Экзамен зачет учебный год 2023 / 6_2_

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также операторами связи и вещания ежегодно (в первом – втором кварталах) проводятся проверки их готовности к паводковому периоду, а также, по решению руководителей субъектов Российской Федерации, – комплексные итоговые проверки готовности систем оповещения (четвертый квартал).

В том числе в 2012 г., в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 26 июля 2012 г. № РД-П4-58 пр, в августе – сентябре 2012 г. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления и территориальными органами МЧС России были проведены дополнительные проверки систем оповещения населения, по результатам которых определено, что в:

39 (47%) субъектах Российской Федерации региональные системы оповещения готовы к использованию по предназначению;

40 (48,2%) субъектах Российской Федерации региональные системы оповещения ограниченно готовы к использованию по предназначению;

4 (4,8%) субъектах Российской Федерации региональные системы оповещения не готовы к использованию по предназначению (Оренбургская и Саратовская области, Ханты-

отсутствие местных автоматизированных систем оповещения; изношенность технических средств оповещения (региональные системы оповещения

создавались в период с 60-х годов до начала 90-х годов прошлого века); недостаточная подготовка оперативного дежурного состава к действиям

по оповещению населения в установленные сроки; низкий охват сельского населения сетью электросирен и акустических устройств, не

позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации:

вЦентральном федеральном округе – в Воронежской, Ивановской, Курской, Липецкой, Смоленской, Тамбовской и Тверской областях;

вСеверо-Западном федеральном округе – в Республике Карелия, Ленинградской, Архангельской, Мурманской и Новгородской областях, Ненецком АО;

вЮжном федеральном округе – в Ростовской области, Республике Калмыкия;

вСеверо-Кавказском федеральном округе – во всех 7 субъектах Российской Федерации округа;

вПриволжском федеральном округе – в Нижегородской, Самарской, Ульяновской Кировской и Саратовской областях, Республике Чувашия и Пермском крае;

в Уральском федеральном округе – в Тюменской области, Ханты-Мансийском

иЯмало-Ненецком АО;

вСибирском федеральном округе – в республиках Бурятия, Тыва, и Хакасия;

вДальневосточном федеральном округе – в Приморском крае.

Важным условием обеспечения готовности систем оповещения населения является качественное и регулярное эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения, которое осуществляется, как правило, организациями связи на основе договоров, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в 2011-2012 гг. в 15 субъектах Российской Федерации денежные средства в необходимом объеме на оплату выполняемых работ по обслуживанию и поддержанию аппаратуры оповещения в готовности либо не выделялись, либо договоры на

182

эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения населения не заключались:

вЦентральном федеральном округе – Костромская обл.;

вСеверо-Западном федеральном округе – Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Калининградская, Ленинградская, Новгородская и Псковская области;

вЮжном федеральном округе – Краснодарский край;

вСеверо-Кавказском федеральном округе – Республика Северная Осетия-Алания;

вПриволжском федеральном округе – Саратовская область;

вУральском федеральном округе – Ханты-Мансийский АО;

вСибирском федеральном округе – республика Тыва, Алтайский и Забайкальский

края.

2009 – 2012 гг. приведена на рис. 6.40.

Показатели готовности систем оповещения из-за указанных причин в 2012 г. снизились на 13,2% по сравнению с 2011годом.

Вопросы поддержания в состоянии готовности систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации и их модернизации ежегодно рассматриваются на заседаниях КЧС и ПБ в федеральных округах, в том числе на совещаниях под руководством полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществить мероприятия по реконструкции и обеспечению готовности действующих систем оповещения.

В целях реализации данного распоряжения во всех субъектах Российской Федерации были приняты соответствующие нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждены планы мероприятий по реконструкции региональных систем оповещения населения.

Анализ технико-экономических обоснований по модернизации систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации показал, что в среднем на модернизацию

0

2009г. 2010г. 2011г. 2012г.

