Экзамен зачет учебный год 2023 / Proekt_Minyusta
.rtf
|
Проект Федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в части обеспечения права участников хозяйственных обществ на информацию)" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 04.07.2016) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 14.05.2017 |
Проект
Внесен Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВАХ" И "ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА УЧАСТНИКОВ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ОБЩЕСТВ НА ИНФОРМАЦИЮ)
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 89 изложить в следующей редакции:
"1. Общество обязано хранить документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.";
2) статью 91 изложить в следующей редакции:
КонсультантПлюс: примечание.
Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.
"1. Общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию к следующим документам:
договор о создании общества, за исключением случая учреждения общества одним лицом, решение об учреждении общества, устав общества, а также внесенные в устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения;
документ, подтверждающий государственную регистрацию общества;
документы, связанные с эмиссией облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг общества;
внутренние документы общества, регулирующие деятельность его органов, утвержденные общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом) общества;
положение о филиале или представительстве общества;
годовые отчеты;
документы бухгалтерской (финансовой) отчетности;
протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний ревизионной комиссии общества;
списки аффилированных лиц общества;
заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля;
проспекты цепных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;
решения и постановления третейского суда, а также судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем, в том числе к определениям о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.
2. По требованию акционера (акционеров), имеющего не менее 1 процента голосующих акций общества, общество обязано обеспечить доступ к следующим документам:
договоры (односторонние сделки), являющиеся крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность;
протоколы заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества;
документы, подтверждающие права общества на недвижимое имущество, находящееся на его балансе;
отчеты оценщиков об оценке имущества, в отношении которого совершались крупные сделки или сделки, в отношении которых имеется заинтересованность;
иные документы, обязанность хранения которых предусмотрена настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В требовании акционера (акционеров), имеющего менее 25 процентов голосующих акций общества, о предоставлении документов, предусмотренных настоящим пунктом, должна быть указана деловая цель, с которой запрашиваются документы.
3. По требованию акционера (акционеров), имеющего не менее 10 процентов голосующих акций общества, общество обязано обеспечить доступ к следующим документам:
протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);
документы бухгалтерского учета;
В требовании акционера (акционеров), имеющего менее 25 процентов голосующих акций общества, о предоставлении документов, предусмотренных настоящим пунктом, должна быть указана деловая цель, с которой запрашиваются документы.
4. Общество вправе отказать в доступе к документам и (или) предоставлении их копий при наличии хотя бы одного из следующих условий:
1) в требовании акционера (акционеров), имеющего менее 25 процентов голосующих акций общества, о предоставлении документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не указана деловая цель, с которой запрашивается документ либо указанная цель не является разумной;
2) электронная версия запрашиваемого документа размещена на сайте общества в сети Интернет в свободном доступе либо была раскрыта на сайте информационных агентств в порядке, предусмотренном законодательством о ценных бумагах для раскрытия информации;
3) запрашиваемый документ содержит информацию, являющуюся коммерческой тайной;
4) документ запрашивается повторно при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнено обществом;
5) документ относится к прошлым периодам деятельности общества (более трех лет до момента обращения с требованием), за исключением документов, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи. Общество не вправе отказывать в изготовлении копий документов и (или) их предоставлении для ознакомления по основанию, указанному в абзаце втором и четвертом настоящего пункта, акционеру (акционерам), имеющего более 25 процентов голосующих акций общества.
5. В случае использования в отношении общества специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в управлении указанным обществом ("золотая акция") такое общество обеспечивает представителям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования доступ ко всем своим документам.
6. Документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества или внутренним документом общества, опубликованным на его сайте в сети Интернет. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренными пунктами 1 - 3 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и - если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером - соответствующие расходы на пересылку.
Уставом общества может быть установлена необходимость предварительной оплаты акционером указанных в абзаце первом настоящего пункта расходов, в этом случае срок исполнения обязанности по предоставлению документов, указанный в настоящем пункте, начинает исчисляться с момента оплаты. При наличии в уставе общества положений, указанных в настоящем абзаце, общество обязано в трехдневный срок с момента обращения акционера с требованием о предоставлении копий документов сообщить ему стоимость их изготовления и в соответствующих случаях - размер расходов на пересылку.
Публичное акционерное общество обязано разместить на своем сайте в сети Интернет стоимость изготовления копий документов.
