Экзамен зачет учебный год 2023 / Природа источников индивид трудов деятельности - Азимов Ч. Н

RELP. Природа источников индивидуальной трудовой деятельности / Ч. Н. Азимов.

Федеральный правовой портал Логин: 

Пароль: Информеры портала new! О портале Забыли пароль? Регистрация

English Deutsch Italian Spanish

Главная Поиск Карта Новости Форумы Конкурсы Ссылки Ваш статус: Guest  Данные принадлежат:

Библиотека/Аналитика/

Рубрикатор/Гражданское право/ ×Ключевые слова:индивидуальное предпринимательствоисточники правасобстенностьчастное предпринимательство $Реклама

// Природа источников индивидуальной трудовой деятельности / Ч. Н. Азимов.Азимов, Ч. Н.

1989 Аннотация: Полный текст документа: Природа источников индивидуальной трудовой деятельности. Азимов, Ч. Н..htm Запросов: 0

Версия для печати

Источник: Правоведение. - 1989. - № 3. - С. 29 - 34. () Природа источников индивидуальной трудовой деятельности

Ч. Н. Азимов*

В резолюциях XIX Всесоюзной конференции КПСС говорится о необходимости «внести существенные изменения в законодательство о социалистической собственности».1 Одна из причин, породивших такое требование, — широкое развитие индивидуальной трудовой деятельности.2 Для уяснения юридической природы источников, на которых бази­руется эта деятельность, рассмотрим ее социально-экономический ха­рактер. Индивидуальная трудовая деятельность относится к катего­рии мелкотоварного 'производства.3 На июньском (1987г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что кооперация и индивидуальная трудовая дея­тельность «помогают наиболее полному удовлетворению насущных потребностей людей, вытеснению „теневой" экономики, всевозможных форм злоупотреблений, то есть реальному процессу оздоровления со­циально-экономических отношений».4

Из-за развития только крупного производства в нашей стране по­явились «зоны невнимания», переросшие в устойчивые «мертвые зоны». Личные потребности человека оказались вне интересов крупного про­изводства. Возникла «теневая экономика», на базе которой граждане удовлетворяют свои потребности. Подсчитано, что сервис «теневой эко­номики» составляет 5—6 млрд. руб. в год.5 Ликвидацию этого негатив­ного явления и более полное удовлетворение потребностей граждан и призвана обеспечить индивидуальная трудовая деятельность. По мне­нию экономистов, «сфера индивидуального труда — обязательный ком­понент сколько-нибудь эффективной модели социалистического хозяй­ствования на современном этапе».6

Любое производство, в том числе и мелкотоварное, должно базиро­ваться на собственности, ибо «ни о каком производстве, а стало быть, и ни о каком обществе, — пишет К. Маркс, — не может быть речи, там где не существует никакой формы собственности».7

В экономической и юридической литературе еще с 20-х годов ана­лизируется вопрос, какая же собственность лежит в основе индивиду­альной трудовой деятельности. В те годы он был вызван необходимо­стью исследования природы собственности единоличных крестьян и кустарей. В ст. 52 ГК РСФСР 1922 г. собственность дифференцирова­лась на государственную (национализированную и муниципализирован­ную), кооперативную и частную. Первоначально имущество, на котором основывалась индивидуальная трудовая деятельность, совместно с лич­ной собственностью относилось к частной собственности.8 Позднее про­изошло ее деление на частнокапиталистическую, частнотрудовую и лич­ную (индивидуальную) собственность.9 Первую предполагалось при помощи ограничений, установленных законами, ликвидировать, вто­рую — переустроить на социалистических началах, а третью — разви­вать, поскольку она производна от социалистической собственности.10' Хотя Конституция 1936 г. допускала мелкое частное хозяйство едино­личных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключаю­щее эксплуатацию чужого труда (ст. 9), в литературе она рассматри­валась как чуждая нашему обществу собственность, которая обречена на полное исчезновение.11

