экзамен зачет учебный год 2023 / namefix

Г.Л. Осокина, Т.В. Сахнова, Н.А. Чечина и другие сегодня ошибочно, как дань

воспринимают административное судопроизводство как правосудие цивилистического типа527, что нашло отражение и в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ528. Сторонники такого подхода

защиты, но с учетом особенностей рассмотрения административных дел

в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. При этом некоторые из них

(А.Ф. Воронов и Н.А. Громошина) заявляют об административном судопроизводстве по делам об административных правонарушениях как

о делах, в которых реализуется «уголовно-правовой тип охранительных отношений»529. Поэтому, как они считают, «правильно не соединять в рамках одного процесса деятельность суда по рассмотрению дел о наложении

527 См., например: Административное судопроизводство: учеб. для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию / под ред. М.К. Треушникова. –1-е изд. – М.: Городец, 2017. С. 10–46, 110–121; Воронов А.Ф. О задачах административного судопроизводства, защите государственных интересов и классификации административных дел // Законодательство. 2016. № 5. С. 41– 51; Громошина Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 10; Курылев С.В. Формы защиты и принудительного осуществления субъективных прав и право на иск // Избранные труды. МГУ им. М.В. Ломоносова, юрид. фак-т, каф. гражд. права, КубГу, юрид. фак-т, каф. гражд., арбитражного процесса и труд. права. Краснодар, 2010. С. 677, 679 и далее; Рязановский В.А. Единство процесса: пособие. – М.: Городец, 1996. С. 31; Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). – М.: Городец, 2000. С. 15, 31, 37–48; Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. – М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 58; она же. Достижимо ли единство цивилистического процесса? (в контексте концепции единого ГПК РФ и Кодекса административного судопроизводства) // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 4. С. 3–10; Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (к проекту ГПК РФ) // Избранные труды по гражданскому процессу. – СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. С. 641 и далее.

528См.: Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации / вступ. слово П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2015. С. 113–128. Подразд. III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» разд. II «Производство в суде первой инстанции».

529См.: Воронов А.Ф. Указ. соч. С. 41–51; Громошина Н.А. Указ. соч. С. 10.

331

административных взысканий и дел по оспариванию действий, актов,

решений государственных органов и должностных лиц, где реализуется

цивилистический тип охранительных отношений». По мнению

Н.А. Громошиной, в доктрине правильно высказывается «предложение, что привлечение к административной ответственности должно осуществляться

Конституции РФ»530.

Однако Концепция единого Гражданского процессуального кодекса РФ основана на ином подходе к единству гражданского процесса цивилистического типа, согласно которому к такому процессу относятся производства как по делам об оспаривании всех актов управления (гл. 26–28),

а также о защите прав граждан в сфере управления, контроля и применения мер принуждения (гл. 29–31, 33), так и по делам об административных правонарушениях (гл. 32).

Указанная позиция, утвердившаяся в доктрине гражданского процесса,

отрицательно повлияла на формирование российской концепции административного судопроизводства.

Во-первых, при его самостоятельной правовой регламентации, хотя

ичастичной, в Кодексе административного судопроизводства РФ был максимально сохранен цивилистический тип правосудия с исковой формой защиты права (ст. 4 и 124) и состязательным судебным процессом (п. 7 ст. 6

ист. 14), который усиливается складывающейся правоприменительной практикой по этому Кодексу, нивелирующей специфику правосудия административного типа531.

530См.: Громошина Н.А. Указ. соч.

531См.: Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // РГ. 2016. 3 октября (с последующими изм. и доп.); от 17.12.2020 № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» // РГ. 2020. 30 декабря.

332

Во-вторых, за рамками кодификации в Кодексе административного

судопроизводства РФ остались административные дела, подведомственные арбитражным судам, судебный порядок рассмотрения которых определяется

из административных и иных публичных правоотношений»), а также все дела

определяется в рамках общей правовой регламентации производства по таким делам в гл. 29 «Рассмотрение дела об административном правонарушении» и 30 «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных

в судах. Объясняется такое положение тем, что в существующей концепции

правонарушениях налогового законодательства, совершенных должностными лицами налогоплательщиков, налоговых агентов и кредитных организаций,

признаются стадиями производства по таким делам в области налогов

и сборов, которые относились в советский период и относятся до сих пор

532См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (с последующими изм. и доп.).

533См.: Административный процесс / под ред. М.А. Штатиной. С. 13–22, 154–226; Дугенец А.С.

Административно-юрисдикционный процесс. С. 10, 30–40; он же. Административная ответственность в российском праве. С. 11, 226–318; Общее административное право / под ред. Ю.Н. Старилова. Ч. 2. С. 162– 166, 171–175 (автор – С.Н. Махина); Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. С. 16; Шергин А.П. Указ. соч. С. 29–48.

333

правонарушениях традиционно не воспринимается профессиональным

инаучным сообществом как разновидность административной юстиции.