Рис. 6.40. Динамика готовности систем оповещения населения к выполнению задач по предназначению за 2009 – 2012 годы

183

региональной системы оповещения субъекта Российской Федерации необходимо от 250 до 400 млн. рублей.

Финансовые средства для обеспечения мероприятий по реконструкции систем оповещения выделялись:

в2010 году – в 35 (42%) субъектах Российской Федерации;

в2011 году – в 37 (44%) субъектах Российской Федерации;

в2012 году – в 42 (50%) субъектах Российской Федерации.

При этом из региональных целевых программ на указанные цели ежегодно выделяется не более 5-10% финансовых средств от требуемого объема.

В результате этого, на 1 января 2013 г. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполнено только около 16-20% работ от необходимого объема.

Активно ведут и завершают работы по реконструкции только Владимирская, Калужская, Курская и Тверская области, республики Хакасия и Саха (Якутия), где обеспечивается их должное финансирование.

Остальные субъекты Российской Федерации финансирование работ по реконструкции региональных систем оповещения не осуществляют или осуществляют в незначительном объеме. В результате чего они находятся на стадии проектирования или в начальной стадии реализации проектов.

Показатели обеспеченности потенциально опасных объектов (ПОО) локальными системами оповещения населения (доля ПОО, имеющих локальные системы оповещения, % от общего количества ПОО) по федеральным округам приведены в табл. 6.2.

По отношению к 2011 г., количество созданных локальных систем оповещения в 2012 г. увеличилось на 1,8% и составило 72% от потребности. Динамика создания локальных систем оповещения ПОО в субъектах Российской Федерации в течение четырех лет приведена на рис. 6.41. Однако темпы их создания остаются недостаточными.

Из потенциально опасных объектов, не имеющих и не создающих локальные системы оповещения, 37,2% объектов находится в ведении федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 38% – частных предприятий.

184

* В 2012 г., по отношению к 2011 г., произошло снижение количества химически опасных объектов, имеющих локальные системы оповещения, за счет исключения их из реестра ПОО в связи с переходом на безопасное производство, а также включения бесхозяйных гидросооружений в указанный реестр.

Рис. 6.41. Динамика создания локальных систем оповещения ПОО в субъектах Российской Федерации за 2009 - 2012 годы

Учитывая состояние готовности систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации, а также последствия катастрофического наводнения в г. Крымске Краснодарского края, Президентом Российской Федерации 13 ноября 2012 г. подписан Указ № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».

В МЧС России для координации работ создана межведомственная рабочая группа с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, а также разработан «План мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС», в соответствии с которым необходимо:

разработать и утвердить концепцию и методические рекомендации создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС и организацию ее эксплуатации в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организовать работы по определению источников финансирования мероприятий, предусмотренных для реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях;

организовать работы по принятию органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов о реализации мероприятий по созданию комплексной системы

185

экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

создать экспериментальные зоны комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС на примере Республики Дагестан; внести установленным порядком в органы государственной власти Российской Федерации изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС и организацию ее эксплуатации в составе единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие систем связи

Система связи РСЧС построена по радиально-узловому принципу, состоит из стационарной и мобильной компонент, включает открытую и защищенную составляющие. Техническую основу системы связи составляют современные комплексы и средства связи автоматизированного управления и оповещения.

Стационарная компонента функционирует в постоянно действующем режиме и включает узлы (пункты) связи подвижных и запасных пунктов управления федерального, межрегионального и регионального уровней, пунктов управления спасательных воинских формирований и учреждений МЧС России, подразделения связи федеральной противопожарной службы, службы связи поисково-спасательных формирований, ВГСЧ и ГИМС.

Мобильная компонента находится в постоянной готовности и состоит из подвижных узлов (комплексов) связи центров управления в кризисных ситуациях МЧС России федерального, межрегионального и регионального уровней, подразделений связи спасательных воинских формирований, учреждений МЧС России, федеральной противопожарной службы, служб связи поисково-спасательных формирований, ВГСЧ

иГИМС.

