Экзамен зачет учебный год 2023 / 6_1_1_

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

6.1.1. Деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС

к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Важнейшим элементом созданной и действующей в стране РСЧС является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях. Организационную основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют органы повседневного управления, постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, оперативные штабы и оперативные группы, формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций. Схема организации оперативного управления МЧС России в чрезвычайных ситуациях приведена на рис. 6.1.

Рис. 6.1. Схема организации оперативного управления МЧС России в чрезвычайных ситуациях

В 2012 г. основные усилия органов управления РСЧС были направлены на: дальнейшее развитие и совершенствование выстроенной системы антикризисного

управления; совершенствование организации оперативного управления силами в чрезвычайных

ситуациях природного и техногенного характера; повышение профессионального уровня специалистов, осуществляющих свою

деятельность в области антикризисного управления; организацию ликвидации последствий аварий на объектах жилищно-коммунального

хозяйства и объектах энергетического комплекса; проведение превентивных противопаводковых мероприятий, мероприятий по

подготовке к пожароопасному периоду и реагированию на природные пожары; ликвидацию последствий наводнений, подтоплений и техногенных аварий.

146

Национальным центром управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) организовано взаимодействие с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий с системами органов повседневного управления федеральных органов исполнительной власти, в том числе с информационными системами 18 ситуационных центров и 27 дежурно-диспетчерских служб министерств и ведомств, 30 службами ответственных дежурных, работающих в круглосуточном режиме, и 20 министерствами и ведомствами через приемные руководителей, без круглосуточного дежурства.

По итогам 2012 г., создано три ситуационных центра с круглосуточным дежурством: МИД (ДСКЦ), Рослесхоз (ФБУ «Авиалесоохрана»), Росморречфлот (ГМСКЦ). Организовано их взаимодействие по практической совместной работе, информационному обмену и передаче данных.

Система антикризисного управления включает 105 федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций.

Вцелях повышения профессионального уровня специалистов, осуществляющих свою деятельность в области антикризисного управления, в том числе специалистов ЦУКС всех уровней, сформирована и успешно функционирует система подготовки личного состава.

В2012 г. проводились мероприятия по оперативной подготовке.

Врамках оперативной подготовки были проведены следующие мероприятия:

вфеврале, апреле, сентябре – тренировки с оперативным штабом по управлению

вкризисных ситуациях МЧС России и рабочей группой Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

всентябре – командно-штабная тренировка с оперативными дежурными сменами, оперативными штабами, оперативными группами, подвижными пунктами управления территориальных органов МЧС России Северо-Кавказского, Южного региональных центров, главных управлений МЧС России по Волгоградской области, Республике Ингушетия и

г. Москве, оперативными группами спасения СВФ и учреждениями МЧС России центрального подчинения, органами управления федеральных и территориальных подсистем РСЧС;

воктябре – тренировка по гражданской обороне с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

иорганами местного самоуправления;

вноябре – тренировка с оперативной дежурной сменой, оперативным штабом, оперативной группой, подвижным пунктом управления ГУ МЧС России по г. СанктПетербургу.

В течение года было проведено 198 ежедневных тренировок с оперативно-дежурными сменами ЦУКС территориальных органов МЧС России.

В целях оптимизации работы органов управления в 2012 г. утверждены Наставление по организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях МЧС России

иМетодические рекомендации по действиям органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС в различных режимах функционирования.

ВМЧС России создана и развивается система космического мониторинга чрезвычайных ситуаций (далее – СКМ ЧС), которая предназначена для обеспечения органов управления РСЧС федерального и территориального уровней оперативной информацией о состоянии потенциально опасных объектов (территорий), находящихся в зонах повышенного риска возникновения ЧС, факте возникновения ЧС, параметрах обстановки в районе ЧС и динамике ее дальнейшего развития (рис. 6.2).

СКМ ЧС имеет в своем составе четыре центра приема и обработки космической информации в городах Москве, Вологде, Красноярске и Владивостоке. Это позволяет осуществлять оперативный контроль практически всей территории Российской Федерации

иприграничных территорий сопредельных государств за исключением северной и северо-

147

восточной части Дальневосточного федерального округа (северная часть Республики Саха (Якутия) и Чукотский АО).