Вадминистративно-правовой доктрине указанные ученые-

административисты под административной юрисдикцией понимают

преследование как в административном, так и в судебном порядке субъектов,

как правило, не наделенных публично-властной компетенцией,

за административно-наказуемые нарушения ими обязательных требований законов и подзаконных актов534. А под административной юстицией эти же

исследователи, а также их коллеги Е.Б. Абросимова, Н.Ю. Хаманева, А.А.

Дёмин, Л.А. Николаева и А.К. Соловьёва понимают преследование исключительно в судебном порядке субъектов публичной власти при наличии подозрения либо угрозы нарушения ими прав и законных интересов

субъектов, не наделенных публичной властью, в публично-правовых отношениях535. Однако в своих последних научных трудах по этой проблематике великий ученый-административист и основоположница

советского административного процесса профессор Н.Г. Салищева отошла

об административных правонарушениях в КоАП РФ процессуально-правовое

Административно-юрисдикционный процесс. С. 10; он же. Административная ответственность в российском праве. С. 11, 226 – 318; Общее административное право / под ред. Ю.Н. Старилова. Ч. 2. С. 162–166, 171–175 (автор – С.Н. Махина); Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. С. 16; Шергин А.П. Указ. соч. С. 29–48. Второй вид административной юрисдикции – административное обжалование актов управления – мы

Административный процесс в развивающихся странах. – М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1987. С. 11–14; он же. Суды административной юстиции: сравнительный анализ зарубежного опыта // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1994. № 1. С. 50–51; Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административноправовые проблемы теории и практики разрешения публично-правовых споров // Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: сб. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. С. 16–37; Общее административное право / под ред. Ю.Н. Старилова. Ч. 2. С. 561–568; Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2001. С. 54–63; Салищева Н.Г. Административное судопроизводство. – М.: Проспект, 2003; Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть». Инициативный проект с комментариями. – М.: Рудомино, 2001. С. 27-39; Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. – М.: ИГП РАН, 2001. С. 3, 21–66.

334

регулирование рассмотрения и пересмотра дел об административных

правонарушениях в судах судебной системы РФ в качестве особого подвида именно административного судопроизводства536.

Особенности рассмотрения и пересмотра дел об административных

правонарушениях в арбитражных судах с учетом исковой формы судебной

и (или) последующего судебного контроля за законностью актов публичной администрации как нормативных, так и индивидуальных решений, действий,

бездействия в сферах публичного управления, государственного

имуниципального контроля и административного принуждения. Судебный контроль за законностью актов публичного управления (как нормативных, так

ииндивидуальных), назначения, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий является позитивным административным судопроизводством, а судебный контроль за законностью применения мер административного принуждения – это охранительное административное

судопроизводство. В Российской Федерации административное

судопроизводство осуществляется в судах общей юрисдикции и арбитражных

об административных правонарушениях // Актуальные проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности: материалы научно-практической конференции (г. Москва, 30 мая 2013 г.): сб. науч. статей / отв. ред. М.А. Штатина. – М.: РАП, 2014. С. 8–19; она же. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. № 9. С. 21–22.

335

(предварительный судебный контроль) и пересмотра (последующий судебный

контроль) дел об административных правонарушениях, предусмотренных

Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов

РФ об административных правонарушениях. Как позитивное, так

и охранительное административное судопроизводство в арбитражных судах

регламентируется в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.

Арбитражными судами также субсидиарно применяются процессуальные

нормы КоАП РФ при рассмотрении и пересмотре ими дел

об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также

пересмотре ими дел об административных правонарушениях,

административная ответственность за совершение которых установлена законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.1

КоАП РФ).

Концепция административного судопроизводства по делам

о нарушениях налогового законодательства. Суды общей юрисдикции занимаются судебным контролем за законностью актов налоговых органов о применении мер административного принуждения и взысканием налогов,

пеней и штрафов в отношении физических лиц, не являющихся

индивидуальными предпринимателями, а арбитражные суды – юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей. Дела о признании

недействительными актов налоговых органов о привлечении либо об отказе в привлечении к ответственности за нарушение налогового законодательства,

иных актов налоговых органов, на основании которых ими применяются меры

административного принуждения за нарушение налогового законодательства.

Производство по таким делам в судах должно определяться и регулироваться

336

как охранительное административное судопроизводство в области налогов и сборов.

То же самое можно сказать и о рассмотрении и пересмотре судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях налогового законодательства, совершенных должностными лицами налогоплательщиков,

налогоплательщика, налогового агента, кредитной и иной организации, но о разных субъектах административной ответственности – юридическом лице

и его должностном лице, административная ответственность для которых

устанавливается разными кодифицированными законодательными актами:

за нарушения налогового законодательства налоговыми органами либо по их инициативе должен обеспечивать объективную оценку независимым судом контрольной и юрисдикционной деятельности налоговых органов.

Правосудие по таким делам должно вестись только в судах общей юрисдикции, так как деятельность налоговых органов по применению мер административного принуждения за нарушение налогового законодательства не имеет никакого отношения к сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в которую налоговые органы не могут вмешиваться при налоговом контроле за правильностью исчисления,

полнотой и своевременностью уплаты налогов. На это неоднократно

337

указывали как Конституционный Суд РФ в своих правовых позициях, так и Высший Арбитражный Суд РФ и арбитражные суды округов537.

