Экзамен зачет учебный год 2023 / 5_4_

5.4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

Арктическая зона на длительную перспективу является не только важнейшей ресурсной базой Российской Федерации, но и пересечением долгосрочных национальных интересов нашей страны и основных зарубежных стран в международной, оборонной

иэкологической сферах.

Всостав Арктической зоны Российской Федерации входят: Республика Коми, Архангельская, Мурманская области, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Республика Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ.

Основные риски возникновения ЧС и техногенных катастроф в Арктической зоне обусловлены: большим количеством потенциально опасных объектов, в основном объектов

населенных пунктов;очаговым характером промышленно-хозяйственного освоения территорий; низкой плотностью населения; экстремальными природно-климатическими условиями региона.

Деятельность 80% потенциально опасных объектов на территории Арктической зоны РФсвязана с добычей, переработкой, транспортировкой и хранением газа и нефтепродуктов.

К наиболее значимым источникам возможных ЧС природного характера в Арктической зоне можно отнести:

существующую сейсмическую опасность; сильные ветры, скорость которых достигает 35 метров в секунду и приводит

к повреждению зданий и конструкций; лесотундровые пожары, которые наносят непоправимый ущерб как экологии, так

и представителям местной фауны; наводнения, которым в Арктической зоне подвержены населённые пункты;

ранние сроки выпадения снега либо обледенение, приводящие к утрате или существенному сокращению кормовой базы северных оленей.

Силы и средства, находящиеся непосредственно в Арктической зоне или находящиеся в оперативной доступности к арктическим районам возможного их применения, в случае ЧС относятся к различным функциональным подсистемам РСЧС федеральных органов исполнительной власти (Минтранса России, Пограничной службы ФСБ России, Минобороны России, Росгидромета, МЧС России, Госкорпорации «Росатом» и других). В том числе, для обеспечения безопасности людей в Арктическом регионе Российской

общей численностью около 3000 человек. Также для борьбы с пожарами в Арктической зоне, в районе городов и населённых пунктов, имеющих важное социально-экономическое значение, дислоцируется 27 пожарных поездов, которые могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для проведения поисково-спасательных операций в Арктике морские спасательнокоординационные центрыво взаимодействии с Главным авиационным координационным центром поиска и спасания Единой системы авиационно-космического поиска и спасания Росавиации привлекаютсамолеты и вертолеты Росавиации.

В целях улучшения управления и координации поиска и спасания людей, терпящих бедствие в арктических морях, в 2012 г. Росморречфлотом созданы морской спасательнокоординационный центр (МСКЦ) Диксон, морской спасательный подцентр (МСПЦ) Певек, модернизирован морской спасательный подцентр Тикси.

МСКЦ и МСПЦ оснащены необходимым оборудованием, предназначенным для работы в сложных арктических условиях и полностью соответствующим требованиям

120

Международной конвенции по поиску и спасанию (IAMSARMANUAL).

Актуальность решения задач в области предупреждения ЧС в Арктической зоне Российской Федерации обусловлена динамичным развитием данного региона.

На территории Арктической зоны РФ реализуются крупные экономические проекты, в частности: освоение Приразломного нефтяного месторождения;развитие транспортной инфраструктуры;увеличение грузопотока через Белое и Баренцево моря.

На территории Чукотского автономного округа до 2020 г. будут проводиться изыскательские работы по поиску углеводородного сырья на шельфе Восточно-Сибирского, Чукотского и Берингова морей с целью дальнейшего их освоения и добычи.

Впервые в мировой практике в арктических условиях был построен и введен в эксплуатациюнефтеотгрузочный терминал ОАО «Варандейский терминал», позволяющий осуществлять круглогодичную отгрузку нефти среди полярных льдов в объеме свыше 12 млн. тонн. Таким образом, решена задача по созданию комплексной инфраструктуры, обеспечивающей добычу и отгрузку нефти с месторождений Тимано-Печорской нефтегазовой провинции.

Безопасность круглогодичной эксплуатации Варандейского терминала обеспечивают

и ликвидации нефтеразливовв Арктике МЧС России предлагает реализацию комплексного подхода, который включает создание региональных учебных центров по подготовке руководителей и специалистов в области предупреждения и ликвидации нефтеразливов; создание объединенных региональных центров ЛРН; создание системы полигонов для отработки технологий ЛРН.

В рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» ведутся работы по строительству полигона для отработки инновационных технологий переработки токсичных промышленных отходов, в том числе

инефтесодержащих, вХанты-Мансийском автономном округе.

Вцелях повышения аварийно-спасательной готовности к ликвидации возможных разливов нефти и нефтепродуктов в АрктикеРосморречфлотом планируется создание четырех пунктов передового базирования аварийно-спасательного имущества и ЛРН

оборудования, которые предполагается разместить в портахДиксон, Тикси, Певек и Провидения.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, проводятся в соответствии с планами ЛАРН (ликвидации аварийных разливов нефти) для объектов,осуществляющих операции с нефтью и нефтепродуктами.

По состоянию на декабрь 2012 г., из 150 таких объектов, числящихся в реестре, планы ЛАРН разработаны на 150 объектах (100%), утверждены и введены в действие на 138 объектах, что составляет 92%.