Рис. 6.2. Система космического мониторинга чрезвычайных ситуаций

Для получения оперативной космической информации используются ресурсы 10 космических аппаратов с различным пространственным и спектральным разрешением. Время реализации заявки на съемку с космических аппаратов составляет от 6 - 8 часов до 1 - 2 суток. На основе получаемой информации НЦУКС решает следующие задачи: оценка обстановки в районах ЧС, оценка состояния потенциально опасных объектов и территорий, находящихся в зонах повышенного риска возникновения ЧС, мониторинг ЧС, связанных с паводковыми явлениями, наводнениями, мониторинг природных пожаров, оценка масштабов аварийных разливов нефтепродуктов и динамика их распространения.

В НЦУКС продолжилась работа по созданию и совершенствованию единой базы данных космических снимков, сосредоточенных в геопортале «Космоплан». Формируемая на его основе база данных по «покрытости» территории Российской Федерации, по объектам и территориям риска ЧС позволяет оперативным дежурным силам МЧС России уже в первые минуты после ЧС проводить первичную оценку места возникновения ЧС, оценивать изменения на местности, произошедшие под воздействием ЧС, прогнозировать возможные варианты развития ситуации. При получении оперативного космического снимка по району ЧС он размещается в «Космоплане» и становится доступным для пользования всем оперативным службам МЧС России.

С целью дальнейшего наращивания возможностей СКМ ЧС в МЧС России до 2015 г. спланированы следующие мероприятия:

развертывание приемных центров космической информации в городах Анадыре, Дудинке, Мурманске, что позволит осуществлять постоянный оперативный контроль всей территории Российской Федерации, включая Арктическую зону страны и приграничные территории сопредельных государств;

по мере вывода на орбиту спутников дистанционного зондирования Земли нового поколения осуществлять дооснащение приемных центров с целью использования их информационных ресурсов;

148

продолжить совершенствование и наполнение базы данных космических снимков геопорталов по потенциально опасным объектам и территориям повышенного риска возникновения ЧС.

За истекший период НЦУКС была организована работа пяти оперативных штабов управления в кризисных ситуациях с привлечением федеральных органов исполнительной власти при возникновении:

катастрофического паводка и подтопления г. Крымска Краснодарского края; подтопления с. Новомихайловское Краснодарского края; прорыва дамбы в Беломорском районе Республики Карелия; аварии в системе ЖКХ пос. Хову-Оксы Республики Тыва; транспортного коллапса на трассе М-10.

С 20 марта по 22 августа 2012 г. была организована работа межведомственных рабочих групп по паводковой и лесопожарной обстановке. Всего были проведены 135 заседаний и заслушивание 82 председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации о складывающейся обстановке и принимаемых мерах.

Были подписаны соглашения с федеральными органами исполнительной власти и корпорациями об организации информационного обмена (Росграница, Минобрнауки России, ТНК-ВР), регламенты межведомственного информационного обмена (Минсельхоз России, Роскомнадзор), а также алгоритмы информационного взаимодействия (Минобрнауки России, Минрегион России, ОАО «РЖД», Росавиация, Росавтодор, Росводресурсы, Росгидромет, Росрезерв, Ростехнадзор, Ространснадзор, Ростуризм, Спецстрой России, ФМБА, ФСИН, Минобороны России, ГИБДД МВД России, ЦОР МВД России, ВСМК, ИБРАЭ РАН, Авиалесоохрана).

В режиме видеоконференцсвязи организовано взаимодействие с 28 органами повседневного управления федеральных органов исполнительной власти.

В рамках международного сотрудничества организовано взаимодействие

вежесуточном режиме со странами СНГ.

В2012 г. продолжалась работа по совершенствованию и корректировке паспортов территорий административно-территориальных единиц Российской Федерации, использующихся как база данных для информационной поддержки работы оперативных дежурных смен РСЧС в условиях повседневной деятельности, угрозах или фактах чрезвычайных ситуаций. НЦУКС совместно с территориальными органами МЧС России разработаны и внедрены в действие «Методические рекомендации по организации работы, проверки и оценки паспортов территорий».

Всего разработано 169 058 паспортов территорий, в том числе: федеральных округов – 9; субъектов Российской Федерации – 83;

муниципальных районов субъектов Российской Федерации – 1 568; городских округов – 810; городских поселений – 1 765; сельских поселений – 17 641;

сельских населенных пунктов – 147 182.

В2012 г. региональными центрами и главными управлениями МЧС России продолжалась работа по формированию базы данных трехмерных моделей потенциально опасных объектов и объектов с массовым пребыванием людей.

По состоянию на 1 декабря 2012 года, из 13 926 потенциально опасных объектов создано 12 832 модели (92 %) (таблица 6.1). На объекты с массовым пребыванием людей из 78 178 объектов создано 30 978 моделей (39 %) ( табл. 6.1).

149

Таблица 6.1

150