7. В случае, когда акционером заявлены требования об изготовлении копий и (или) предоставлении для ознакомления значительного количества (более 10 документов и (или) более 200 страниц, если большее количество и (или) объем документов не установлен уставом или иным внутренним документом общества), срок исполнения обязанности по предоставлению документов, указанный в пункте 6 настоящей статьи, может быть продлен в целях обеспечения исполнения такого требования, но не более чем на двадцать рабочих дней. В этом случае общество не позднее семи рабочих дней с даты предъявления требования акционера обязано уведомить управомочное лицо о таком продлении срока и его причинах.
8. Уставом непубличного акционерного общества может быть установлен иной порядок, в том числе сроки и минимальное количество акций, необходимое для получения всех или определенной категории (видов) документов (информации), а также перечень документов (информации), подлежащих предоставлению по требованию акционера. Положения устава общества, ограничивающие возможность получения копий и (или) ознакомления с документами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, являются ничтожными.".
Статья 2
Внести в статью 50 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения, изложив ее в следующей редакции:
КонсультантПлюс: примечание.
Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.
"1. Общество обязано хранить документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и исполнительных органов общества.
2. Общество по требованию участника общества обязано обеспечить ему доступ к следующим документам:
договор о создании общества, за исключением случая учреждения общества одним лицом, решение об учреждении общества, устав общества, а также внесенные в устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения;
протокол (протоколы) собрания учредителей общества, содержащий решение о создании общества и об утверждений денежной оценки неденежных вкладов в уставный капитал общества, а также иные решения, связанные с созданием общества;
документ, подтверждающий государственную регистрацию общества;
внутренние документы общества;
положения о филиалах и представительствах общества;
документы, связанные с эмиссией облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг общества;
протоколы общих собраний участников общества, заседаний ревизионной комиссии общества;
списки аффилированных лиц общества;
заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, государственных и муниципальных органов финансового контроля;
решения и постановления третейского суда, а также судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем, в том числе к определениям о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменении основания или предмета ранее заявленного иска;
протоколы заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества;
договоры (односторонние сделки), являющиеся крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность;
документы, подтверждающие права общества на недвижимое имущество, находящееся на его балансе;
иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и исполнительных органов общества.
3. В случае предъявления требования о предоставлении иных документов, чем указаны в абзацах втором - десятом пункта 2 настоящей статьи, такой участник должен сообщить деловую цель, с которой он запрашивает документы. В течение пяти рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования участником общества указанные документы должны быть предоставлены обществом для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества. Общество по требованию участника общества обязано предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление таких копий, не может превышать затраты на их изготовление и - если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному участником - соответствующие расходы на пересылку.
Уставом общества может быть установлена необходимость предварительной оплаты участником общества указанных в абзаце первом настоящего пункта расходов, в этом случае срок исполнения обязанности по предоставлению документов, указанный в настоящем пункте, начинает исчисляться с момента оплаты. При наличии в уставе общества положений, указанных в настоящем абзаце, общество обязано в трехдневный срок с момента обращения участника с требованием о предоставлении копий документов сообщить ему стоимость их изготовления и в соответствующих случаях - размер расходов на пересылку.
4. Общество вправе отказать в предоставлении документов при наличии хотя бы одного из следующих условий:
1) в требовании о предоставлении документов, указанных в абзацах втором - десятом пункта 2 настоящей статьи, не указана деловая цель, с которой запрашивается документ либо указанная цель не является разумной;
2) электронная версия запрашиваемого документа размещена на сайте общества в сети Интернет в свободном доступе либо была раскрыта на сайте информационных агентств в порядке, предусмотренном законодательством о ценных бумагах для раскрытия информации;
3) запрашиваемый документ содержит информацию, являющуюся коммерческой тайной;
4) документ запрашивается повторно при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнено обществом;
5) документ относится к прошлым периодам деятельности общества (более трех лет до момента обращения с требованием), за исключением документов, перечисленных в абзацах втором - десятом пункта 2 настоящей статьи.
Общество не вправе отказывать в изготовлении копий документов и (или) их предоставлении для ознакомления по основанию, указанному в абзацах втором и четвертом настоящего пункта, участникам (участнику) общества, доли которых в совокупности составляют не менее чем двадцать пять процентов уставного капитала общества, по указанным выше основаниям.
