Экзамен зачет учебный год 2023 / 6_3_

6.3. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера

Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов (далее – КВО и ПОО) от угроз негативных воздействий природного и техногенного характера, наряду с основными приоритетными задачами, является важнейшим фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, повышения качества жизни населения, укрепления национальной безопасности и международного престижа Российской Федерации.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях или террористических актах на КВО и ПОО проживает около 90 млн. чел. (60% населения страны).

На рис. 6.44 представлено процентное распределение КВО по федеральным округам Российской Федерации.

Рис. 6.44. Распределение критически важных объектов по федеральным округам Российской Федерации, %

На Европейской части территории Российской Федерации (в Северо-Западном, Центральном, Южном, Северо-Кавказском, Приволжском федеральных округах) сосредоточено 74,22% всех КВО Российской Федерации. Большинство КВО и ПОО размещено в густонаселенных районах, в пределах крупных городов и населенных пунктов.

Анализ распределения КВО на территории страны по классификационному признаку позволяет сделать вывод о преобладании на территориях всех федеральных округов объектов, характеризующихся потенциальными угрозами техногенного, пожарного и взрывопожарного характера. Значимыми также являются угрозы химического заражения населения и территорий в случае ЧС на химически опасных объектах, в т.ч. отнесенных

ккатегории КВО.

Сучетом складывающейся обстановки в стране государственная политика в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности КВО и ПОО от угроз природного и техногенного характера осуществляется посредством скоординированной и целенаправленной деятельности органов государственной власти

194

Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан на основе законодательства Российской Федерации, принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от ЧС природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 г., утвержденными Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г. № Пр-3400 (далее – Основы госполитики), определены цели, приоритетные направления, основные принципы и задачи в рассматриваемой области.

В целях реализации Основ госполитики в 2012 г. решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 2 июля 2012 г. утвержден Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера

итеррористических актов (далее – Федеральный план).

ВФедеральном плане отражен комплекс мероприятий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций по повышению уровня защищенности КВО от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений по следующим направлениям:

совершенствование государственного регулирования и нормативной правовой базы; развитие фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники; совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций; совершенствование системы отбора и подготовки кадров;

повышение эффективности международного сотрудничества.

Наряду с нормативными правовыми документами в области обеспечения безопасности населения, КВО и ПОО Федеральный план является основой для формирования соответствующих планов повышения защищенности КВО на региональном, муниципальном и местном уровнях.

С целью совершенствования методической базы в области повышения защищенности КВО в 2012 г. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России разработана и рекомендована федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации Методика отнесения объектов государственной и негосударственной собственности к КВО, которая является основой при проведении инвентаризации КВО федерального, регионального, муниципального и местного уровней и используется для обоснования предложений по корректировке Перечня КВО Российской Федерации. Работа в данном направлении запланирована на 2013 год.

Для обеспечения требуемого уровня защищенности КВО от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

изаинтересованными организациями в 2012 г. была продолжена работа по паспортизации объектов и разработке планов повышения защищенности КВО.

В2012 г. собственниками КВО была практически завершена работа по их паспортизации, по информации субъектов Российской Федерации. Полностью завершены

работы по разработке паспортов безопасности ПОО, относящихся к КВО, в Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах. По состоянию на 1 января 2013 г., планы повышения защищенности КВО разработаны и утверждены в Центральном федеральном округе (100%); формирование планов завершается в Северо-Кавказском, Сибирском, Южном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах (более 90%).

195

Всвязи с принятие Федерального закона от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установилено требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производств, в. т.ч. относящихся к КВО. В 2012 г. на указанных КВО введены в эксплуатацию 53 пожарно-спасательных центра.

Несмотря на сухую жаркую погоду, особенно в Сибирском и Дальневосточном федеральном округах, в результате мероприятий, проводимых в ходе реализации планов повышения защищенности КВО, в течение 2012 г. не было допущено ЧС с переходом природных пожаров на КВО и ПОО.

В2012 г. благодаря проведенному комплексу превентивных мероприятий не допущено пожаров на находящихся в эксплуатации десяти атомных электростанциях (АЭС), отнесенных к категории КВО (рис. 6.45).

Рис. 6.45. Динамика изменения количества пожаров на АЭС за 2009-2012 годы

В 2012 г. Госкорпорацией «Росатом» завершено выполнение отраслевой программы по повышению пожарной безопасности и модернизации систем противопожарной защиты АЭС.

В рамках «Концепции федеральной системы мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации» организациями Федерального космического агентства (Роскосмос) в 2012 г. выполнен комплекс работ по созданию автоматизированных систем мониторинга КВО; созданию страхового фонда документации, необходимого для проведения аварийно-спасательных и аварийновосстановительных работ при ликвидации ЧС; организации информационного обмена в созданном экспериментальном участке автоматизированной системы мониторинга КВО на космодроме Байконур.

По данным Минэнерго России, все подведомственные опасные производственные объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов и застрахованы. В планы повышения защищенности КВО (ТЭК)

196

включены инженерно-технические мероприятия по предупреждению возможных аварий и ЧС, мероприятия по совершенствованию технологий и модернизации технологического

в транспортные контейнеры; разработка новых схем проведения реабилитационных работ с загрязненным грунтом;

контроль состояния окружающей среды на предмет ее радиационного загрязнения на территории КВО и ПОО (санитарно-защитной зоны) с участием территориальных органов Роспотребнадзора и использованием автоматизированных систем;

контроль мощности эквивалентной (экспозиционной) дозы облучения территорий ядерно- и радиационных объектов с помощью детекторов по измерению величины гаммафона, подключенных к городским системам автоматизированного радиационноэкологического контроля окружающей среды.

Впорядке исполнения поручений Правительства Российской Федерации (от 7 декабря 2011 г. № ВЗ-П9-8696, от 25 апреля 2012 г. № ВЗ-П9-2340) надзорными органами МЧС России в апреле - мае 2012 г. была осуществлена масштабная профилактическая операция по проверке готовности КВО, ПОО и других объектов, подверженных угрозе лесных пожаров. Проведено свыше 600 проверок КВО, объектов энергетики и транспорта, других объектов экономики, имеющих общую границу с лесными участками.

Вцелом, комплекс мероприятий, проведенных федеральными органами исполнительной власти на подведомственных КВО и ПОО, в 2012 г. позволил обеспечить безопасность их функционирования и требуемый уровень защищенности от угроз природного и техногенного характера.

В 2012 г. субъектами Российской Федерации реализация принятых и скорректированных планов повышения защищенности на всех уровнях проводилась по следующим основным направлениях:

техническое диагностирование зданий, сооружений и грузоподъемного оборудования, отработавшего расчетный ресурс;

содержание в готовности специальных сил и средств для восстановления нарушенного производства (меры противодействия землетрясениям, совершенствования защищенности ГТС и другие вопросы инженерной защиты населения, КВО, ПОО и территорий);

создание и целенаправленное использование страхового фонда документации объектов в соответствии с утвержденными перечнями объектов повышенного риска (объектов систем жизнеобеспечения населения), на которые в целях обеспечения аварийноспасательных и других неотложных работ в случае ЧС на КВО и ПОО создается страховой фонд документации, необходимый для создания трехмерных моделей потенциально опасных, критически важных и социально значимых объектов (объектов с массовым пребыванием людей).

Так, в 2012 г. в Забайкальском крае проведена работа по уточнению сводного перечня,

вкоторый вошло более 1,5 тыс. объектов КВО, ПОО и социально значимых объектов.

Врезультате проведенных в 2012 г. учений и командно-штабных тренировок устранён

ряд выявленных недостатков в обеспечении антитеррористической защищённости КВО и ПОО, расположенных на территории Амурской области; усилена антитеррористическая защищённость объектов энергетики, транспорта, медицины, образования и массового пребывания граждан.

В целях осуществления общей оценки угроз техногенного характера на территории Чукотского автономного округа в 2012 г. проведено графическое отображение ПОО и КВО на электронной карте с использованием ГИС-технологий.

197

В субъектах Российской Федерации на КВО и ПОО ежегодно осуществляется комплекс мероприятий по модернизации и обновлению основных производственных фондов, выполнению планово-предупредительных ремонтов, обновлению и модернизации систем аварийной защиты производства, реконструкции системы пожаротушения, созданию финансовых и материально-технических резервов, выполнению инженерно-технических мероприятий. С персоналом, работающим на КВО и ПОО, проводится разъяснительная работа, направленная на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в условиях аварий и чрезвычайных ситуаций.

По данным субъектов Российской Федерации, в 2012 г. основными направлениями деятельности КЧС и ОПБ на КВО и ПОО (рис. 6.46) в области повышения их защищенности на всех уровнях являлись: капитальный и текущий ремонт основных фондов и защитных

и необходимых запасов энергоресурсов); создание на предприятиях оптимального резерва сырья и других материалов, необходимых для функционирования объектов в случае ЧС или нарушения их поставки в экстремальных ситуациях; осуществление мер защиты промышленно-производственного персонала КВО от поражающих факторов, вызываемых ЧС; осуществление превентивных мер противодействия ЧС и проведение АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

и техногенной безопасности; организация и проведение корректировки Перечня КВО Российской Федерации;

завершение разработки планов повышения защищенности КВО и контроль их реализации.

198