Формы судебного контроля за законностью юрисдикционных актов налоговых органов должны быть максимально ориентированы на правосудие

административного типа, которое предполагает упрощение и быстроту

административного процесса в суде благодаря усложнению и бюрократизации административно-юрисдикционного процесса в системе налоговых органов,

что позволит усилить ведомственный контроль за законностью

юрисдикционных актов налоговых органов и сократить нагрузку на суды,

обеспечив реализацию в них принципа процессуальной экономии.

В такой ситуации исковая форма судебной защиты неприемлема. Если

оформленных материалов административного дела в суд. Если же речь идет о судебной защите прав лиц, к которым налоговыми органами применяются меры административного принуждения, по инициативе таких лиц, то для этих обращений должна использоваться форма жалобы на нарушения прав. Это

к которому применяются меры административного принуждения, возлагается

537 См., например: определения КС РФ от 19.10.2010 № 1422-О-О, от 01.10.2009 № 1270-О-О, от 16.12.2008

№1072-О-О, от 04.06.2007 № 320-О-П и 366-О-П // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.11.2019); Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006

№53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды»; постановления Президиума ВАС РФ от 09.12.2008 № 9520/08, от 18.03.2008 № 14616/07;

Определение ВАС РФ от 28.12.2007 № 17310/07; постановления АС Московского округа от 21.05.2012 по делу № А41-20291/11, от 18.05.2012 по делу № А40-79573/11-116-226, от 15.03.2012 по делу № А40- 45819/11-140-202, от 21.02.2012 по делу № А40-31412/11-91-138; Постановление АС Северо-Западного округа от 13.01.2012 по делу № А56-72453/2010; Постановление АС Уральского округа от 17.01.2013 по делу № А60-6226/2012 // Официальный сайт ВС РФ. URL: http://www.vsrf.ru (дата обращения: 15.11.2019).

338

административного процесса, что обеспечит баланс публичных и частных интересов в административно-юрисдикционном и административно-

юстиционном процессах. Более того, такой подход был доктринально поддержан налогово-правовыми процессуалистами в лице судьи налогового

М.К. Треушниковым на основе проведенного им правового анализа

об административных правонарушениях539.

Участие налоговых органов на стадии пересмотра рассматриваемых дел

в суде должно быть исключено, так как они являются субъектами, которые

административного судопроизводства, как инквизиционный принцип: его надлежащая реализация предполагает полное, всестороннее и объективное рассмотрение административного дела независимым судом и обеспечивает принятие законного и обоснованного акта правосудия по административному делу. В соответствии с этим принципом в рамках административного судопроизводства суд обязан сам исследовать обстоятельства дела,

необходимые для его решения, причем без связанности доводами, а тем более давлением участников. Речь идет о давлении публичной администрации,

которому суды в большей мере подвержены, если ее представители участвуют

538 См.: Нагорная Э.Н. Налоговые споры: оценка доказательств в суде. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:

Юстицинформ, 2012. С. 308, 311, 321.

539 См.: Треушников М.К. Судебные доказательства. – 5-е изд., доп. – М.: Издательский дом «Городец», 2016.

С. 86–87.

339

в процессе. При разрешении налоговых споров пробюджетный подход в судах устойчиво сформировался под влиянием налоговых органов, что приводит к нарушению принципа презумпции невиновности и иных принципов административной ответственности.540 Инквизиционный принцип

вадминистративном судопроизводстве – антипод принципу состязательности

вгражданском судопроизводстве, предполагающему, что стороны процесса самостоятельно представляют суду все значимые обстоятельства дела, то есть

и Ю.Н. Стариловым541, лежат в основе различия между формальной истиной в частноправовых отношениях, на достижение которой нацелен гражданский

процесс, и объективной истиной в публично-правовых отношениях,

достижение которой является целью административного процесса в целом и административного судопроизводства в частности.

Общедозволительный тип правового регулирования правового статуса

не наделенных публично-властной компетенцией лиц, к которым

применяются меры административного принуждения: налогоплательщиков,

налоговых агентов, финансовых организаций и должностных лиц

организаций, обладающих указанными статусами, – предопределяет их безусловное право на ознакомление с материалами дела, на разъяснение их процессуально-правового статуса и оказание им содействия в его реализации,

на представление доказательств и участие в их исследовании на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, в том числе

на стадиях рассмотрения, пересмотра дел об административных

правонарушениях налогового законодательства, а также судебного взыскания

540См. подробнее об этом: Шубин Д.А. По налоговым спорам подлежат применению повышенный стандарт доказывания правонарушений и презумпция невиновности налогоплательщика // Zakon.ru. 2021. 11 июня.

URL: https://zakon.ru (дата обращения: 13.06.2021).

541См.: Брокер Л. Указ. соч. С. 11–27; Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 37–61; Шрайер А. Принципы

административного процесса помимо инквизиционного принципа // Ежегодник публичного права 2018: Принципы административных процедур и административного судопроизводства. С. 93–107.

340