5. Уставом общества может быть установлен иной порядок, в том числе сроки и минимальный размер доли в уставном капитале общества, необходимый для получения всех или определенной категории (видов) документов (информации), а также перечень документов (информации), подлежащих предоставлению по требованию участника (участников). Положения устава общества, ограничивающие возможность получения копий и (или) ознакомления с документами, указанными в абзацах втором - десятом пункта 2 настоящей статьи, являются ничтожными.".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
И "ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА УЧАСТНИКОВ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЩЕСТВА НА ИНФОРМАЦИЮ)"
Проект федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в части правового регулирования права участников хозяйственного общества на информацию)" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования права участников хозяйственного общества на информацию.
I. Постановка проблемы. Возможность получения информации о деятельности хозяйственного общества (далее - общество), в том числе путем ознакомления с документами общества, является одним из базовых прав его участников. Однако реализация такого права связана с увеличением потенциальных рисков злоупотреблений со стороны миноритарных участников (акционеров), которые не имеют соразмерной материальной заинтересованности в успешных результатах общего дела, а также с неконтролируемым распространением конфиденциальной информации и с затруднениями деятельности общества в результате значительного количества запросов. Контроль исполнительных органов осуществляется за счет многих механизмов (наблюдательный совет, ревизионная комиссия, обязательная аудиторская проверка), при наличии которых непосредственный контроль со стороны участников является избыточным. Это обуславливает необходимость поиска баланса интересов между обществом в целом и каждым отдельным его участником, правом знать, что происходит в обществе, и устранением рисков причинения ущерба коммерческим интересам общества вследствие распространения конфиденциальной информации.
Применительно к публичным компаниям (акции торгуются на рынке ценных бумаг) необходимо засчитывать, что концепция публичности заключается в том, что любому третьему лицу - потенциальному инвестору доступен такой же объем информации о деятельности компании, как и акционерам, поскольку в обоих случаях ее предоставление обеспечивает возможность оценки рисков и принятия инвестиционного решения (приобрести или продать акции). Распространение среди отдельных лиц (неважно, акционеров или третьих лиц) информации недоступной публично (так называемая инсайдерская информация) рассматривается как нежелательное явление, поскольку влечет риски несправедливого извлечения дохода обладателями такой информации. В связи с этим основной формой получения информации для акционеров таких компаний выступает изучение публично раскрываемой информации. Такое решение обусловлено в том числе тем, что акционеры не вправе вмешиваться в оперативное управление обществом.
II. Зарубежный опыт. Анализ опыта иностранных правопорядков свидетельствует о том, что в публичных компаниях (в российском праве - публичные акционерные общества), а в ряде стран также и в непубличных компаниях объем права акционеров требовать предоставления документов общества сведен к минимуму. В качестве замещающих механизмов выступает право требовать проведения ревизионной (аудиторской) проверки.
Германия. В акционерном праве Германии акционер вправе получить только ту информацию, которая необходима для надлежащей оценки вопросов повестки дня, и не имеет возможности требовать предоставления информации вне связи с общим собранием акционеров. Необходимо также отметить, что статья 131 Закона Германии об акционерных обществах содержит перечень оснований для отказа в предоставлении информации, который четко отражает стремление законодателя оградить общество от злоупотребления правом на информацию со стороны акционеров. Правление имеет право отказать в предоставлении информации, если: 1) ее предоставление, исходя из разумной коммерческой оценки, способно нанести обществу или связанному предприятию значительный ущерб; 2) она касается налогообложения или размеров отдельных налогов; 3) к информации имеется постоянный доступ на сайте общества в течение не менее семи дней до проведения общего собрания и во время его проведения и т.д.
В обществах с ограниченной ответственностью объем права на информацию более обширный: участник может потребовать предоставления любой информации о деятельности компании и проведения инспекции документов общества, но директор вправе отказать, если имеются основания полагать, что такая информация может быть использована в целях, не связанных с компанией, и тем самым может причинить ущерб ей или связанным с ней компаниям (в терминах российского права наиболее близкий эквивалент - аффилированные с ней компании); такой отказ должен быть подтвержден решением общего собрания участников (статья 51а Закона Германии об обществах с ограниченной ответственностью). Также в судебной практике выработан подход, согласно которому в требовании участника может быть отказано при наличии злоупотребления правом на информацию (например, неоднократный запрос одних и тех же документов).
Франция. Французская модель реализации права акционера на информацию близка к немецкой. В соответствии со статьей L.225-108 Коммерческого кодекса Франции административный совет или директорат, в зависимости от обстоятельств, должен направить или представить акционерам необходимые документы, чтобы те могли принимать решения со знанием дела, а также делать обоснованные выводы об управлении обществом и о развитии его деятельности. После получения вышеуказанных документов акционеры вправе в письменной форме задавать вопросы, на которые менеджмент должен дать ответ на общем собрании акционеров.
