Экзамен зачет учебный год 2023 / Договор бригадного подряда в строительстве - Андреева, Медве

Аннотация: Правоведение. - 1999. - № 4. - С. 182 - 191Примечания в подстрочных ссылках.

Особенности и правовая природа договора бригадного подряда в строительстве

Л. А. Андреева*, О. М. Медведев**

На XXVII съезде КПСС поставлена задача «шире внедрять передовые формы и методы труда, развивать бригадный подряд...». Эта задача конкретизирована на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС и закреплена, в частности, в ст. 14 Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».¹ Основу бригадного подря­да — одну из передовых форм бригадной организации труда в строительстве (где он получил наибольшее распространение),² составляет договор бригадного подряда. Ме­жду тем вопрос о юридической природе указанного соглашения в советской правовой науке дискуссионен. Он имеет и важное практическое значение. Например, оплата труда в случае простоя бригады и другие вопросы, возникающие при бригадном под­ряде, должны регулироваться нормами соответствующей отрасли права. Если отно­шения входят в предмет гражданского (хозяйственного) права, то размер возмещае­мых затрат может быть установлен соглашением сторон, если же они регулируются трудовым правом — по нормам этого права.

Основной нормативный акт, регламентирующий функционирование бригадного подряда во всех звеньях строительного конвейера, — Положение о сквозном поточном бригадном подряде в строительстве.³ К нему приложены пять Типовых договоров бригадного подряда, обязательных для всех строительных организаций: на выполнение строительно-монтажных работ; на изготовление строительных конструкций и дета­лей; в производственно-технологической комплектации; на перевозки строительных гру­зов автотранспортом; сквозного поточного бригадного подряда.⁴

Понятие, стороны и порядок заключения договора. Договор бригадного подряда — это двухстороннее письменное соглашение, заключаемое на основе Типового договора между строительно-монтажной организацией в лице ее руководителя (или по его по­ручению другого должностного лица) и, как правило, хозрасчетной бригадой (брига­дами)⁵ в лице бригадира и согласованное с профсоюзным комитетом, в силу кото­рого стороны обязуются организовать и обеспечить выполнение производственного за­дания в установленный срок с надлежащим качеством и наименьшими затратами. Указанный договор — это соглашение, заключаемое по вертикали. И хотя бригада подчинена строительно-монтажной организации, являясь структурным подразделением последней, тем не менее их взаимоотношения в данном случае регулируются мето­дом не обязательных предписаний, а согласования. Договорная форма свидетельству­ет, в частности, о дальнейшем расширении демократии непосредственно на производ­стве, прав первичных трудовых коллективов, укреплении их правосубъектности.

В соответствии с Положением от 10 февраля 1983 г. сторонами договора явля­ются строительно-монтажная организация и бригада (ч. 1 п. 1.10). Организация реали­зует правоспособность на заключение договора через руководителя или представите­лей. При передаче функций распорядителя материально-технических ресурсов подве­домственным подразделениям (подсобным производствам и т. п.) заключение догово­ров может быть поручено руководителям этих подразделений (ч. 2 п. 1.10): Однако стороной договора всегда остается строительно-монтажная организация, от имени ко­торой выступает администрация.

Бригада (комплексная или специализированная) может быть полноправным субъ­ектом соглашения только при наличии следующих условий. Во-первых, члены брига­ды должны состоять в трудовых правоотношениях именно с данной строительно-мон­тажной организацией. Заключение договоров с бригадами сторонних организаций не допускается. Во-вторых, необходимо согласие трудового коллектива бригады на пере­вод на хозяйственный расчет (для обычной производственной бригады) и подряд. Практически этот вопрос решается на общем собрании и оформляется протоколом.

Согласие бригады работать в новых условиях отнюдь не равнозначно согла­сию каждого члена бригады. При переходе на подряд у членов бригады изменяются существенные условия труда (в частности, меняется система премирования), что яв­ляется переводом на другую работу, требующим согласия работника. Иногда отдель­ные работники отказываются от перехода на бригадный подряд.⁶

По одному договору бригадного подряда могут работать одновременно несколько бригад, если они совместно выполняют комплекс работ на одном объекте (п. 2.4 По­ложения от 10 февраля 1983 г.). В этом случае бригадам определяется единая сумма плановых затрат и ведется общий учет фактических затрат.

