Экзамен зачет учебный год 2023 / head_3_

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

3.1.Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах

ВРоссийской Федерации за 2012 г. зарегистрировано 6121 происшествие на водных объектах (в 2011 г.произошло 7124 происшествия). По сравнению с 2011 г. их число уменьшилось на 12,1 %.

Наблюдается снижение гибели людей на водных объектах на 10% (с 6 279 чел. в

2011 г. до 5 653 чел. в 2012 году).

Динамика гибели людей на водных объектах в Российской Федерации представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Динамика гибели людей на водных объектах

Средний уровень гибели людей на водных объектах на 100 тыс. чел. населения в 2012 г. составил 3,95 чел. (в 2011 г. – 4,39 чел.), в том числе по федеральным округам: ЦФО – 3,8 чел., СЗФО –4,81 чел., ЮФО – 4,37 чел., СКФО – 1,89 чел., ПФО – 4,64 чел., УФО – 3,18 чел., СФО – 4,23 чел., ДВФО – 8,51 чел., по г. Москве – 0,58 чел. (рис. 3.2).

84

Средний уровень гибели людей на водных объектах на 100 тыс. человек

8,51

0,58

Рис. 3.2. Показатели среднего уровня гибели людей на водных объектах

Из общего числа погибших на водных объектах Российской Федерации 2665 чел. утонуло при купании, гибель 25 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов, 83 чел. погибло из-за несоблюдения мер безопасности на льду, гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т.д.).

В 2012 г. на водных объектах погибло 370 детей, что на 50 чел. меньше, чем в 2011 г. (417 детей), и по отношению к общему количеству погибших составило 6,5%, в том числе по федеральным округам: ЦФО – 3,8%, СЗФО - 3,8 %, СКФО – 10,6 %, ЮФО – 6,4 %, СФО– 7,1 %, УФО – 9,6 % ПФО – 10,8 %, ДВФО – 4,7 %, по г. Москве - 3 %.

Лучших показателей среднего уровня гибели людей добились в республикахДагестан

(1,18 чел., в 2011 г.– 1,28 чел.) и Калмыкия (2,07 чел., в 2011 г. – 2,76 чел.), Иркутской (1,77 чел., в 2011 г. – 2,22 чел.), Курской (1,68 чел., в 2011 г. – 2,48 чел.), Московской (1,68 чел., в 2011 г.– 1,85 чел.), Мурманской (0,5 чел., в 2011 г.–1,75 чел.) и Ростовской(1,84 чел., в 2011

г.– 2,4 чел.) областях, г.г. Москве (0,58 чел., в 2011 г.– 0,74 чел.) и Санкт-Петербурге (0,85 чел., в 2011 г.– 0,91 чел.), где уровень гибели людей на водных объектах на 10 тыс. жителей ниже общероссийского.

Одновременно сохраняется уровень гибели людей на водных объектах на 100 тыс.

в 2011 г.– 8,32 чел.), Саха (Якутия) (15,86 чел., в 2011 г.– 16,91 чел.) и Хакасия (10,15 чел., в 2011 г.– 5,64 чел.);в Пермском крае (7,48 чел., в 2011 г.– 6,39 чел.); Омской области (4,05 чел., в 2011 г.– 3,03 чел.); Еврейской автономной области (11,88 чел., в 2011 г. –

13,58 чел.), Ненецком (16,43 чел., в 2011 г.– 21,12 чел.) и Чукотском (13,79 чел., в 2011 г.– 13,79 чел.) автономных округах.

Высокая гибель людей в состоянии алкогольного опьянения отмечается в Республике Саха (Якутия) (63 чел.), Алтайском крае (68 чел.), Воронежской (118 чел.), Нижегородской (69 чел.), Саратовской (61 чел.) и Челябинской (78 чел.) областях.

Всего в Российской Федерации в зимний период 2011– 2012гг. допущено органами ГИМС МЧС России к эксплуатации 1020 ледовых переправ. Из них в ДВФО функционировало 106 ледовых переправ, СФО– 378, УФО– 196, ПФО – 46, СЗФО– 283 и ЦФО– 11 ледовых переправ. На водных объектах Южного, Северо-Кавказского федеральных округов и г. Москвы ледовые переправы не строятся.

С начала ледостава в 2011 г. до весеннего паводка 2012 г. в Российской Федерации со льда погибло 92 чел., из них в местах массового выхода людей на лёд – 7 чел. (в 2011 г.

85

со льда погибло 90 чел., из них в местах массового выхода людей на лед – 17 чел.); гибели людей на ледовых переправах не допущено.

Основными причинами гибели людей в зимний период являются выезд граждан на автомобилях на лед для отдыха и рыбалки, выход рыбаков на неокрепший лед и последующий отрыв припайного льда, использование необорудованных ледовых переправ.

Основной причиной гибели людей на водных объектах является купание, главным образом в необорудованных местах массового отдыха (47 % –2665 чел.). Это вызвано отсутствием необходимого количества функционирующих пляжей. Данные учета показывают, что в 2008 г. в Российской Федерации функционировал 3321 пляж, в 2009 г.–

2 904, в 2010 г. – 3036, в 2011 г. – 3170, в 2012 г. – 3321 из 3396, состоящих на учете в ГИМС МЧС России. Несмотря на то, что удалось остановить тенденцию к закрытию пляжей, и некоторое увеличение числа функционирующих пляжей, их количество остается недостаточным для обеспечения безопасного отдыха граждан на водных объектах. Наиболее неблагоприятная обстановка с закрытием пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах отмечается в Ставропольском крае, Калининградской области и г. Санкт-Петербурге.

