Экзамен зачет учебный год 2023 / ГУП в РФ

1

http:// www.aspe.spb.ru/Papers/25_18.pdf. Объем – 28 068.

Тезисы (краткий обзор) доклада:

Государственные унитарные предприятия России.

Государственные предприятия с начала перестройки находятся в сфере нерешенных проблем. Все происходящие с ними изменения не имеют под собой научного объяснения. Ситуация усугубляется кризисностью и отсутствием стабильности в экономике. Особый интерес вызывает положение государственных унитарных предприятий (ГУП).

В соответствии с ГК РФ в форме ГУП могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество, передаваемое в ГУП, находится в государственной или муниципальной собственности и является неделимым. Руководитель ГУП не может им распоряжаться и

«владеет» на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. ГУП может создать дочернее унитарное предприятие путем передачи ему имущества в хозяйственное ведение. По состоянию на ноябрь 2000 в РФ насчитывается около 13 786 унитарных предприятий и 23 099 государственных учреждений.

Несмотря на внушительное количество существующих законодательных документов, регулирующих все стороны деятельности ГУП, основной закон -

Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях - до сих пор не принят. Большое число документов создает прецеденты при возникновении спорных ситуаций, позволяет осуществлять легальным способом незаконные действия. Например, в части распределения прибыли или имущественных отношений.

Необходимо: во-первых, принять Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях; во-вторых, привести к единой политике законодательную базу; в-третьих, ввести в действие механизм банкротства нежизнеспособных государственных предприятий.

2

Государственные унитарные предприятия России.

Реформы, проведенные в экономической сфере за период становления новой системы (условий) хозяйствования, не только не смогли разрешить накапливающихся проблем, касающихся государственных предприятий, но и усложнили экономическое положение государства. Это можно объяснить рядом причин, важнейшая из которых – слабая адаптация самих предприятий к изменяющейся ситуации1. До сих пор нет единого мнения о доле участия государства в экономической деятельности (жизни). Эти негативные моменты дополняются отсутствием системного подхода к их разрешению. Можно сказать, что государственные предприятия с начала перестройки находятся в сфере нерешенных проблем. Все происходящие с ними изменения не имеют под собой научного объяснения. Ситуация усугубляется кризисностью и отсутствием стабильности в экономике. Особый интерес вызывает положение государственных унитарных предприятий (ГУП).

В соответствии со статьями 113-115 параграфа 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в форме ГУП могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество, передаваемое в ГУП, находится в государственной или муниципальной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия (статья 113 ГК РФ). Руководитель ГУП не может им распоряжаться и «владеет» на праве хозяйственного ведения (статья 114 ГК РФ) или оперативного управления (статья 115 ГК РФ). В последнем случае такое предприятие носит название федерального казенного предприятия. Руководитель назначается органом, принявшим решение о его создании.

ГУП, основанный на праве хозяйственного ведения, может создать дочернее унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества также в хозяйственное ведение (п.7 статьи 114 ГК РФ). Собственник имущества (орган, создавший ГУП) выражает свою позицию в отношении создания дочернего предприятия при утверждении и согласовании Устава (или дополнений к нему) основного ГУП. Деятельность дочерних предприятий регулируется, в первую очередь, ГК РФ и другими законодательными документами. Например, Постановлением Правительства РФ от 04.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных ГУПов

1 Литвиненко А.Н., Новик Е.В., 2002, Государственные предприятия в условиях рынка,

Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания. Тезисы международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, Международный Банковский Институт,

с.170-171.

3

ипредставителей РФ в органах управления ОАО». Количество этих предприятий превышает в несколько раз число самостоятельных ГУП. Этот факт и особенности статуса дочерних предприятий сводит к нулю функцию контроля со стороны государства.

Устав является единственным учредительным документом ГУП. Его содержание можно разделить на две части: общая (для всех юридических лиц - п.2 статьи 52 ГК РФ), куда входит наименование, места нахождения, порядок управления деятельностью; специфическая (только для ГУП - п.1 статьи 113 ГК РФ) – сведения о предмете и целях деятельности предприятия, о размере уставного фонда предприятия, о порядке и источниках его формирования. Устав в обязательном порядке должен соответствовать Примерному уставу федерального ГУП. Этот устав утвержден Распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации от 16.02.2000 г. № 188-Р. В него были внесены изменения распоряжением Министерства имущества РФ от 16.03.2001 г. № 548-р «О внесении изменения и дополнения в Примерный устав федеральных ГУПов».

ГУП занимает двоякое положение. С одной стороны, это коммерческая организация, поскольку его основной деятельностью является получение прибыли. С другой стороны, ГУП имеет целевую (уставную) правоспособность, направленность как некоммерческая организация.