После принятия Конституции 1977 г., закрепляющей в ст. 17 воз­можность осуществления индивидуальной трудовой деятельности, акту­альность исследования связанных с нею проблем возросла. Исследует­ся, во-первых, ее социальная природа, а во-вторых, базируется ли она на присущей только ей форме собственности, или ее источниками явля­ются уже существующие в нашем обществе формы собственности. Рас­смотрим высказанные по этому вопросу точки зрения. Так, Н. Д. Его­ров считает, что индивидуальная собственность в социалистическом обществе выступает в двух формах: личной собственности (присущей социалистическому типу собственности) и собственности индивидуального производителя, которая не относится к социалистическому типу собственности. Наличие последней в социалистической экономике объ­ясняется тем, что социально-экономические формации не существуют в чистом виде. В них сохраняются элементы старого, отжившего способа производства. К ним автор относит собственность, на базе которой осу­ществляется индивидуальная трудовая деятельность.12

На июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что «де­мократизация экономики неразрывно связана с активным использова­нием наряду с государственной собственностью различных форм ко­операции, индивидуальной трудовой деятельности».13 Таким образом, индивидуальная трудовая деятельность — это те элементы предшеству­ющей социально-экономической формации, а неотъемлемая составная часть социалистической системы хозяйства.

Ю. К. Толстой высказывает мнение, что экономическая категория личной собственности охватывает и собственность, источником которой является индивидуальная трудовая деятельность, поскольку исключа­ется переход собственности, основанной на личном труде, в собствен­ность, которая покоится на присвоении чужого труда. К тому же дохо­ды, полученные в результате такой деятельности, имеют потребитель­ское назначение.14 У. К. Иксанов близость указанной формы собствен­ности к личной видит в том, что индивидуальная трудовая деятельность базируется исключительно на труде граждан и членов их семей, регу­лируется и используется в интересах общества.15

Высказанные мнения на первый взгляд обоснованны. Ведь в Зако­не об индивидуальной трудовой деятельности говорится, что она осу­ществляется гражданами с использованием имущества, принадлежаще­го им на праве личной собственности (ст. 4). В свою очередь, и ст. 115 ГК РСФСР устанавливает, что собственность граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания, а также другими видами деятельности, основана исключительно на личном труде этих граждан и членов их семей.16 К ней применяются правила о личной собственности граждан, поскольку законом не установлено иное.

Индивидуальная трудовая деятельность в сельском хозяйстве, как и деятельность членов колхоза, может базироваться на семейно-трудовом объединении граждан. Согласно ст. 3 Закона об индивидуальной трудовой деятельности она может осуществляться гражданами с уча­стием проживающих совместно с ними членов семьи (супруга, родите­лей и других достигших 16-летнего возраста родственников и иждивен­цев). К собственности граждан, занимающихся индивидуальной трудо­вой деятельностью в сельском хозяйстве, применяются правила ст. 127—133 ГК РСФСР. Наследование имущества в хозяйстве граж­дан, занимающихся такой деятельностью, наступает по правилам ст. . 560 ГК РСФСР.

Чтобы определить соотношение личной собственности, в том числе и совместной собственности членов семьи колхозника, с источниками индивидуальной трудовой деятельности, необходимо их дифференцировать по целям, которым они призваны служить. Это позволит устано­вить правовой режим имущества и субъектный состав возникающих отношений.

Личная собственность появилась после Великой Октябрьской со­циалистической революции как один из основных источников удовлет­ворения духовных и материальных потребностей граждан. Ее увеличе­ние обычно происходит на основе труда граждан в народном хозяйстве, получаемая заработная плата служит средством для приобретения :ими новых объектов личной собственности с целью удовлетворения их по­требностей. Использование гражданином имущества, находящегося в личной собственности, в корыстных целях при определенных условиях рассматривается как получение нетрудовых доходов. В таких случаях к собственнику применяются санкции вплоть до изъятия этого имуще­ства в судебном порядке (ст. 111 ГК РСФСР). Из трех правомочий, принадлежащих гражданину, владеющему имуществом на праве лич­ной собственности, основополагающим является право пользования. Право распоряжения обычно осуществляется эпизодически.

Основной источник дохода семьи колхозника — труд ее членов в колхозном производстве. Продукция, получаемая на приусадебных уча­стках, как и плоды труда личных подсобных хозяйств других граждан (садоводство, огородничество и т. п.), используется для их личных по­требностей. Только при наличии излишков они служат источником до­полнительных доходов.

