Нулевые" декларации: сдавать или не сдавать?

Дата создания: 21.05.2004

К аждый налогоплательщик обязан представлять налоговую декларацию по каждому налогу, который он должен уплачивать. Такое требование установлено Налоговым кодексом РФ. Однако нередко хозяйствующий субъект не представляет декларацию, ссылаясь на отсутствие в отчетном или налоговом периоде объекта налогообложения по соответствующему налогу. Правомерны ли такие действия налогоплательщика? Может ли он в этом случае быть привлечен к ответственности за непредставление декларации? На эти вопросы в своей статье отвечает А.А. Куликов, заместитель начальника отдела документальных проверок Управления по налоговым преступлениям ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Содержание статьи:

• "Нулевые" декларации: сдавать или не сдавать?

"Нулевые" декларации: сдавать или не сдавать?

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Здесь же указано, что "налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах". За непредставление налоговой декларации налогоплательщик может быть привлечен к ответственности по статье 119 НК РФ. Вопросам ответственности за непредставление декларации посвящена статья М.С. Мухина. Но основные споры по поводу привлечения к ответственности по статье 119 НК РФ разгорелись вокруг непредставления "нулевых" деклараций. Попробуем разобраться с данной проблемой.

Исходя из содержания статьи 80 НК РФ, неизбежно напрашивается вывод о том, что обязанность по представлению налоговой декларации возникает у налогоплательщика только в том случае, если у него имеются суммы налога, подлежащие уплате в бюджет. Анализ статьи 17 НК РФ показывает, что основными элементами налога, без которых налоговое обязательство не может существовать, являются "налогоплательщик" и "объект налогообложения". Следовательно, только при наличии указанных элементов можно говорить об обязанности по уплате налога и, соответственно, по представлению налоговой декларации. Аналогичнойя позиции придерживался Президиум ВАС России в постановлении от 24.04.2001 № 9703/00.Однако в пункте 7 Информационного письма от 17.03.2003 № 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд высказал противоположную точку зрения. В данном документе ВАС России меняет свой подход к пониманию положений статьи 80 НК РФ и пересматривает основания привлечения к налоговой ответственности по статье 119 НК РФ. Позиция суда теперь сводится к тому, что "...отсутствие у налогоплательщика по итогам конкретного налогового периода суммы налога к уплате само по себе не освобождает его от обязанности представления налоговой декларации (статья 80 НК РФ) по данному налоговому периоду, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах...". ВАС России указал также, что в силу статьи 80 НК РФ "обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога".

Таким образом, можно констатировать, что установление обязанности по представлению налоговой декларации по какому-либо налогу ставится в зависимость исключительно от наличия у лица статуса налогоплательщика по данному виду налога.