Ответственность за непредставление налоговой декларации

Л.В.Рубцова, исполняющая обязанности председетеля Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа

Анализ практики рассмотрения дел, связанных с применением статьи 119 НК РФ, показал увеличение количества дел по искам налоговых органов о взыскании штрафов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за непредставление налогоплательщиками деклараций в установленный срок Рост количества дел свидетельствует о распространенности данного вида правонарушения. Однако, при рассмотрении таких дел возникает ряд вопросов и, в первую очередь, о понятии самого правонарушения.

Понятие правонарушения

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ(далее- НК РФ) непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета (при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 этой статьи), влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей.

Пункт 2 статьи 119 устанавливает взыскание штрафа в размере 30% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации и 10% суммы налога. подлежащего уплате на основе этой декларации за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня.

Если декларация не представлена

Можно ли привлечь к ответственности по пункту 1 данной статьи, если декларации не представляются вовсе? Вопросов нет, если декларация с нарушением установленных сроков все-таки поступила и в ней указан доход, из которого o исчисляется налог. После представления такой декларации и становится очевидным срок, который был нарушен. Однако. налоговые органы направляют дела в суд и в случаях, когда декларации не поступают к ним в течение шести месяцев и просят взыскать штраф в сумме 100 рублей по пункту 1 статьи 119 НК РФ. Свои заявления они мотивируют следующим. Многие налогоплательщики вовсе не отчитываются перед ними и налоговые декларации не представляют. Однако, по пункту 2 статьи 119 НК РФ их привлечь нельзя, поскольку размер штрафа они определить не могут из-за отсутствия сведений о доходах налогоплательщика, а по пункту 1 статьи 119 НК РФ можно привлечь к ответственности в виде штрафа в сумме 100 рублей. Возникает вопрос - правомерно ли взыскание штрафа в данном случае? Представляется, что привлекать к ответственности по таким материалам было бы неверно. Если исходить из толкования статьи 119 НК РФ в целом, напрашивается вывод о том, что в данном случае правонарушение носит длящийся характер. Пункт 1 статьи 119 НК РФ подразумевает нарушение срока представления декларации до шести месяцев. Пункт 2 - свыше шести месяцев. Соответственно и санкция пункта 2 статьи устанавливает повышенную ответственность. Таким образом, декларация может не представляться сколь угодно длительное время, однако, ответственность за это не наступает. Право привлечения к ответственности должно возникать лишь тогда, когда декларация в налоговый орган будет, представлена. И с этого момента следует исчислять пропущенный срок. Если пропуск срока составит менее шести месяцев, ответственность должна наступить по пункту 1 статьи 119 НК РФ; если более шести месяцев - по пункт2 указанной статьи.