экзамен зачет учебный год 2023 / namefix

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении и присутствующие при его открытом возбуждении,

рассмотрении, пересмотре, имеют право в письменной форме, а также

с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход производства.

Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого производства по делу

об административном правонарушении по радио и телевидению,

в информационно-телекоммуникационных сетях допускаются с разрешения суда, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело,

с тем чтобы избежать отрицательного воздействия на публичные и частные интересы в результате возможных злоупотреблений при использовании созданных таким образом объектов исключительных прав.

Принцип ведения производства по делам об административных

правонарушениях на государственном языке Российской Федерации.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Этот

принцип позволяет обеспечить реализацию всех остальных принципов

административной ответственности в стране. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам может вестись

на государственном языке республики, на территории которой находятся суд,

орган, должностное лицо, в чьем производстве находится дело. Эта

возможность предусмотрена, притом что Россия является многонациональной

и не владеющим языком, на котором оно ведется, для надлежащей реализации их прав и законных интересов в производстве по нему обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном или другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика.

361

Принцип самостоятельности принятия решений в производстве

по делам об административных правонарушениях. Суд, орган,

должностное лицо, уполномоченные осуществлять производство по делам

об административных правонарушениях, пользуются самостоятельностью принятия отнесенных к их компетенции решений в таком производстве.

Формирование позиции суда, органа, должностного лица по делу должно

об административном правонарушении, но и законность в стране в целом.

прокуратуры, к прокурору; находящимся в производстве суда – к судье либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебной коллегии или

председателю судебного состава; находящимся в производстве административного органа, должностного лица – в орган, к должностному

лицу, в чьем производстве находится дело, к руководителю такого органа,

должностного лица либо его заместителю. Информация о внепроцессуальных

обращениях должна быть предана гласности и доведена до сведения

участников производства по делу путем ее размещения на официальном сайте суда, органа в информационно-телекоммуникационных сетях и не является

предусмотрен как принцип административной ответственности в КоАП РФ либо Процессуальном кодексе РФ об административных правонарушениях.

При этом административный процесс применения мер административного принуждения за совершение административных правонарушений в рамках

362

института административной ответственности должен быть направлен

на достижение объективной (материальной) истины по делу.

Принцип обязательности постановлений и иных актов по делам

об административных правонарушениях. Вступившие в законную силу постановления и иные акты по таким делам являются обязательными

для органов государственной власти, иных государственных органов, органов

Неисполнение вступивших в законную силу актов по указанным делам влечет

применение мер государственного принуждения, в том числе мер юридической ответственности, предусмотренных КоАП РФ и иными федеральными законами. Только надлежащая правовая регламентация

и последовательная реализация этого принципа повысят уровень исполнения административных наказаний, сейчас чрезвычайно низкий (за 2012–2015 гг.

только 5% сумм назначенных административных штрафов по КоАП РФ было

реально взыскано в бюджет), а также эффективность иных мер

административного принуждения, которые применяются субъектами

административной юрисдикции для обеспечения законности. В области

налогов и сборов показатели высокого уровня взыскания доначисленных

налогов, пеней и штрафов достигаются, к сожалению, при помощи

не легализованных должным образом методов и форм налогового контроля,

и административного принуждения в этой сфере, например аннулирования налоговых деклараций либо расчётов. Эффективная реализация мер административного принуждения в области налогов и сборов обеспечивается

субсидиарным применением институтов гражданско-правовой ответственности и банкротства, не предназначенных для их использования

в производстве по делам об административных правонарушениях.

363

пересмотр дел об административных правонарушениях, разрешение вопросов,

Концепция разумных сроков как цивилистическая не должна быть применима

в механизме публично-правового регулирования производства по делам

об административных правонарушениях, так как применительно к последнему речь идет о сроках совершения процедур в рамках административно-

юрисдикционного и административно-юстиционного производства

по применению мер административного принуждения в рамках института административной ответственности, которая наряду с уголовной

Оперативность в производстве по делу объясняется тем, что лицо может быть

привлечено к административной ответственности, а назначенное ему

административное наказание исполняется лишь в пределах сроков давности,

551 См.: Крылова Н.Е. Эффективность права и проблема публично-правовой ответственности // Эффективность уголовно-правового, криминологического и уголовно-исполнительного противодействия преступности: материалы XII Российского конгресса уголовного права, состоявшегося 28–29 мая 2020 г. (заочно). – М.: Юрлитинформ, 2020. С. 133.