В основе договора бригадного подряда лежит соответствующий Типовой договор, форма которого утверждена централизованно. Последний является нормативным актом, определяющим как права и обязанности бригады и строительно-монтажной организа­ции, так и содержание конкретных соглашений, которые практически дублируют Ти­повой договор. Однако это отнюдь не означает, что стороны не вправе при заключе­нии конкретного соглашения выйти за пределы Типового договора. Здесь имеются, в виду дополнения и уточнения отдельных условий в графе «Другие обязательства». Главное — они не должны противоречить Типовому договору и действующему законо­дательству. Более того, ряд условий может устанавливаться только по соглашению сторон. К ним относятся: наименование работы и объекта, сметная стоимость пору­чаемой бригаде работы, сроки ее выполнения, сумма заработной платы по аккордному наряду. Без достижения соглашения по этим условиям договор нельзя считать за­ключенным. В ряде случаев по взаимному согласию стороны могут устанавливать и другие условия (например, дополнительные обязательства).

Необходимая предпосылка заключения договора (и вместе с тем характерная его особенность) — согласование его условий с профкомом. Договор, не согласован­ный с профкомом, следует считать недействительным. Но это вовсе не означает, что он подлежит обязательному прекращению. Ведь устранение недействительности согла­шения возможно путем приведения недействительного условия в соответствие с требованиями законодательства.

Договор бригадного подряда считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем перечисленным выше условиям, выраженное в пись­менной форме и скрепленное подписями руководителя (либо по его поручению другого должностного лица) строительно-монтажной, организации и бригадира. Все другие условия содержатся в Типовом договоре, Положении от 10 февраля 1983 г. и иных, нормативных актах и автоматически распространяются на администрацию и бригаду в силу заключенного договора.

Ни в Положении от 10 февраля 1983 г., ни в других общесоюзных нормативных, актах практически не урегулирована такая важная стадия внедрения подряда, как порядок и процедура заключения договоров бригадного подряда. В результате на практике возникает немало спорных вопросов, которые решаются неоднозначно и по­ рой противоречиво. Учитывая масштабы и значимость внедрения подряда в строительстве, необходимо устранить этот правовой «вакуум».

Правовая природа и содержание договора. Точки зрения на природу данного соглашения можно условно свести к трем основным направлениям. Представители первого направления (Т. М. Гандилов, В. В. Лаптев и др.) относят договор к сфере советского гражданского (хозяйственного) права⁷; второго (Ю. Болтянский, В. А. Глозман и др.) — рассматривают его как один из видов трудового договора⁸; третье­го (В. Бохан, Г. Петрунин и др.) — считают, что договор сочетает в себе черты как: хозяйственных, так и трудовых отношений.⁹ Правовая сущность договора бригад­ного подряда законодателем четко не выражена и нередко осложняется использо­ванием терминологии, которая его действительное содержание не отражает. Для опре­деления правовой природы такого соглашения решающее значение имеет содержание опосредуемых им отношений.¹⁰

Договор бригадного подряда сходен с гражданским договором подряда (ст. 350' ГК РСФСР). Оба договора заключаются для выполнения определенных работ и пре­кращаются их исполнением. Стороной гражданского договора подряда может быть и коллектив граждан, что мы находим и в договоре бригадного подряда. Но в то же время указанные соглашения существенно отличаются. При бригадном подряде члены бригады находятся в сфере законодательства о труде с присущими для него гаран­тиями.¹¹ Если стороны гражданского договора подряда объединены лишь гражданским договором, который прекращается исполнением обязательств по нему, то договор бри­гадного подряда функционирует только в рамках трудовых правоотношений членов бригады со строительно-монтажной организацией. Прекращение договора бригадного подряда исполнением обязательств не прекращает указанных отношений. Нетрудно отграничить договор бригадного подряда и от договора подряда на капитальное строительство (ст. 368 ГК РСФСР).