В2012 г. связь обеспечивалась руководству и оперативным группам МЧС России как в повседневном режиме функционирования, так и в ходе проведения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций и гуманитарных операций.

Винтересах оперативных групп МЧС России обеспечивались телефонная, факсимильная связь, передача данных и видеоконференцсвязь.

Работы по развитию системы связи МЧС России, составляющей основу системы связи РСЧС, в 2012 г. проводились по следующим направлениям:

1. Модернизация систем связи запасных пунктов управления территориальных органов МЧС России.

Организована система передачи пропускной способностью 100 Мб/сек по волоконнооптической линии связи между узлами повседневного и запасного пунктов управления Сибирского РЦ, обеспечено резервирование каналов привязки.

Поставлено серверное оборудование, обеспечивающее работоспособность сегментов ведомственной цифровой сети связи на объектах ЗПУ в случае выхода из строя узлов повседневных пунктов управления в Сибирский и Дальневосточный региональные центры.

Обеспечена автономная работа основных информационных систем Сибирского

иДальневосточного РЦ, в том числе электронной почты и FTP.

2.Оснащение современным телекоммуникационным оборудованием учреждений МЧС России центрального подчинения.

Проведена модернизация оборудования системы связи и передачи данных Национального ЦУКС (аппаратура каналообразования и локальной вычислительной сети),

втом числе в зданиях МЧС России в г. Москве и на узлах привязки ОАО «Ростелеком»,

врезультате пропускная способность увеличена до 10 Гб/с, и обеспечено резервирование по кольцевой схеме.

186

Смонтировано оборудование унифицированных коммуникаций, и развернута пилотная зона для обеспечения деятельности Центра экстренной психологической помощи МЧС России в реконструируемом здании.

Проведена модернизация системы связи ФГУАП и ЦАБ МЧС России, дислоцированных на аэродроме ЛИИ им. Громова (г. Раменское). Организованы каналы для обеспечения видеонаблюдения за местами погрузки на авиационные средства МЧС России и пропуском личного состава на территорию аэродрома.

3. Подключение учреждений МЧС России к ведомственной цифровой сети с интеграцией услуг.

Подключены к цифровой сети с полной интеграцией услуг МЧС России 227 объектов, что позволило довести в 2012 г. общую численность объектов, подключенных к цифровой сети с полной интеграцией услуг МЧС России, до 753 (37%).

Создана информационно-телекоммуникационная инфраструктура, в которую, по состоянию на 1 января 2013 г., включено в режиме видеоконференцсвязи 1 960 (96%) гарнизонов пожарной охраны, в режиме с полной интеграцией услуг – 226 (11%), из них в 2012 г. – 131 (6%) гарнизон пожарной охраны (оборудованием оснащены все пожарные гарнизоны в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (Республики Тыва, Алтайского, Краснодарского и Приморского краев).

Оснащено серверами видеоконференцсвязи 28 главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации для включения в ведомственную цифровую сеть и обеспечения основных видов связи (видеоконференцсвязь, телефония, передача данных).

Продолжается модернизация передающего радиоцентра ЦОПУ. Установлен современный передатчик мощностью 5 кВт, что позволило существенно повысить дальность и качество связи в радиосетях коротковолновой связи МЧС России.

Создан мобильный узел связи Главного управления МЧС России по Московской области, позволяющий значительно повысить оперативность управления пожарноспасательными подразделениями на территории Московской области.

Завершены работы по развертыванию цифровой системы оперативной связи на основе нового и перспективного протокола DMR в Сибирском региональном центре спортивной подготовки и реабилитации «Ергаки».

4.Создание технической инфраструктуры системы оперативного управления силами федеральной пожарной службы.

Проведено оснащение подразделений федеральной противопожарной службы, развернутых на территориях Северо-Кавказского и Сибирского региональных центров, Республики Татарстан, Приморского края, Псковской, Мурманской областей современными средствами радиосвязи в связи с переходом на новые частотные диапазоны. В общей сложности введено в эксплуатацию 11 896 единиц современных средств УКВ радиосвязи.

