Экзамен зачет учебный год 2023 / 5_1_
.pdf
ЧАСТЬ II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ ИХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ
Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
5.1. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности
Важным направлением деятельности органов управления РСЧС всех уровней в области предупреждения и ликвидации ЧС является проведение в пределах своих полномочий государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
В 2012 г. повысились основные показатели надзорной деятельности.
Количество объектов, подлежащих государственному надзору в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в 2012 г. выросло более чем на 89% и составило 168 469 объектов (рис. 5.1).
Рис. 5.1. Количество объектов, подлежащих надзору в области защиты населения и территорий от ЧС
Количество проверок территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также организаций, проведенных должностными лицами органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, в 2012 г.
97
увеличилось на 75% и составило 39 997 проверок. При этом количество плановых проверок увеличилось более чем на 65% и составило 27 416 проверок, а количество внеплановых мероприятий по надзору увеличилось более чем на 78% и составило 12 521 мероприятие.
По результатам проведенных надзорных мероприятий за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от ЧС выдано 16 447 предписаний (увеличение на 44,3%), которыми предложено к устранению 90 874 нарушения требований в области защиты населения и территорий от ЧС (увеличение на 99,4%), из них устранено 68 503 (увеличение на 42,4%) (рис. 5.2).
Рис. 5.2. Количество выданных предписаний по результатам проведения надзорных мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС
Процент реализации предложенных мероприятий, по итогам 2012 г., вырос на 4,7% и составил 87,7% (рис. 5.3).
Рис. 5.3. Процент исполнения выданных предписаний в области защиты населения и территорий от ЧС за 2012 год
98
В2012 г. количество объектов, подлежащих государственному пожарному надзору
вРоссийской Федерации, составило 2 240 249 объектов (рис. 5.4).
Рис. 5.4. Количество объектов, подлежащих федеральному государственному пожарному надзору
Должностными лицами органов государственного пожарного надзора проведено 618 799 тыс. проверок объектов, из них 260 427 плановых и 358 372 внеплановых мероприятий по надзору.
В среднем на одного государственного инспектора по пожарному надзору в Российской Федерации пришлось 39 проверок (рис. 5.5, 5.6).
Рис. 5.5. Среднее количество проверок на одного государственного инспектора по пожарному надзору
99
Рис. 5.6. Инспектор государственного пожарного надзора осуществляет надзорные действия
Реализация плана плановых проверок составила 96% (рис. 5.7).
По результатам проведенных мероприятий выявлено 3,6 млн. нарушений требований пожарной безопасности.
Руководителям организаций, а также юридическим лицам выдано более 317 тыс.
предписаний об |
устранении |
нарушений |
требований |
пожарной |
безопасности. |
|
О неудовлетворительном |
противопожарном |
состоянии объектов надзора в органы |
||||
государственной |
власти |
и |
прокуратуры |
направлено |
свыше 595 |
тыс. писем |
ссоответствующей информацией.
В2012 г. одним из ключевых направлений деятельности надзорных органов МЧС России стала работа по подготовке объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону.
Рис. 5.7. Количество запланированных и проведенных плановых мероприятий по государственному пожарному надзору
100
Вустановленном порядке проверены все населённые пункты, а также садоводческие объединения граждан, граничащие с лесными участками.
Врезультате устранено свыше 15 тыс. нарушений противопожарных требований
(рис. 5.8).
Врезультате проведенной работы количество территорий с отсутствием
противопожарного разрыва с лесным участком сократилось на 80% (с 1 138 до 227), с отсутствием защитных полос (опашки) – на 68% (с 753 до 238), с неисправностью наружного противопожарного водоснабжения – на 54% (с 951 до 441), не обеспеченных подъездами к водоисточникам – на 51% (с 967 до 473), с отсутствием звуковой системы оповещения населения о ЧС – на 63% (с 717 до 266).
Одновременно, проведено свыше 600 проверок критически важных объектов, учреждений уголовно-исполнительной системы, объектов энергетики и транспорта, а также иных объектов экономики, подверженных угрозе лесных пожаров.