364

правонарушении и исполнения административного наказания времени смысл административной ответственности с точки зрения ее регулирующей функции и превентивных целей утрачивается. Уже не может быть обеспечено полное,

всестороннее и объективное рассмотрение (пересмотр) дела, необходимое для принятия законного и обоснованного постановления (решения), так как со временем ограничиваются либо исчезают возможности для установления обстоятельств дела, получения необходимых доказательств и их правильной оценки. Исполнительное производство по истечении срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении также представляется затруднительным и бессмысленным с учетом указанных обстоятельств.

административного принуждения в механизме правового регулирования в области налогов и сборов552

регулирования. В рамках проводимой в стране реформы обязательных требований, контрольно-надзорной деятельности и института административной ответственности Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин официально заявил, что важное значение имеют принцип дерегулирования отраслей и системный подход553.

Ведущий российский экономист Я.М. Миркин считает, что только политика экономической либерализации может обеспечить до 4–5%

экономического роста в год за счет внутренних финансов, что создаст

552 Данный параграф подготовлен на основе следующих публикаций автора настоящей монографии: Овчарова Е.В. Эффективность административного принуждения в механизме правового регулирования налогообложения: монография. С. 76–92; она же. Необходимость принятия и концепция проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Законодательство. 2016. № 10. C. 22–31; она же. Роль научных трудов профессора Н.Г. Салищевой в формировании концепции проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2017. № 6. C. 25-29; она же. Научное наследие заслуженного юриста Российской Федерации, профессора Надежды Георгиевны Салищевой и его значение для реформирования институтов административного права России (к 95-летию со дня рождения) // Административное право и процесс. 2019. № 10. С. 23-29.

553 См. об этом: Кузьмин В. Кодексу повысят качество // РГ. 2020. 7 февр. № 26 (8080). С. 3.

365

инвестиционную привлекательность экономики страны для притока капитала в нее. Неотъемлемыми составляющими такой политики являются налоговое

платежей и недопустимость установления имущественных санкций, которые

взимаются с фискальной целью, а не с регулирующей, но главное – жесточайшее снижение регулятивных издержек554. Последние стали также предметом критической оценки экономистов А.Е. Шаститко555, М.А. Субботина556 и А.А. Яковлева557.

В связи с этим заслуживает внимания и всяческой поддержки очень точная оценка видным учёным-экономистом академиком Р.С. Гринбергом итогов либерализации публичного администрирования при неразвитости или отсутствии институтов гражданского общества: «Исторически опыт нашей страны свидетельствует о достаточно парадоксальной, но постоянно воспроизводящейся ситуации, когда либерализация государственного управления оборачивается усилением бюрократической власти». Исходя из этого, исследователь делает вывод, что «доминантой любой реформы государственного управления в России должно быть не доктринерское сокращение государственного присутствия, а урезание самопровозглашенных полномочий бюрократии. К сожалению, мы наблюдаем обратное: объем незаконных полномочий бюрократии постоянно возрастает, что, собственно,

и отражает низкое качество государственного управления». Преодоление этой негативной тенденции, по его мнению, возможно только через развитие институтов административной процедуры и политической конкуренции558.

554См.: Миркин Я. Администрация роста // РГ. 2020. 4 февр. № 22 (8076). С. 5.

555См.: Шаститко А.Е. Эффекты издержек правоустановления и правоприменения // Верховенство права как фактор экономики / международная коллективная монография; под ред. Е.В. Новиковой, А.Г. Федотова, А.В. Розенцвайга, М.А. Субботина. – 2-е изд. – М.: Мысль, 2017. Глава 3. С. 61–94.

556См.: Субботин М.А. Издержки незащищенности бизнеса в России // Верховенство права как фактор экономики. Глава 4. С. 95–120.

557См.: Яковлев А.А. Отнять или создать? Стимулы к применению насилия в экономике и факторы, способные его ограничить // Верховенство права как фактор экономики. Глава 5. С. 121–143.

558См.: Гринберг Р.С. В поисках равновесия / Р.С. Гринберг. – М.: Магистр, 2019. С. 62.

366

Позицию академика Р.С. Гринберга по данному вопросу фактически разделяет другой видный учёный-экономист профессор Е.Г. Ясин в своем выступлении на симпозиуме «Уголовная политика и бизнес», который

административной и уголовной ответственностью за их неисполнение либо

ненадлежащее исполнение. Связующим звеном в едином и системном

процессе либерального реформирования обязательных требований,

государственного контроля и административной ответственности должен стать риск-ориентированный подход к определению обязательных требований, контролю за их соблюдением и наказанию за несоблюдение. Руководствоваться при внедрении этого подхода следует принципами эффективности правового регулирования, результативности контроля

и экономии репрессии.