Нет оснований и для признания договора бригадного подряда видом трудового договора. Согласно ст. 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о. труде стороной трудового договора, а следовательно, и стороной трудового правоотно­шения, возникающего и действующего на его основе, может быть только гражданин. Трудовой договор, как и трудовое правоотношение, всегда индивидуально-конкре­тен. Член подрядной бригады не может одновременно состоять в двух трудовых пра­воотношениях со строительно-монтажной организацией: в силу индивидуального тру­дового договора и договора бригадного подряда (если его считать трудовым).

В содержание договора бригадного подряда входят условия, устанавливаемые по соглашению сторон и определенные законодательством (главным образом соответству­ющим Типовым договором). Так, обязательства бригады, закрепленные в Типовом до­говоре бригадного подряда на выполнение строительно-монтажных работ (п. 6), непо­средственно касаются организации труда на объекте, уточняют условия труда всего-коллектива и конкретизируют обязанности каждого члена бригады по трудовому, договору. Анализ обязанностей строительно-монтажной организации (п. 5) свидетель­ствует, что и они направлены на создание надлежащих условий труда, т. е. обеспе­чение всех материальных элементов и факторов, необходимых в процессе труда, спо­собствуют четкой его организации. Важным элементом договора является и преду­смотренная в нем система премирования подрядной бригады.

Таким образом, предмет договора бригадного подряда — не сам процесс труда (как в трудовом договоре), а меры по его обеспечению и организации (права и обязанности сторон охватывают более широкую сферу и прежде всего обеспечивают организацию труда бригады и надлежащее исполнение условий трудового договора: каждым ее членом), а также управлению трудовым коллективом. Это — организа­ционно-управленческие отношения, тесно связанные с трудовыми и сопутствующие им.¹²

Коллектив бригады до заключения договора бригадного подряда уже состоит со строительно-монтажной организацией (ее органом — администрацией) в такого рода отношениях,¹³ содержанием которых является организация труда (в том числе установление условий труда) и управление трудовым коллективом. При заключении договора эти отношения наполняются конкретным содержанием: детализируются при­менительно к условиям организации труда и управления производством конкретной бригады по методу бригадного подряда. Из договора бригадного подряда не воз­никает какое-либо новое организационно-управленческое отношение, существующее наряду с предыдущим или заменяющее его. Договор изменяет (преломляет) органи­зационно-управленческое правоотношение между бригадой и строительно-монтажной (Организацией и наполняет его новым содержанием (детальным, конкретным и т. д.).¹⁴ Вот почему договор бригадного подряда правильнее относить к сфере трудового права, поскольку он опосредует главным образом отношения, регулируемые нор­мами трудового законодательства. Этой отрасли права известны предусматривающие организацию и установление условий труда на предприятии соглашения, которые не являются видами трудового договора, например коллективный договор, договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности и др. Правда, они не свя­заны с хозяйственным расчетом — это одна из особенностей только договора бригад­ного подряда, что не меняет его правовой природы.

Здесь уместна аналогия с традиционным и общепризнанным в науке мнением относительно комплексных институтов, высказанным еще в 1940 г. М. М. Агарковым. Их надлежит относить к той или иной отрасли права в зависимости от того, какие отношения, наиболее характерные для данного института, в них преобладают.¹⁵ He-отождествляя договор бригадного подряда с институтом права, отметим, что при бри­гадном договоре это отношения по организации труда и управлению трудовым кол­лективом, т. е. организационно-управленческие отношения, входящие в предмет со­ветского трудового права.¹⁶

Ответственность сторон за неисполнение договорных условий. Проблема созда­ния более эффективного механизма взаимной ответственности — одна из наиболее ак­туальных в практике внедрения бригадного подряда в строительстве. По данным ВНИПИ труда в строительстве из заключенных в СССР в первой половине 1985 г. договоров почти 8% оказались невыполненными (в 6% случаев в этом виновны сами подрядные бригады, 94% —администрация строительно-монтажных организаций). В Положении от 10 февраля 1983 г. ответственность сторон зафиксирована лишь в са­мых общих чертах, а в Типовых договорах бригадного подряда она вообще не преду­смотрена.

Не определена и юридическая природа ответственности. Поскольку договор бри­гадного подряда — это сфера трудового права, то и ответственность сторон вытекает прежде всего из организационно-управленческих отношений и должна регламентиро­ваться главным образом нормами трудового законодательства.¹⁷ Вместе с тем подрядная бригада, переведенная на хозрасчет, является субъектом и хозяйственно-правовых отношений, что сказывается на природе ответственности.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств подрядная бригада в целом несет моральную ответственность. За выпуск некачествен­ной продукции в п. 31 постановления ЦК. КПСС и Совета Министров СССР от 12 мая 1986 г. № 540 «О мерах по коренному повышению качества продукции»¹⁸ предусмотрена коллективная ответственность путем возмещения ущерба и, бригадного заработка (при его распределении учитывается конкретная вина отдельных работни­ков). Рамки этой ответственности пока четко не очерчены, механизм ее функциониро­вания не регламентирован.

Указанная коллективная ответственность должна строиться по нормам трудового законодательства, регулирующим материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию. Если есть все четыре условия для наступления такой ответственности (прямой действительный ущерб, причиненный бригадой налич­ному имуществу предприятия, вина бригады и противоправность поведения ее работников, причинная связь), то речь должна идти о коллективной (бригадной) матери­альной ответственности. При отсутствии хотя бы одного из них ответственность обес­ценивается, поскольку наличие санкции (возмещения ущерба из бригадного зара­ботка) не соответствует условиям привлечения к ответственности.

По нашему мнению, при подготовке законодательства при определении преде­лов, условий и механизма функционирования указанной ответственности возможна ана­логия с коллективной (бригадной) материальной ответственностью, установленной, на­пример, в торговле постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. № 259/16—59.¹⁹ Коллективная ответственность бригады согласно п. 31 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 мая 1986 г. № 540 должна наступать только за ущерб, вызванный причинами, связанными с качеством производимой продукции, выполняемых работ и т. д. Вряд ли целесообразно устанав­ливать полную материальную ответственность, ведь размер ущерба может быть зна­чительным. Такая ответственность должна быть ограничена среднемесячным заработ­ком бригады.

На основании п. 1.15 Положения от 10 февраля 1983 г. сумма ущерба, остав­шаяся невозмещенной (после привлечения бригады и ее членов к материальной ответственности), а также другие непроизводительные затраты, которые по определению администрации и профкома образовались по причинам, зависящим от деятельности бригады, относятся на себестоимость выполненных работ и тем самым исключаются из достигнутой бригадой экономии расчетной стоимости. Это единственный случай, закрепленный в общесоюзном законодательстве, когда подрядная бригада, переве­денная на хозрасчет, несет так называемую внутрихозяйственную материальную от­ветственность, но не по нормам трудового законодательства, а вытекающую из внедрения бригадного хозрасчета и внутрихозяйственных хозрасчетных отношений. Ответственность здесь выступает как в форме ухудшения финансового состояния той или иной производственной единицы и уменьшения поощрения при плохих результатах работы, так и в своей традиционной юридической форме, состоящей в уплате штрафных санкций и возмещении убытков, причиненных другой производственной единице вслед­ствие нарушения хозяйственных обязательств²⁰. Из п. 1.15 Положения от 10 февраля 1983 г. следует, что в данном случае имеет место первая форма (разумеется, в строго юридическом смысле это не ответственность). Экономия от расчетной стоимости работ предназначается на премирование членов подрядной бригады сверх максимальных размеров премий и фонда заработной платы независимо от общих результатов хозяйственной деятельности строительно-мон­тажной организации. В результате уменьшается размер премии бригаде. Тем самым бригада коллективно депремируется.²¹

Депремирование ответственностью в строго юридическом смысле также не явля­ется, но возможность его наступления порождает дополнительную «ответственность» членов подрядной бригады перед самой бригадой (лишение виновного работника премии и т. д.). Коллективное депремирование — действенное средство, стимулирующее 1 коллектив бригады к точному соблюдению условий договора бригадного подряда. Кроме того, виновные члены подрядной бригады привлекаются администрацией к дисциплинарной и индивидуальной материальной ответственности (за причинение ущерба, не связанного с качеством продукции) по нормам трудового законодатель­ства. Таким образом, об ответственности подрядной бригады в сфере трудового, права можно говорить достаточно условно: это прежде всего ответственность ее работни­ков. Ведь даже при привлечении бригады к коллективной материальной ответственно­сти за выпуск некачественной продукции коллективным является сам принцип возме­щения — ущерб распределяется на всех членов бригады, а взыскивается индивиду­ально. Вопрос об отграничении рассмотренных видов коллективной материальной ответственности (трудо-правовой и хозяйственно-правовой) особых трудностей не вы­зывает. При наличии соответствующих условий они могут применяться одновременно.

Особо актуальна проблема повышения ответственности строительно-монтажной организации: по ее вине не выполняется 94% договоров. В принципе она сводится к дисциплинарной ответственности, депремированию, лишению персональных и некоторых других надбавок только виновных должностных лиц (п. 1.19 Положения от 10 февра­ля 1983 г.). Интересы же членов подрядной бригады не учитываются. Из-за наруше­ния администрацией обязательств (увеличения фактической себестоимости работ по объекту и удлинению продолжительности его возведения) бригада в большинстве случаев все равно частично или полностью лишается премиального вознаграждения.

Возмещение причиненного бригаде ущерба, как справедливо предлагает В. Бохан, должно обеспечиваться путем изменения первоначальной расчетной стоимости и сроков окончания работ.²² При наличии отклонений по сравнению с расчетными в пря­мых и лимитированных затратах, накладных расходах, происшедших по вине админи­страции, расчетная стоимость изменяется на величину этих отклонений. При установ­лении потерь рабочего времени по той же причине срок окончания работ целесообразно продлевать на их величину. Однако изменять время окончания работ следует только, в пределах планового срока ввода объекта в эксплуатацию. При угрозе срыва срока ввода объекта из-за нарушения договорных обязательств строительно-монтажной организацией необходимо предоставить право бригаде требовать увеличения численно­сти работников для обеспечения окончания работ в плановый срок. Изменения расчет­ной стоимости и сроков выполнения работ должны оформляться приказом, согласован­ным с профкомом. Если изменения вносятся до окончания работ по объекту (этапу, комплексу), то наряду с изданием приказа следует заключить с бригадой дополни­тельное соглашение. Принятие указанного предложения значительно повысит ответст­венность строительно-монтажной организации и создаст эффективные гарантии для успешной деятельности подрядных бригад.

Задача повышения ответственности строительно-монтажной организации — это и задача повышения (ужесточения) личной ответственности хозяйственных и других руководителей за выполнение условий договоров бригадного подряда, что прямо вы­текает из постановления январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС «О перестройке и кадровой политике партии».²³ В этой связи целесообразно также установить зависи­мость премирования руководящих работников строительно-монтажной организации за основные результаты хозяйственной деятельности от выполнения обязательств по до­говорам бригадного подряда. В качестве дополнительного условия премирования, при невыполнении которого размер премии уменьшается, но не более чем на 50%, следует предусмотреть отсутствие в отчетном периоде случаев невыполнения договоров бри­гадного подряда по вине администрации. Аналогично надо решить вопрос с размера­ми единовременного вознаграждения за выслугу лет и вознаграждения за общие ре­зультаты работы по итогам за год. Необходимые дополнения целесообразно внести в соответствующие акты. Таким образом, ответственность строительно-монтажной организации (администрации) и бригады регламентируется преимущественно нормами трудового и отчасти — хозяйственного законодательства. Причем подрядная брига­да, не переведенная на хозрасчет, всегда отвечает только по нормам законодательст­ва о труде, а на хозрасчете — также и по нормам хозяйственного законодательства. Говорить же о наличии сложившегося механизма взаимной ответственности пока преждевременно: фактически ее несет только бригада.