Благодаря предпринятым мерам резонансных пожаров, связанных с уничтожением строений населенных пунктов и вышеуказанных объектов, не допущено.
Рис. 5.8. Итоги проверок объектов отдыха и оздоровления детей
Значительный объём работ проведен в рамках подготовки к детской оздоровительной кампании. В общей сложности проверено свыше 52 тыс. детских оздоровительных лагерей.
Предпринятые меры позволили устранить более 32 тыс. нарушений противопожарных требований.
Количество лагерей с нарушениями, связанными с состоянием автоматической пожарной сигнализации, сократилось на 90% (с 259 до 25), с неудовлетворительным состоянием системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – на 90% (с 202 до 21), с неисправностью противопожарного водоснабжения – на 85% (с 159 до 24).
101
Большая часть детских учреждений, эксплуатирующихся с нарушениями противопожарных требований, располагается на территориях Северо-Западного и Южного федеральных округов.
Если отмечать конкретные субъекты Российской Федерации, то это Республика Коми, Волгоградская, Новгородская и Калининградская области, Краснодарский край и город Санкт-Петербург.
В 2012 г. продолжена системная работа по обеспечению пожарной безопасности общежитий (рис. 5.9).
Рис. 5.9. Итоги проверок зданий общежитий
Меры административного воздействия, предпринятые в отношении 4,5 тыс. юридических и должностных лиц и граждан, позволили устранить порядка 23,5 тыс. правонарушений, значительно повысить число объектов, административный персонал которых прошёл обучение мерам пожарной безопасности.
Вместе с тем, более 1,5 тыс. объектов указанной категории эксплуатируется с нарушениями противопожарных нормативов.
Наибольшее их количество отмечено на территориях Северо-Кавказского, Южного и Центрального федеральных округов.
Неблагополучная обстановка сложилась в республиках Северная Осетия – Алания, Адыгея, Кабардино-Балкарская и Чеченская, а также в Калининградской, Астраханской, Волгоградской, Брянской, Тульской областях и городе Москве.
Указанное положение дел требует продолжения системной работы по приведению названных объектов в надлежащее противопожарное состояние.
Под пристальным вниманием по-прежнему находятся учреждения системы социального обслуживания населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей.
102
На объектах указанной категории проведено в общей сложности более 11 тыс. мероприятий по контролю, позволивших устранить свыше 18,5 тыс. нарушений противопожарных требований.
Нарушения, связанные с неисправностью систем пожарной автоматики, зафиксированы менее чем на одном проценте названных объектов. Техническими средствами, обеспечивающими вывод сигнала о срабатывании противопожарных систем в подразделения пожарной охраны, оборудовано 54% учреждений (рис. 5.10).
Вместе с тем, порядка 800 учреждений эксплуатируется с различного рода недостатками. Наибольшее их количество отмечено на территориях Северо-Западного, Южного и Центрального федеральных округов.
Если отмечать конкретные субъекты Российской Федерации, то это Калининградская, Ростовская, Волгоградская, Московская, Смоленская, Новгородская и Псковская области, Ненецкий автономный округ, города Санкт-Петербург и Москва.
Рис. 5.10. Итоги проверок объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей
В соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», надзорными органами
МЧС России в 2012 |
г. предоставлена государственная услуга по рассмотрению 2097 |
||
технических решений |
по обеспечению противопожарной защиты |
уникальных |
объектов, |
а также объектов, на которые отсутствуют нормы проектирования. |
|
|
|
На 638 заседаниях нормативно-технических советов 1 925 |
технических |
решений |
|
согласовано (91,8% от общего количества), 172 материала (8,2% от общего количества) отправлено на доработку в части обеспечения требуемой величины пожарного риска (рис. 5.11).