5.Создание технической инфраструктуры для обеспечения информационного обмена

сэкстренными оперативными службами, участвующими в реагировании на ДТП.

Размещено оборудование для вызова соответствующих служб на место дорожнотранспортного происшествия на 11 узлах связи главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского региональных центров МЧС России.

Развернуты в соответствии с «Концепцией создания и развития системы мониторинга транспортных средств МЧС России», в рамках выполнения мероприятий «Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» и федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы», системы мониторинга транспортных средств МЧС России в Северо-Кавказском, Северо-Западном, Сибирском, Уральском и Дальневосточном региональных центрах, 16-ти главных управлениях МЧС России. Создано 5 диспетчерских центров межрегионального уровня, 33 диспетчерских пункта регионального уровня и 287 диспетчерских пунктов

187

территориального уровня. Оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС 2394 транспортных средства подразделений оперативных служб МЧС России.

Выполнены в рамках проведения мероприятий федеральных целевых программ «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 г.» и «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 гг.» работы по развертыванию аппаратнопрограммных комплексов с использованием технологий ГЛОНАСС/GPS в 21 пожарном гарнизоне Центрального и Приволжского региональных центров. Аппаратно-программными системами с функциями навигации ГЛОНАСС оснащено 539 пожарных автомобилей.

6. Разработка нормативных документов, регламентирующих развитие системы связи. Разработаны проекты нормативных документов, регламентирующих вопросы

организации и развития связи в системе гражданской обороны Российской Федерации, в том числе проекты Концепции развития системы связи МЧС России на период до 2015 г., Наставления по связи МЧС России, Сборник единых нормативов и учебных задач для

органов МЧС России к выполнению задач по предназначению и 9 проверок подразделений связи соединений, спасательных воинских формирований и учреждений МЧС России центрального подчинения;

в соответствии с «Планом тренировок системы и войск связи Вооруженных Сил Российской Федерации на 2012 г.» узлы связи МЧС России принимали участие в 8 тренировках по обеспечению слуховой, телефонной, телеграфной засекреченной связи по радио- и спутниковым каналам от узлов связи Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации с узлами связи военных округов, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, соединений и частей связи центрального подчинения;

по обеспечению связи взаимодействия с узлами связи Внутренних войск МВД России, Пограничной службы ФСБ России и МЧС России, дислоцирующихся на территориях военных округов, и в двух комплексных тренировках системы и войск связи Вооруженных Сил Российской Федерации;

совместно с ОАО «Ростелеком» проведены 4 тренировки по приёму дополнительных каналов связи из единой сети электросвязи Российской Федерации.

Были организованы также плановые (в соответствии с графиком) тренировки по обеспечению всех видов связи аппаратными мобильных узлов связи (МУС ЧС) центров управления в кризисных ситуациях региональных центров, главных управлений МЧС России по Камчатскому краю, Сахалинской области и спасательных воинских формирований МЧС России центрального и регионального подчинения и ежемесячные тренировки по обеспечению видеоконференцсвязи с оперативными группами связи МЧС России, региональных центров и отряда «Центроспас» с использованием спутниковой связи.

Результаты учений и тренировок показывают, что уровень подготовки личного состава органов управления и подразделений связи, состояние техники и оборудования связи позволяют узлам и подразделениям связи МЧС России решать в установленные сроки задачи по обеспечению управления силами и средствами и осуществлению взаимодействия.