Личная собственность, таким образом, ориентирована преимуще­ственно на удовлетворение потребностей ее собственников.

В ст. 1 Закона об индивидуальной трудовой деятельности отмеча­ется, что она является общественно полезной деятельностью граждан по производству товаров и оказанию платных услуг. Ее источники сори­ентированы на осуществление производства, т. е. на создание материальных благ, и являются средствами производства, принадлежащими гражданам. Даже тогда, когда объекты тождественны, они находятся в различном правовом режиме. Например, легковой автомобиль может служить для извлечения доходов, когда его владелец занимается инди­видуальной трудовой деятельностью, поскольку получение доходов в этом случае правомерно. Такой доход обеспечивает не только удовлет­ворение духовных и материальных потребностей граждан, но и процесс производства. В литературе обоснованно отмечается, что указанные доходы хотя и являются правомерными, но бывают непомерно высоки­ми, становятся «социально несправедливыми».17

При таком положении выход надо искать не в административных запретах, а «действуя прежде всего экономически, налоговыми метода­ми, наконец, гласностью. Принцип тут один — социалистический: коопе­ративные и личные доходы должны быть трудовыми, определяться, как и везде, количеством и качеством труда».18

Наряду с имуществом, которое может принадлежать гражданам на праве личной собственности, в том числе и на праве совместной соб­ственности членам семьи колхозника, лицо, занимающееся индивиду­альной трудовой деятельностью, вправе приобретать имущество, при­надлежащее на праве собственности или на праве оперативного управ­ления предприятиям и организациям. Положение о комиссионной тор­говле неиспользуемыми товарно-материальными ценностями устанавли­вает, что граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятель­ностью, на одинаковых условиях с предприятиями, организациями, учреждениями вправе приобретать сырье, материалы, изделия, оборудо­вание, транспортные средства и другие материальные ценности через специализированные и универсальные объединения, управления, пред­приятия по поставке продукции, оптовые комиссионные магазины, другие хозрасчетные организации Госснаба союзных республик и голов­ных территориальных управлений Госснаба СССР.19

Продукция, производимая при индивидуальной трудовой деятель­ности, предназначена для продажи. Государством установлен порядок ее реализации как через систему государственной или кооперативной торговли, так и непосредственно на рынке. Постановлением Совета Министров СССР от 24 сентября 1987 г. № 1097 «О мерах по улучше­нию организации продажи товаров, производимых кооперативами и гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью» признано целесообразным создание торговых кооперативов и специ­альных магазинов по реализации таких товаров.20

Для дифференциации однородных товаров в торговле используются товарные знаки. Согласно Положению о товарных знаках граждане, за­нимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, вправе оформ­лять товар соответствующими товарными знаками со всеми вытекаю­щими отсюда правовыми последствиями.21

Чтобы имущество приобрело указанный правовой режим, его вла­делец должен совершить ряд действий: получить разрешение местного Совета на занятие индивидуальной трудовой деятельностью и необхо­димые документы (регистрационное удостоверение или патент).

Индивидуально-трудовая деятельность не может базироваться на личной собственности. В ее основе — самостоятельный вид собственно­сти, которая обеспечивает осуществление производства и реализацию продукции. Это — индивидуально-трудовая собственность. Как и лич­ная, она зависит от социалистической собственности, но такая зависи­мость обусловлена другими причинами. «Мелкотоварное производст­во,— пишет О. Лацис, — ни в одной общественной формации не игра­ет самостоятельной роли и подчиняется господствующему способу про­изводства, дополняя его, интегрируясь с ним так или иначе».22 Опира­ясь на эту объективную зависимость, государство устанавливает пре­делы и формы индивидуальной трудовой деятельности. Она развива­ется в тесном взаимодействии с общенародной и кооперативной фор­мами собственности. Это выражается в предоставлении кредитов, про­даже сырья, материалов, каналах реализации изготовленной продук­ции и т. д.

Появление новой формы собственности требует разработки специ­альных правовых средств для регулирования возникающих на ее ос­нове отношений.