В 2012 г. государственными инспекторами ГИМС выявлено 2136 необорудованных мест массового отдыха людей на водных объектах, направлено 7063 письма органам власти муниципальных образований с рекомендациями по оборудованию в этих местах пляжей или организации спасательных постов, а также по восстановлению недействующих пляжей. Было выдано 922 обязательных предписания о невыполнении требований по безопасному функционированию пляжей (в 2011 г. – 1255).

86

3.2.Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

Вцелях современного правового обеспечения деятельности ГИМС в 2012 г. проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей безопасную эксплуатацию маломерных судов и обеспечение безопасности людей на водных объектах, а также по сокращению избыточного государственного регулирования в этой сфере.

в коммерческих и некоммерческих целях, что позволит существенно уменьшить государственное регулирование в этой сфере.

Советом Евразийской экономической комиссии принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», разработанный МЧС России, который вступает в силу с 1 февраля 2014 года. Вступление регламента в силу систематизирует и установит единые обязательные требования к маломерным судам, как к продукции, процессам их разработки, изготовления, реализации, эксплуатации, транспортирования, хранения и утилизации, а также уменьшит и оптимизирует число обязательных требований к безопасности маломерных судов.

Укомплектованность госинспекторами подразделений ГИМС МЧС России составляет свыше 95%, что позволяет своевременно и успешно решать поставленные задачи.

Обучение и повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России государственных инспекторов по маломерным судам и главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации проводятся ежегодно.

В2012 г. продолжилась работа по оснащению подразделений ГИМС МЧС России

Всоответствии с нормами положенности, по состоянию на 1.01.2013 г. оснащенность плавсредствами подразделений ГИМС МЧС России составила 61,9% (в 2011 г. – 61,3%), автомобильным транспортом – 58,1% (2011 г. – 57,2%), средствами связи – 27,2% (в 2011 г. –

Всего на оснащении ГИМС МЧС России находится 1865 плавсредств, из которых 755 катеров и 1023 моторные лодки, 45 судов на воздушной подушке и 40 гидроциклов. Суда на воздушной подушке позволяют проводить работу подразделениям ГИМС МЧС России в осенне-зимний и весенний периоды с более широким охватом контрольно-надзорной деятельностью поднадзорных объектов.

Кроме того, наличие в подразделениях ГИМС указанных судов позволяет сотрудникам ГИМС МЧС России принимать участие в спасательных операциях в труднодоступных местах и межнавигационный период, а также использовать их совместно со спасателями, не имеющими на оснащении таких судов (рис.3.3).

Для охвата территорий водных объектов контролем и надзором за поднадзорными

проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей безопасную эксплуатацию маломерных судов и обеспечение безопасности людей на водных объектах, а также по сокращению избыточного государственного регулирования в этой сфере.

Так, в 2012 г. проведено 85345 (в 2011 г. – 82816) рейдов и патрулирований. Составлено протоколов в 2012 г. 60644 (в 2011 г. – 67494).

Работа патрульных групп ГИМС МЧС России включает в себя не только осуществление контроля на водных объектах, но и проведение технического освидетельствования маломерных судов, в том числе в отдаленных районах.

Интенсивность работы подразделений ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации в сфере надзора и контроля на водоемах (общее количество проведенных рейдов и патрулирований) в целом по Российской Федерации за последние годы повышается. Значительно увеличилось число патрулирований и рейдов с участием представителей средств массовой информации и правоохранительных органов. Во всех ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации к указанной работе на регулярной основе привлекаются подразделения спасательных служб, студенческого корпуса спасателей, ВОСВОД и других общественных организаций. Более активно к контрольно-надзорной деятельности привлекались также и внештатные общественные инспекторы ГИМС.

По состоянию на 01.01.2013 г., на учете в ГИМС МЧС России по субъектам

88

Российской Федерации состоит 1507 тыс. маломерных судов и 1072 тыс. судоводителей маломерных судов, имеющих удостоверения на право управления маломерным судном,

выданные ГИМС МЧС России.

В целях повышения безопасности людей на водных объектах, снижения числа несчастных

безопасности людей на водных объектах в зимнем

а также выявление необорудованных ледовых переправ и предупреждение гибели людей на водных объектах.

Основные усилия в рамках месячника безопасности людей на водных объектах в летнем периоде были направлены на принятие мер, ориентированных на активизацию работы органов местного самоуправления по открытию пляжей, проведение рейдов

ипатрулирований с целью выявления необорудованных мест массового отдыха населения

ипредупреждения гибели людей на водных объектах.

Во исполнение приказа МЧС России от 07.07.2008г. № 372 «О принятии в эксплуатацию АИС ГИМС МЧС России» в ГИМС МЧС России используется автоматизированная информационная система (далее –АИС ГИМС МЧС России), которая хранит и обрабатывает данные о государственной регистрации маломерных судов, аттестации судоводителей и содержит информацию о более чем 5,0 млн. объектах, персональные данные на 2,4 млн. объектов.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности ГИМС МЧС России в области обеспечения безопасности людей на водных объектах необходимо:

совершенствовать нормативную правовую базу в областиреализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»;

организовать утверждение и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг;

совершенствовать организационно-штатную структуру и кадровый состав ГИМС; развивать и совершенствовать информационные технологии в области обеспечения

безопасности людей на водных объектах, предоставления государственных услуг и исполнения государственной функции;

обеспечить развитие и совершенствование автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России, в том числе для обеспечения базового информационного ресурса – реестра маломерных судов.

89