Размер уставного фонда, который должен быть прописан в Уставе, не может быть менее суммы, определенной в Законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (п.3 статьи 114 ГК РФ). Данный Закон на сегодняшний день не принят. Размер уставного фонда является не только гарантом исполнения обязательств предприятия перед контрагентами, но

ипозволяет говорить о финансовом положении предприятия. Поэтому для определения минимального размера уставного фонда, руководствуются другим законодательным документом: Указом Президента РФ от 08.07.1994 г. № 1482, который называется «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимательской деятельности на территории РФ». В п.3 указанного документа определена форма, в соответствии с которой уставной фонд ГУП не может быть меньше 1000-кратного размера минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством РФ на дату предоставления учредительных документов на регистрацию.

Порядок изменения величины уставного фонда, источники его финансирования действующим законодательством не прописаны. Исключение

4

составляет ситуация, когда в ГУП, основанном на праве хозяйственного ведения, по окончанию финансового года стоимость чистых активов меньше размера уставного фонда. В этом случае размер фонда уменьшается (п.5 статьи 114 ГК РФ). К источникам финансирования фонда относятся: переоценка основных фондов ГУП, его чистая прибыль, любое дополнительное имущество, которое собственник может дополнительно закрепить за этим предприятием.

Здесь также присутствует небольшой нюанс: в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в РФ и Постановлением «Об усилении контроля за деятельностью федеральных ГУПов и управления, находящимися в федеральной собственности акциями ОАО» размер уставного фонда может не соответствовать минимальному. Что и получается на практике: размер фонда чаще всего в несколько десятков раз меньше минимального размера.

Фирменное наименование ГУП имеет ряд особенностей, отличающих его от других предприятий. Во-первых, оно должно содержать указание на собственника его имущества (п.3 статьи 113 ГК РФ). Во-вторых, как юридическое лицо, оно должно включать указание на его организационноправовую форму (статья 54 ГК РФ). Иначе говоря, в наименовании любого ГУП должно присутствовать словосочетание «федеральное государственное унитарное предприятие». Ведомственная принадлежность ГУП указывается в Уставе, поэтому в название ее можно не включать; но обязательно в наименовании должен быть отражен характер его деятельности (например, строительный или научный).

Чтобы создать ГУП, например, в Москве, необходимо иметь следующие документы:

1.Заявление по установленной форме (в двух экземплярах).

2.Устав, утвержденный уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления (в двух экземплярах). Он должен соответствовать Примерному уставу федерального ГУП.

3.Решение уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления о создании ГУП.

4.Документ, подтверждающий факт формирования 100 % уставного фонда.

5.Документы, подтверждающие оплату государственной пошлины и внесение платы за оформление регистрации.

5

6.Справка, подтверждающая не повторяемость наименования государственного или муниципального унитарного предприятия в Едином общегородском реестре.

7.Доверенность на заявителя и ксерокопия паспорта заявителя. Интерес вызывают два пункта этого списка. Во-первых, каков должен

быть размер уставного фонда. Во-вторых, существует Единый государственный реестр юридических лиц, поэтому не понятна роль Единого общегородского реестра и место, которое оно занимает.

За период существования новой российской экономики, начиная с 1988 года, было выпущено большое число законодательных документов, регулирующих различные стороны деятельности ГУП. Для простоты вся законодательная база была поделена на две части: документы, выпущенные до принятия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ и после ее принятия. Выбор был сделан не случайно. Данная Концепция является принципиальным документом, который по новому регулирует отношения с точки зрения права собственника имущества, его действия в отношении государственного имущества. Детальная проработка законодательной базы ГУП была сделана рядом специалистов2. В докладе прокомментированы наиболее важные документы, с точки зрения автора.

До принятия Концепции существовали документы, являющиеся базовыми, начальными для деятельности государственных предприятий, в том числе и для ГУП. Сюда относятся:

1.ГК РФ, который регулирует деятельность ГУП, в первую очередь, статьями, которые находятся в параграфах 1 и 4 глав 4 и 19.

2.Ссылка на Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях встречается в статьях 113-115 ГК РФ. Парадокс заключается в том, что проект этого Закона до сих пор не принят. Депутаты ЗАКСа и комитеты Санкт-Петербурга считают, что необходимости в его принятии нет. В силу этого правовое положение ГУП регулирует единственный законодательный документ – Гражданский Кодекс РФ.

3.Закон РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-ФЗ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» действует в части статей 34-35. Этот документ и Указ Президента РФ от 08.07.1994 г. № 1482 «Об

8

России (Министерство имущественных отношений РФ) перечни организаций, находящихся в их ведении, по состоянию на 1 января текущего года.

12.Распоряжение Мингосимущества РФ от 21.12.1998 г. № 1659-р «О внесении имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ (товариществ)».

13.Распоряжение Мингосимущества РФ от 15.02.1999 г. № 241-р «Об утверждении Порядка дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного пользования» (с текстом самого Порядка и Примерными условиями сделки куплипродажи имущества).

