звенигороде Московской области, приняло участие 79 детей из 11 государств ближнего и дальнего зарубежья (рис.6.57). Победителем соревнований стала российская команда, сформированная из школьников Республики Марий Эл.

нормативных правовых документов по подготовке руководящего состава и работников РСЧС, а также обучению населения действиям в ЧС в основном выполнены.

В целях совершенствования системы подготовки и обучения населения в 2013 г. необходимо:

привести нормативную правовую базу по организации подготовки руководящего состава и работников РСЧС, а также обучению населения действиям при ЧС в соответствие

стребованиями нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»,

сизменениями и дополнениями, внесенными в федеральные законы «О защите населения и

академии и Дальневосточного филиала Санкт-Петербургского университета ГПС; разработать и принять Концепцию образовательной политики в области безопасности

жизнедеятельности; разработать и ввести в действие установленным порядком новые примерные

программы обучения населения в области защиты от ЧС и ГО; обеспечить до 2015 г. создание, оснащение и функционирование курсов ГО в городах,

где нет УМЦ ГОЧС или их филиалов, а также во всех муниципальных районах; активизировать деятельность органов местного самоуправления по созданию,

оснащению и организации деятельности учебно-консультационных пунктов на территориях соответствующих муниципальных образований.

214