121

Для проверки готовности и оценки достаточности сил и средств по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в течение 2012 г . были проведены комплексные учения:

ЗАО «Экспонефть» (26.04.2012 и 22.08.2012 повторно);

ОАО «Кольская ГМК» (площадка «Заполярная», 16.05.2012); ОАО «Кольская ГМК» (площадка «Мончегорск» , 23.05.2012);

ОАО «ОЛКОН» (14.06.2012);

ООО «Токай Транс» (23.07.2012);

ЗАО «Таймырская топливная компания»(25.07.2012);

ООО«ЛУКОЙЛ Северо-Западнефтепродукт» (23.08.2012); ОАО «Мурманская ТЭЦ» (28.08.2012);

ООО«Центр коммунальных технологий» (17.09.2012); ОАО «Аэропорт Мурманск» (15.11.2012);

ООО«Легион» (10.12.2012);

ООО«НТ «Белокаменка» (15.12.2012).

Виюне 2012 г. в г. Киркинесе (Норвегия) под эгидой рабочей группы Арктического совета был проведён семинар по вопросам предупреждения и готовности к ликвидации ЧС

врамках российско-норвежского проекта «Развитие систем обеспечения безопасности при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов в Арктике». В ходе семинара

разливах;определение конкретных уполномоченных органов стран-участниц, ответственных за организацию взаимодействия и принятие решения о запросе или предоставлении помощи в рамках соглашения;создание национальных группировок сил и средств ЛРН в Арктике.

В мае 2013 г. документ будет подписан всеми странами - участницами.

«Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» определяются главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.Одно из направлений государственной политики –создание системы комплексной безопасности для защиты населения и территорий, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов Арктической зоны Российской Федерации от угроз ЧС природного и техногенного характера, составной частью которой является создание сети аварийно-спасательных центров (далее – центры).

Центры планируется разместить в населенных пунктах региона, обладающих транспортной и телекоммуникационной инфраструктурой и значительными людскими ресурсами с учетом рисков возникновения природных и техногенных ЧС в Арктике. Анализ возможностей оптимального прикрытия всего региона показал необходимость создания

122

центров в городах Мурманске, Архангельске, Анадыре,Нарьян-Маре, Воркуте, Надыме, Певеке,Дудинке и поселках Тикси и Провидения (рис. 5.23).

Рис. 5.23. Схема расположения аварийно-спасательных центров в Арктической зоне Российской Федерации

Арктические поисково-спасательные подразделения предназначены обеспечить организацию и проведение аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ как на суше, так и на море, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в зоне ответственности, оказание помощи терпящим бедствие судам, поиск и спасание людей на воде, ликвидацию загрязнения акватории нефтепродуктами, оказание медицинской помощи.

В 2012 г. продолжилась реализация первого этапа создания центров – подготовлен к открытию первый центр в г. Дудинке, включающий аварийно-спасательный и информационно-мониторинговый блоки.

Создание информационно-мониторингового блока комплексного арктического

прогнозированию ЧС в зоне их ответственности.

На следующем этапе создания центровпланируется строительство арктического аварийно-спасательного центра МЧС России в г. Мурманске (рис. 5.24).

Рис. 5.24.Строительство арктического аварийно-спасательного центра в г. Мурманске

123

Создаваемая сеть комплексных аварийно-спасательных центров существенно улучшит обеспечение безопасности населения и территорий в Арктике.

Вцелях всестороннего обсуждения вопросов создания центров 23-25 августа 2012 г.

вг. Норильске Красноярского края состоялась Международная научно-практическая конференция «Проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и создание комплексных аварийно-спасательных центров в Арктике».

Вработе конференции приняло участие более 120 представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, администраций

Красноярского края и г. Норильска, ГМК «Норильский никель», других организаций и научных учреждений, а также представители Канады, США, Норвегии, Финляндии и Дании(рис. 5.25).

На пленарном заседании были заслушаны выступления участников конференции по всем запланированным направлениям в области обеспечения безопасности населения и объектов экономики в Арктическом регионе, в том числе при реализации планируемых инфраструктурных проектов.

В выступлениях представителей иностранных государств – участников Арктического совета, были даны предложения по направлениям международного сотрудничества при решении вопросов обеспечения

промышленной и транспортной безопасности в районах Арктики с учётом имеющегося у них опыта.

В соответствии с программой конференции было проведено учение по ликвидации ЧС в условиях Арктического региона, состоящее из теоретической части по ознакомлению участников конференции с замыслом учения и современными аэромобильными технологиями спасения и оказания помощи пострадавшим в районе ЧС, и практической демонстрации сил и средств спасательного подразделения (десантирование с самолета МЧС России Ил-76) в районе расположения Надеждинского металлургического комбината.

По итогам конференции, ее участники выработали конкретные рекомендации, которые в первую очередь касались вопросов формирования создаваемых центров, их состава, местоположения, функционирования.

Одним из важных направлений международного сотрудничества в области предотвращения ЧС в Арктике является совершенствование нормативной базы в сфере обеспечения пожарной безопасности объектов, обустройства нефтяных и газовых месторождений, расположенных на континентальном шельфе арктических морей.

Примером такого плодотворного международного сотрудничества в рамках СБЕР, в котором активное участие принимали специалисты МЧС России, может рассматриваться российско-норвежский проект «Баренц – 2020», целью которого являлась разработка рекомендаций по изменению международной и национальной нормативной базы для обеспечения приемлемого уровня безопасности при ведении работ в Баренцевом море.

124