Право индивидуальной трудовой собственности только формиру­ется и отдельные вопросы еще юридически не разрешены. Например, в каком порядке могут быть реализованы станки, оборудование, сырье и т. п. в случае прекращения индивидуальной трудовой деятельности. По нашему мнению, реализация указанных объектов, учитывая, что су­ществующая система комиссионной торговли предусматривает принятие на комиссию от граждан только вещей, носящих потребительский ха­рактер,23 должна производиться через организации Госснаба СССР.

Поскольку имущество, на базе которого осуществляется индивидуаль­ная трудовая деятельность, не совпадает по кругу объектов с имуще­ством, находящимся в личной собственности, необходимо определить порядок его наследования и т. п.

Однако наряду с индивидуальной трудовой собственностью граж­дане могут опираться при организации своей деятельности и на иные формы собственности. Так, граждане вправе заключать договоры арен­ды на нежилые помещения, находящиеся в ведении местных Советов министерств, государственных комитетов и ведомств, получать отдельные приборы, оборудование и технические средства во временное поль­зование в отделениях (пунктах) проката территориальных органов Гос­снаба СССР.24

На основании постановления Совета Министров СССР «О мерах по коренной перестройке сферы платных услуг населению» предприятиям, организациям, объединениям разрешено предоставлять для использования гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятель­ностью в сфере обслуживания, свое оборудование, инструменты, мате­риальные ресурсы.25 С целью усиления заинтересованности предприя­тий, организаций, объединений им разрешено включать в отчеты о выполнении государственных заказов по реализации платных услуг объемы услуг, оказываемых гражданами на их материально-производственной базе.

Таким образом, в основе индивидуальной трудовой деятельности лежит особая форма собственности, которая не может быть подведена ни под одну из других существующих в социалистическом обществе форм собственности. Дальнейшее развитие индивидуальной трудовой деятельности требует создания надежного правового механизма ее функционирования.

*Доктор юридических наук, профессор Харьковского юридического института.

1Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., 1988. С. 146.

2Верховный Совет СССР 19 ноября 1986 г. принял Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 47. Ст. 964. 1988. № 11. Ст. 174).

3Коростелев В. А. Ренессанс мелкого товарного производства//ЭКО. 188. № 2. С, 22.

4Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987г. М., 1987. С. 45.

5Коростелев В. А. Указ. соч.

6Попов Г. Перестройка экономики и индивидуальный труд//Наука и жизнь. 1987. № 9. С. 5.

7Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 46, ч. I. С. 24.

8Гойхбарг А. Г. Основы частного имущественного права. М., 1924 С. 67—94.

9Канторович Я. А. Имущественные права граждан СССР по действующе­му законодательству. Л., 1925.

10Курс советского хозяйственного права: В 2 т. /Под ред. Л. Гинцбурга и Е. Пашуканиса. М., 1935. Т. 1. С. 202—203.

11Шкредов В. Социализм и собственность//Коммунист. 1988. № 12. С. 36.

12Егоров Н. Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отноше­ний. Л., 1986. С. 56—57.

13Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г С. 44.

14Толстой Ю. К. Конституция СССР и право собственности//Советское го­сударство и право. 1978. № 7. С. 13.

15Гражданское право Казахской ССР /Под ред. Ю. Г. Васина. Алма-Ата,  1978. С. 225.

16Статья 115 и нижеприведенные ст. 111, 134, 560 ГК РСФСР действуют в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 февраля 1987 г (Ведомости Вер­ховного Совета РСФСР. 1987. № 9. Ст. 250).

17Ченцов И. В. Нетрудовой доход и его изъятие//Правоведение. 1987, № 1.

18Горбачев М. С. Революционной перестройке — идеологию обновления: Речь на Пленуме ЦК КПСС 18 февраля 1988 г. М., 1988. С. 23.

19Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР 1987 № 8 С. 5.

20СП СССР. 1987. Отдел первый. № 45. Ст. 152.

21Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. № 1.С. И. .

22Лацис О. Индивидуальный труд в современной социалистической экономике //Коммунист. 1987. № 1. С. 74.

23Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству /Отв. ред. А. Г. Быков. М., 1984. С. 373.

24Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. № 6, С 39.

25Правда. 1988. 24 авг.

Сопутствующие материалы: Copyright 2002 © Министерство образования РФ наверх Редакция портала: info@law.edu.ru

Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru

Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru