Экзамен зачет учебный год 2023 / ГУП в РФ

11

ГУП, является неполным. Несмотря на внушительное количество документов, составляющих законодательную базу ГУП, основной закон - Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях - до сих пор не принят. Большое число документов создает прецеденты при возникновении спорных ситуаций, позволяет осуществлять легальным способом незаконные действия. Например, в части распределения прибыли или имущественных отношений. Попытка сократить, снизить негативные моменты была сделана путем издания Приказа МПР РФ от 22.02.2001 г. № 162 «О дополнительных мерах по реализации Концепции управления…» В данном Приказе был обозначен список департаментов, которые должны обеспечить эти дополнительные меры; определен размер (доля) прибыли ГУП, которую они должны перечислять в бюджет. Было также указано, что необходимо завершить работы по приведению в соответствие с Примерным уставом уставов ГУП, их утверждению и инвентаризации имущества, находящегося в федеральных ГУП.

Поскольку даже после введения Концепции и Приказа «О дополнительных мерах…» руководители ГУП не пытались или не хотели ничего изменять, особым образом встает вопрос о реорганизации или ликвидации ГУП. С точки зрения закона, ГУП, как любое юридическое лицо, можно преобразовать через существующие пять форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (статья 57 ГК РФ). При реализации этих форм на практике проявляются специфические черты, особенности ГУП. При слиянии необходимо учитывать требования норм антимонопольного законодательства; при присоединении чаще всего происходит присоединение одного ГУП к другому в качестве филиала; при преобразовании происходит одновременно и приватизация, то есть сама преобразовательная процедура регулируется уже законодательными документами о приватизации. Основанием для реорганизации может быть, например, нецелевое использование выделенных средств из бюджета или убыточность по итогам годового баланса. Решение о преобразовании принимается Минимуществом России по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности».

Кроме реорганизации, ГУП может быть ликвидирован. Если это ГУП, основанный на праве хозяйственного ведения, его ликвидация происходит по

12

решению суда (п.5 статьи 114 ГК РФ; статьи 61-65 ГК РФ) или по решению учредителя. Если же это федеральное казенное предприятие, то его ликвидация (как и реорганизация) происходит по решению Правительства РФ (п.6 статьи 115 ГК РФ). Несостоятельным предприятием (или банкротом) может быть признан в судебном порядке только ГУП первого вида, на казенное предприятие этот не распространяется. Данные отношения строятся на Письме Федеральной службы РФ по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 13.05.1998 г. № ГТ-05/905, которое называется «О порядке обращения в арбитражный суд с заявлением о признании государственного унитарного предприятия несостоятельным (банкротом)». Здесь также применяется и Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Процесс ликвидации проводит ликвидационная комиссия, которая создается или учредителем, или органом, принявшим такое решение. В работе комиссии могут принять участие специалисты по антикризисному управлению, представители соответствующих министерств и ведомств, финансовых органов. Основная задача, которую выполняет комиссия, - завершить деятельность ГУП в установленный срок с наименьшими потерями для всех непосредственно заинтересованных сторон.

В печати становится нередким появление публикаций, статей, посвященных так называемой «проблемы ГУП». Администрация СанктПетербурга приняла решение до конца 2001 года оставить 10% от числа имеющихся ГУП. Или, иначе говоря, деятельность 90% ГУП является не выгодной городу, и власть считает необходимым их реорганизовать или ликвидировать3. Такое решение было принято, в первую очередь, из-за неэффективной и даже приносящей убытки городу деятельности государственных предприятий. ГУП называют «черными дырами» экономики. Их количество по подсчетам различных комитетов Санкт-Петербурга сильно колеблется – от 550 до 747 предприятий.

Сложность в точном подсчете состоит в том, что руководители ГУП, предвидя возможные серьезные перемены, создали большое число дочерних предприятий. Создание таких предприятий сопровождалось передачей имущества, производственных фондов основных ГУП. Исходя из законодательных документов, получалось, что вновь образованные предприятия теряли свою подведомственность, в результате чего городские власти потеряли