Именно указанные принципиальные установки проводимой реформы заложены в основу параллельно разработанных и одновременно принятых федеральных законов от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»560 (далее по тексту – Федеральный закон

об обязательных требованиях) и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»561

(далее по тексту – Федеральный закон о государственном контроле) (далее по тексту также – федеральные законы об обязательных требованиях

559См.: Приложение D. Стенограмма симпозиума «Уголовная политика и бизнес» (Москва, НИУ ВШЭ, 08.12.2011) // Верховенство права как фактор экономики. С. 517–518.

560См.: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 31.07.2020).

561См.: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 31.07.2020).

367

и о государственном контроле). В одном пакете с ними логично было бы принять основанные на тех же установках либеральной административной реформы и согласованные с вышеуказанными законами федеральные законы

«О введении в действие Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях», «Кодекс Российской Федерации

Федерации» для целей максимальной декриминализации экономических преступлений, в том числе всех налоговых преступлений, кроме налогового мошенничества. Однако этого не произошло, поэтому реформирование административной ответственности (а в ее рамках и всей системы мер административного принуждения) откладывается на неопределенный срок.

При этом конечной целью проводимой реформы, которая не может быть достигнута без реформирования институтов публично-правовой ответственности за несоблюдение обязательных требований, является ослабление излишнего давления на бизнес, возникшего из-за неадекватной системы мер административного и иного государственного принуждения.

Было бы также целесообразно обеспечить одновременное либо согласованное вступление в силу всех указанных федеральных законов, что также не сделано.

Врезультате наблюдается тенденция декодификации

административной ответственности за нарушение законодательства

о применении контрольно-кассовой техники или правил денежного обращения вне банковской системы562 и административной ответственности

562 См.: Законопроект ID 02/04/07-20/00106012 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о применении контрольнокассовой техники» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов: официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. URL: https://regulationgov.ru/p/106012 (дата размещения доработанного текста: 28.08.2020). В разделе стенограммы обсуждений карточки законопроекта приведена обоснованная критика со стороны председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам Андрея Макарова, которая основана на том, что у НК РФ иной предмет регулирования – область налогов и сборов. Несмотря на это, включение контроля за применением ККТ в систему налогового контроля (отмена в качестве самостоятельной формы государственного контроля) предусмотрено в Основных направлениях бюджетной,

368

и операциями с ними563. Предпринимались не увенчавшиеся успехом попытки включить в Налоговый кодекс РФ составы административных правонарушений в этих областях и административную ответственность за них в соответствующих законопроектах о внесении изменений в НК РФ наряду с позитивным правовым регулированием в указанных областях. Это не только декодифицирует административную ответственность в данных областях, но и расширяет сферу действия Налогового кодекса РФ, которая должна быть ограничена областью налогов и сборов.

Многие субъекты публичной администрации стараются вывести

общественные отношения, которые являются предметом их

администрирования, прежде всего в областях налогов и сборов, финансового рынка, а также во всех смежных с ними областях, из-под действия общих правил правового регулирования обязательных требований, государственного контроля и административной ответственности. Причем как в действующем

об обязательных требованиях (ч. 2 и 3 ст. 1) и о государственном контроле (ч. 4 и 5 ст. 2) перечень исключений широк до такой степени, что сами общие правила и установки реформы государственного контроля одновременно с регуляторной гильотиной и реформой административной ответственности утрачивают всякий смысл. Такие подходы законодателя уже показали свою

налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 г. //Официальный сайт Минфина России. URL: https://minfin.gov.ru (дата обращения: 9.02.2021). С. 46.

563 См.: Законопроект № 991147-7 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров)» // СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/991147-7 (дата обращения: 18.09.2020). В результате критики по данному вопросу нормы об ответственности не предусмотрены в принятом Федеральном законе от 09.11.2020 № 371-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации „О налоговых органах Российской Федерации“» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 09.11.2020).

369

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»564 (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон

№ 294-ФЗ). Более того, даже в областях, попавших под регуляторную

гильотину, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 был

утвержден широкий перечень правовых актов, к которым она не применяется565.

Очевидно, что не следует допускать какие-либо исключения из правил общего правового регулирования обязательных требований, государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля, административной

ответственности. Такие исключения нарушают принципы проводимой реформы и подрывают конституционные основы правового регулирования

обязательных требований, государственного контроля (надзора)

и муниципального контроля, а также административной ответственности.

и ведомственный контроль566. При таком подходе исключения могут касаться только оперативно-розыскной деятельности, дознания, деятельности полиции

по охране общественного порядка, производства по делу

об административных правонарушениях, исполнительного производства,

производства по уголовному делу, уголовно-исполнительного производства.

Регуляторная реформа. В основу регуляторной реформы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заложен

564См.: СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

565См.: Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона „Об обязательных требованиях в Российской Федерации“» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 09.01.2021).

566См.: Овчарова Е.В. Российское административное право. С. 228–229.

370