Приоритетные направления дальнейшего развития и совершенствования системы связи РСЧС в 2013 г.:

развитие информационно-телекоммуникационной системы для обеспечения оперативного управления силами МЧС России;

развитие цифровой сети связи с интеграцией услуг МЧС России, в том числе создание технической инфраструктуры системы оперативного управления пожарными гарнизонами федеральной противопожарной службы Северо-Западного, Центрального и Дальневосточного федеральных округов Российской Федерации;

188

дальнейшая модернизация радиоцентров, в том числе ЦОПУ МЧС России (реконструкция антенного поля, оснащение радиоприемного и радиопередающего центров

и автомобильными радиостанциями КВ диапазона с включением в систему пакетной радиосвязи МЧС России, а также подразделений федеральной противопожарной службы ДВРЦ, СРЦ в связи с переходом на новый частотный диапазон (всего планируется закупить около 11 600 единиц современных средств УКВ радиосвязи);

продолжение создания в соответствии с федеральной целевой программой «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 г.» аппаратно–программных комплексов с применением аппаратуры ГЛОНАСС (в пожарных гарнизонах планируется установить 9 диспетчерских пунктов, 9 ретрансляторов, около 250 мобильных комплектов).

В соответствии с «Концепцией создания и развития системы мониторинга транспортных средств МЧС России», в рамках выполнения мероприятий «Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» и федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 гг.», в 2012 г. планируется:

дальнейшее оснащение подвижных объектов МЧС России в соответствии с комплексной программой «Безопасность населения на транспорте» и федеральной целевой программой «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 г.»; интеграция систем НЦУКС с системами обеспечения контроля за местонахождением гуманитарных колонн, сил постоянной готовности частей и организаций центрального

территориального уровня, оснащено мобильными комплектами ГЛОНАСС около 2 000 автомобилей.

Организация работ по созданию в субъектах Российской Федерации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 1632 организована и проводится работа по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

С этой целью разработан ряд нормативных правовых актов, в том числе:

Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 958;

План подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 1334-р;

постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 1101 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Концепция федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 20122017 гг.», утвержденная распоряжением Российской Федерации от 4.05.2012 г. № 716-р;

проект федерального закона № 120799-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2012 г. № 1348-р, принятый в третьем

189

чтении и направленный на рассмотрение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 716-р МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

вРоссийской Федерации на 2013-2017 годы» (далее – Программа - 112).

Всоответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. № 594, Минэкономразвития России внесло на утверждение в Правительство Российской Федерации проект Программы - 112 (исх. от 26.12.2012 г. № 28737-АБ/Д17и).

Продолжены работы по развертыванию системы-112 в пилотных зонах на территории Российской Федерации.

Так, в Курской области развернуты центр обработки вызовов и автоматизированные рабочие места единых дежурно-диспетчерских служб во всех 33 муниципальных образованиях.

ВАстраханской области развернуты центр обработки вызовов и автоматизированные рабочие места единых дежурно-диспетчерских служб в 7 муниципальных образованиях из 17.

ВРеспублике Татарстан система-112 обеспечивает доступ абонентов сотовой связи

вг. Казани и 11 муниципальных районах, через которые проходит федеральная трасса «М7-Волга».

ВТульской области развернуты центр обработки вызовов и автоматизированные рабочие места единых дежурно-диспетчерских служб в 4 муниципальных образованиях из

27.

Врамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» МЧС России направлены финансовые средства из федерального бюджета на проектирование системы-112 в Калининградской и Орловской областях, создание центра обработки вызовов в Краснодарском крае.

Вцелях проведения единой технической политики и оказания методической помощи субъектам Российской Федерации в создании системы-112 в 2012 г.:

направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальные органы МЧС России методические материалы по созданию на территории субъекта Российской Федерации системы-112;

с 1.08.2012 г. введен в опытную эксплуатацию на базе ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России информационно-аналитический комплекс по обеспечению мониторинга создания опытных зон системы-112 на территории Российской Федерации;

согласованы с МЧС России технические задания на проектирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в 69 субъектах Российской Федерации, а также рабочие проекты на создание системы-112 на территориях 11 субъектов Российской Федерации.

Обучение специалистов системы-112 организовано на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования МЧС России и учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации оперативного и технического состава системы-112 на базе образовательных учреждений системы МЧС России разработаны соответствующие образовательные программы, а также программа «Совершенствование подготовки преподавательского состава по обучению специалистов системы-112».

190