103
Рис. 5.11. Результаты рассмотрения технических решений
Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Основной задачей экспертной деятельности в 2012 г. являлось обеспечение принятия обоснованных инженерных, технических и хозяйственных решений, влияющих на безопасность населения и территорий, а также исключение возможности создания объектов, способных в нештатных аварийных ситуациях нанести недопустимый вред населению, территориям, персоналу объектов, имуществу третьих лиц и окружающей среде.
В 2012 г. экспертиза в системе МЧС России осуществлялась специализированной организацией ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (далее – Госэкспертиза) и его территориальными подразделениями, дислоцированными в ряде федеральных округов и субъектов Российской Федерации.
Объектами экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС являлись: проекты комплексных и целевых научно-технических и иных федеральных и региональных программ; проекты документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; техникоэкономические обоснования и проекты нового строительства; проекты реконструкции зданий и сооружений, в том числе защитных зданий и сооружений.
Правовую основу экспертизы составили: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ; приказ МЧС России от 10.07.2001 № 309 «Положение
огосударственной экспертизе проектов МЧС России».
Всоответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России 03 октября 2012 г. № 2-4-87-22-14, по выдаче заключения о готовности организации, эксплуатирующей ГТС, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии, в системе МЧС России в течение 2012 г. рассмотрено более 140 деклараций, поступивших от организаций, эксплуатирующих ГТС.
Врезультате рассмотрения деклараций о готовности к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии на ГТС выявлены следующие недостатки:
неудовлетворительное техническое состояние ГТС; отсутствие (либо незавершенная реконструкция), а также недостаточный радиус
действия локальных систем оповещения в случае угрозы возникновения ЧС;
104
отсутствие страхования гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;
прохождение техническим персоналом, эксплуатирующим ГТС, своевременной аттестации и повышение квалификации по действующим программам.
В 2012 г. Госэкспертиза осуществила рассмотрение 416 документов территориального планирования, из них:
142 схемы территориального планирования следующих субъектов Российской Федерации: республик Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Татарстан, Удмуртская, Хакасия; Алтайского, Забайкальского, Красноярского, Пермского, Приморского краёв; Амурской, Архангельской, Брянской, Владимирской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Ленинградской, Липецкой, Новгородской, Новосибирской, Псковской, Рязанской, Тверской, Томской, Ульяновской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, Чукотского автономного округа;
274 генеральных плана городов Жигулевска, Дивногорска, Домодедово, Хабаровска, Арсеньевска, Североморска, Читы, Касимова, Маркса, Краснотурьинска, Калязина, Трубчевска, Миньяра, Ачинска, Балашова, Кяхты, Дзержинска, Всеволожска, Жуковского, Кисловодска, Ржева, Балашова;
проекты схем территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и высшего профессионального образования.
Из рассмотренных документов положительные заключения выданы по 54 схемам территориального планирования и 20 генеральным планам городов.
Также в 2012 г. Госэкспертиза провела:
экспертную оценку 91 документа на списание защитных сооружений ГО (в т. ч. 166 отрицательных);
экспертную оценку 15 документов по локальным системам оповещения потенциально опасных объектов;
экспертную оценку 102 материалов, представленных на добровольную аккредитацию в системе независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
регистрацию 2 355 заключений об оценке соответствия (несоответствия) объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.
Основными причинами отрицательных заключений и направления документов на доработку являлись отсутствие в них обобщенной, систематизированной информации о возможных ЧС природного и техногенного характера, об обеспечении пожарной безопасности и несоответствие проектных решений требованиям действующего законодательства
Госэкспертиза приняла участие в согласительных совещаниях по урегулированию разногласий по замечаниям на проекты документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводимых Минрегионом России.
Основными результатами проделанной Госэкспертизой работы в 2012 г. являлись: более 8 тыс. замечаний, сделанных в процессе проведения экспертиз
непосредственно перед выдачей положительных заключений и оперативно учтенных в проектной документации;
положительные заключения, выданные по результатам повторного рассмотрения документов после устранения выявленных в них недостатков.
Одним из основных направлений совершенствования экспертной деятельности в системе МЧС России является развитие экспертного сопровождения проектирования объектов капитального строительства МЧС России.
105