Также статьями L.225-115 - 225-117 Коммерческого кодекса Франции предусмотрен краткий список документов, предоставления которых вправе требовать акционер во всякое время: бухгалтерские и финансовые отчеты, отчеты административного совета или директората и наблюдательного совета, ревизионной комиссии, текст и мотивировку предлагаемых решений, сведения о кандидатах в административный совет, директорат и наблюдательный совет, сведения о вознаграждениях наиболее высокооплачиваемых лицах, число которых определяется в зависимости от общей численности штата, сведения о сделках с заинтересованностью (прим. - имеется в виду их французский аналог), списки лиц, участвовавших в общих собраниях, протоколы собраний; при этом указанные документы могут быть получены за последние три финансовых года.
В обществах с ограниченной ответственностью установлена аналогичная процедура, но перечень документов более обширный, при этом также установлено формальное ограничение в три года (статья L.223-26 Коммерческого кодекса Франции).
Испания. В статье 196 Закона Испании о компаниях указано, что участник общества с ограниченной ответственностью может в письменном виде до проведения общего собрания или в устной форме во время его проведения потребовать информацию или разъяснений в связи с вопросами повестки дня общего собрания участников, а директор обязан предоставить такую информацию или разъяснения в устной или письменной форме, за исключением случая, когда, по его мнению, раскрытие этой информации нарушит интерес компании. Директор не вправе отказать в предоставлении информации, когда с соответствующим требованием обращается лицо, владеющее не менее 25 процентами долей в уставном капитале общества.
Статья 197 Закона Испании о компаниях регулирует аналогичный вопрос применительно к акционерным обществам, предусматривая более подробную процедуру (запрос может быть сделан не позднее, чем за семь дней до даты проведения общего собрания акционеров, директор может ответить после проведения общего собрания акционеров и т.п.). При этом установлено, что директор праве отказать в предоставлении информации, если запрошенная информация не является необходимой для обеспечения (защиты) прав акционера или существуют разумные основания полагать, что информация может быть использована во вред интересам общества или ее раскрытие может повредить обществу или связанным с ним обществам (в терминах российского права наиболее близкий термин - аффилированные).
Швейцария. Акционерное законодательство Швейцарии содержит схожее регулирование. Так, акционер за двадцать дней до даты проведения очередного общего собрания вправе требовать предоставления только отчета по управлению и ревизионного отчета (статья 696 Швейцарского обязательственного закона). При необходимости во время общего собрания акционеров каждый акционер вправе потребовать от административного совета разъяснений о делах общества и от ревизионного органа сведений об исполнении и о результатах проверок. При этом в акционерном законе Швейцарии сделана оговорка о том, что подобные сведения должны быть предоставлены в той мере, в какой они необходимы для осуществления прав акционера, причем в предоставлении сведений может быть отказано, если они подвергают опасности коммерческую тайну или другие защищаемые коммерческие интересы общества (статья 697 Швейцарского обязательственного закона). Кроме того, бухгалтерские книги и корреспонденция могут быть предоставлены только с разрешения административного совета при условии сохранения коммерческой тайны.
Каждый акционер вправе предложить общему собранию провести внеочередную проверку для прояснения определенных обстоятельств, и, если общее собрание принимает соответствующее решение, само общество или акционер вправе обратиться в суд с требованием назначить специального ревизора (статья 697а Швейцарского обязательственного закона). В случае отказа общего собрания акционер (акционеры), обладающий не менее чем 10% акций, вправе самостоятельно обратиться в суд с требованием о назначении специального ревизора, при этом необходимо представить в суд доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений со стороны органов общества (статья 697b Швейцарского обязательственного закона). В целом, процедура проведения такой проверки, а также последующего обсуждения ее результатов подробно урегулирована в Швейцарском обязательственном законе.
В обществах с ограниченной ответственностью, где отсутствует ревизионный орган, участник может запрашивать любую информацию о деятельности общества, а при наличии ревизионного органа - только в той мере, в какой установлена правдоподобность наличия законного интереса; при наличии опасности, что информация будет использована в чуждых обществу целях и в ущерб ему, управляющие могут отказать в предоставлении информации, при этом отказ должен быть подтвержден решением общего собрания (статья 802 Швейцарского обязательственного закона).