Порядок рассмотрения споров, вытекающих из договора. Формулировка п. 1.14 Положения от 10 февраля 1983 г. о том, что такие споры рассматриваются вышестоя­щими по подчиненности хозяйственными и профсоюзными органами, слишком кате­горична и нуждается в уточнениях. За исключением разногласий, вытекающих из хозяйственно-правовых отношений (например, об изменении расчетной стоимости, размере фактической себестоимости выполненных работ и т. д.),²⁴ споры, связанные с исполне­нием договоров бригадного подряда, по своей правовой природе являются трудо­выми. По субъектному составу их можно условно классифицировать на три группы: между членами бригады и строительно-монтажной организацией, последней и брига­дой, бригадой (советом бригады) и отдельными ее членами.

Трудовые споры первой группы вытекают, в основном, из трудового правоотно­шения между конкретным работником (членом бригады) и строительно-монтажной организацией. Их подведомственность определена в ст. 201, 223 КЗоТ РСФСР. Трудо­вые споры второй группы — споры коллективного значения и вытекают из организа­ционно-управленческих отношений. Основные разногласия здесь — принятие новых или изменение установленных договором бригадного подряда условий труда. По аналогии со ст. 224 КЗоТ РСФСР такие споры разрешаются по соглашению между вышестоя­щими профсоюзными и хозяйственными органами.

Труднее определить подведомственность споров между строительно-монтажной организацией и бригадой о применении трудового законодательства (размере причита­ющейся бригаде коллективной премии и др.). На практике они рассматриваются адми­нистрацией совместно с профкомом, вышестоящими хозяйственными и профсоюзными органами, а также в общем порядке рассмотрения трудовых споров. Первые два спо­соба вызывают серьезные возражения. Рассмотрение споров в общем порядке встре­чается все чаще. Так, пройдя необходимые инстанции на предприятии (КТС, проф­ком), работники подрядной бригады СМУ—37 треста «Тамбовсельстрой» в марте 1986 г. обратились в Рассказовский городской народный суд с иском о взыскании премии за досрочную сдачу объекта. Исковые требования бригады к строительно-монтажной организации частично были удовлетворены. Предметом спора в данном примере яв­ляются не индивидуальные премии, а общая, коллективная премия, право на которую возникает не у отдельных работников, а у коллектива бригады в целом.²⁵ Указанный порядок рассмотрения споров о применении трудового законодательства более объ­ективен и оптимален, поскольку основан на действующих нормах (хотя такой коллективный «заявитель», как бригада, прямо в них и не предусмотрен, что вызывает со­мнения у суда при приеме данных исковых заявлений к производству).

Трудовые споры третьей группы вытекают из коллективно-бригадных отношений по труду. Они возникают по поводу как применения, так и установления условий труда. В первом случае разногласия до рассмотрения их в общем порядке обсужда­ются сначала на собрании бригады.²⁶ Споры по поводу установления или изменения условий труда в силу ст. 223 КЗоТ РСФСР подлежат урегулированию администраци­ей и профкомом. Но и здесь есть особенности. Например, член бригады оспаривает правильность установления коэффициента трудового участия. В тех случаях, когда решение общего собрания бригады об установлении КТУ утверждалось непосредст­венно администрацией и профкомом, спор целесообразно передать на разрешение вы­шестоящих хозяйственного и профсоюзного органов.

При рассмотрении разногласий, вытекающих из договора бригадного подряда, возникает много спорных вопросов. На практике они решаются по-разному и не всег­да правильно. Назрела необходимость, чтобы Пленум Верховного Суда СССР дал соответствующие разъяснения по ним в специальном постановлении.

*Кандидат юридических наук, преподаватель МВТУ им. Н. Э. Баумана.

**Кандидат юридических наук, старший преподаватель ВЮЗИ.

¹ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986. С. 310; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 25—26 ию­ня 1987 г. М., 1987. С. 106 и др.; Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

²О его значении и дальнейшем развитии см., напр., п. 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 августа 1986 г. № 971 «О мерах по совер­шенствованию хозяйственного механизма в строительстве» (СП СССР. 1986. Отдел первый. № 30. Ст. 161).