14.Приказ Минэкономики РФ от 23.08.1999 г. № 417 «Об утверждении порядка рассмотрения, утверждения и обеспечения контроля за реализацией программ реструктуризации федеральных ГУПов, находящихся в ведении Минэкономики России» включает сами формы отчетности: сведения о балансовой стоимости, о заработной плате руководителя и работников за последние 3 года.

Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 была введена в действие Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ, в которой в том числе были подведены и некоторые итоги деятельности ГУП. По состоянию на ноябрь 2000 в РФ насчитывается около 13786 унитарных предприятий и 23099 государственных учреждений. Выводы, сделанные в этой Концепции являлись неутешительными: функции по управлению ГУП четко не разделены между федеральными органами исполнительной власти; контракты, заключаемые с руководителями ГУП, не предусматривают их ответственность за результаты деятельности; основная деятельность ГУП не отвечает интересам государства; не поддающиеся объяснению взаимоотношения между собственником имущества и руководителем предприятия; отсутствует практика получения собственником имущества (иначе, государством) части прибыли, получаемой ГУП. Итогом деятельности ГУП является неэффективность существовавшей системы управления, недополучение доходов в бюджет, невозможность управления и контроля за деятельностью этих предприятий. Концепцией предписывалось исправление этих серьезных недостатков и упущений.

9

После принятия Концепции был издан ряд следующих документов:

1.Постановление Правительства РФ от 04.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных ГУПов и представителей РФ в органах управления ОАО». Это Постановление также распространяется и на дочерние предприятия. Сюда входят два отчета (типовые формы) - отчет руководителя федерального ГУП и отчет о деятельности представителей РФ в органах управления ОАО.

2.Распоряжение Мингосимущества России от 15.10.1999 г. № 1409-р «О порядке принятия решений об отчуждении и обременении федерального имущества».

3.Постановление Правительства РФ от 06.12.1999 г. № 1348 «О федеральных ГУПах, основанных на праве хозяйственного ведения» отражает все, что касается причин создания, условий деятельности и преобразований ГУП и их дочерних предприятий.

4.Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных ГУПов и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности» (с учетом постановления Правительства РФ от 19.07.2001 г. № 543 «О внесении дополнения в постановление «О реестре показателей экономической эффективности… от 11.01.2000 г. № 23 и от 16.03.2000 г. № 234). К данному постановлению прилагается Положение о ведении такого реестра, в котором сказано, что его собственником является Российская Федерация.

5.Постановление Правительства РФ от 29.01.2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках федеральных ГУПов».

6.Постановление Правительства РФ от 03.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных ГУПов и управления, находящимися в федеральной собственности акциями ОАО» (с учетом постановления Правительства РФ от 16.02.2001 г. №121 «О внесении дополнения в постановление «Об усилении контроля …» от 03.02.2000 г. № 104). Этот документ определяет размер отчислений в бюджет от прибыли ГУП. Важной задачей является приведение уставов федеральных ГУП в соответствии с Примерным уставом. Постановлением № 121, дополняющим этот документ, были введены ограничения прав руководителей ГУП на

10

самостоятельное распоряжение принадлежащим им движимым имуществом.

7.Введение жестких единых рамок контроля за деятельностью ГУП оказалось трудно осуществимым процессом. Выходом из этой ситуации стало принятие двух примерных документов - Примерный устав федерального ГУП (о котором было уже сказано) и Примерный контракт с руководителем федерального ГУПа, утвержденный распоряжением Мингосимущества РФ от 16.02.2000 г. № 189-р (с учетом изменений от 09.06.2000 г.) Соответствие уставу и контракту должно быть в обязательном порядке.

8.Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных ГУПов» (с учетом постановления Правительства РФ от 19.07.2001 г.

№543 «О внесении дополнения в постановление … от 11.01.2000 г.

№23 и от 16.03.2000 г. № 234). В данное постановление входят Положение о проведении аттестации руководителей федеральных ГУП, Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального ГУП.

9.Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности». Этот документ подтверждает, что имущественное право ГУП любого типа, вида (на основе хозяйственного ведения или оперативного управления) возникает на основании акта органа государственной власти. Он также предусматривает регистрацию прав на недвижимое имущество, если было подано заявление ГУП, за которым оно закреплено на основании акта собственника.

10.Распоряжение Мингосимущества России от 25.12.2000 г. № 1376-р «Об организации работы Комиссии по выработке решений о целесообразности и способе отчуждения отдельных объектов недвижимого имущества и имущественных комплексов, находящихся в федеральной собственности» устанавливает обязательные к исполнению требования для структурных подразделений и территориальных органов министерства.

Приведенный список существующих законодательных документов, регулирующих различные правовые и экономические стороны деятельности