Статья 3. Международные договоры

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о стандартизации, то применяются правила международного договора.

Приоритет международно-правовых норм перед национальными является общепризнанным правилом международного права. Под международными договорами Российской Федерации следует понимать государственные договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, и ведомственные международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. В настоящее время Госстандарт России проводит линию на унификацию национальных правил по стандартизации с международными.

Статья 4. Организация работ по стандартизации

1. Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности государственных органов управления Российской Федерации, взаимодействие с органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Другие государственные органы управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции.

Субъекты хозяйственной деятельности, включая общественные объединения, организуют и проводят работы по стандартизации в соответствии с настоящим Законом.

2. Госстандарт России в соответствии с настоящим Законом устанавливает в государственных стандартах государственной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом, с государственными органами управления.

Статья 5. Международное сотрудничество в области стандартизации

Госстандарт России вправе представлять Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях, осуществляющих деятельность по стандартизации.

Статьи 4 и 5 определяют общие полномочия Госстандарта России, других органов государственного управления, предприятий и организаций. Госстандарт России является центральным органом государственного управления стандартизацией. Основными методами руководства стандартизацией являются координация деятельности органов государственного управления, утверждение обязательных для исполнения правил и норм, государственный контроль за их соблюдением.

Конкретные задачи и функции Госстандарта сформулированы в Положении об этом Комитете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года № 1020.

В частности, на него возложены: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации, создаваемых заинтересованными предприятиями и организациями для разработки проектов государственных стандартов; государственная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт утверждает все государственные стандарты, за исключением стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России.

Установлением различных организационных и технических норм занимаются многие министерства и ведомства Российской Федерации. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, предусмотренная Положением о Госстандарте, согласно которой разграничение полномочий между ним и другими центральными органами федеральной исполнительной власти определяется положениями об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом. К этому можно добавить федеральные законы и постановления Правительства РФ, которыми могут устанавливаться определенные права и обязанности министерств и ведомств. Так, Положением о взаимодействии Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора от 9 июля 1992 года предусматривается приоритетность санитарного законодательства при стандартизации показателей безопасности продукции и исключительные полномочия Госкомсанэпиднадзора в установлении норм, обеспечивающих ее безопасность для здоровья человека, а также в определении порядка гигиенической оценки продукции и методик исследования.

Соглашение о взаимодействии Госстандарта России и Госкомитета РФ по промышленной политике, утвержденное 7 июня 1993 года, предусматривает основные направления сотрудничества в области стандартизации, сертификации и метрологии, а также вытекающие из законодательства конкретные полномочия участников соглашения в указанных областях.

Следует подчеркнуть, что все министерства и ведомства при организации работы по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, установленными Госстандартом. Это означает право Госстандарта в пределах своей компетенции координировать и контролировать деятельность государственных органов управления, а также принимать решения, обязательные для исполнения.

Требует разъяснения и вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта с органами власти и управления субъектов Федерации. Согласно ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Таким образом, следует исходить из того, что имеющиеся на территории субъекта Федерации центры стандартизации и метрологии (другие аналогичные органы) Госстандарта являются территориальными органами федерального органа государственного управления. Это означает, что органы власти субъектов Федерации не вправе давать указания территориальным органам по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России, или принимать решения.

Однако Конституция Российской Федерации допускает возможность передачи Госстандартом (по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации) права осуществления части своих полномочий. Объем и характер передаваемых полномочий должны определяться исходя из того, что не могут передаваться основные функции и права, определяющие единую общефедеральную политику в области стандартизации. Например, не могут быть переданы права по утверждению государственных стандартов, осуществлению государственного надзора и применению санкций за соответствующие нарушения и т.п. Что касается территориальных органов Госстандарта, то последний может делегировать им любые принадлежащие ему полномочия целиком или в части, если это не противоречит действующему законодательству.

Статья 6. Нормативные документы по стандартизации и требования к ним

1. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации в случаях, порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, относятся:

- государственные стандарты Российской Федерации (далее государственные стандарты);

- применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

- стандарты отраслей;

- стандарты предприятий;

- стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Под отраслью в настоящем Законе понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.

2. Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации.

3. Нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки продукции и услуг, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

4. Государственные стандарты, стандарты отраслей не являются объектом авторского права.

1. Статья 6 закрепляет на законодательном уровне перечень нормативных документов по стандартизации, допускаемых к применению на территории России, и общие требования ко всем нормативным документам.

Вопрос о применяемых нормативных документах по стандартизации, их содержании и юридическом статусе не является формальным. Введение новых или отмена действующих документов, изменение их юридической силы помимо того, что связано со значительными материальными затратами, оказывают непосредственное влияние на организацию и функционирование производства, мобилизационную готовность предприятий, объем прав, обязанностей и юридической ответственности государственных органов и предприятий, эффективность защиты прав потребителей.

Факт закрепления в Законе РФ перечня нормативных документов по стандартизации означает, во-первых, что он может быть изменен только Законом РФ. Никакие другие государственные органы не вправе это делать. Во-вторых, какие-либо иные документы по стандартизации, применяемые государственными органами и предприятиями, не могут относиться к нормативным. В-третьих, иные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и другим объектам, не являются документами по стандартизации.

Нормативность, с юридической точки зрения, означает обязательность норм, правил, установленных документом (нормативным актом) для соответствующих субъектов права, круг которых является неопределенным. Юридические акты, касающиеся отдельных конкретных юридических или физических лиц и имеющие индивидуальный характер, не являются нормативными. Нормативные акты, принятые органами власти и управления Российской Федерации, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, если в самом акте (или других) их круг не ограничен. Их соблюдение обеспечивается, как правило, принудительными мерами (санкциями) экономического, административного или уголовного характера, установленными государством.

Нормативные акты предприятий и организаций (локальные нормативные акты) обязательны для применения лишь на самом предприятии. Исходя из этих общих соображений должна определяться нормативность документов по стандартизации (или их частей).

Отсутствие в законодательстве о стандартизации четких критериев понятия нормативности документов по стандартизации приводит на практике к путанице в определении конкретных объектов государственного контроля и в конечном счете к ущемлению прав предприятий.

ГОСТ Р 1.0 - 92 и в редакции 1993 года сохранил определение нормативного документа по стандартизации как документа, содержащего правила, общие принципы, характеристики объектов стандартизации. Но такое определение может быть полностью отнесено к любому документу по стандартизации (и не только по стандартизации), не говоря уже о его содержании. Очевидно, что в определении нормативного документа отсутствуют критерии, отличающие нормативный документ от ненормативного.

Например, любая инструкция по вопросам стандартизации, изданная Госстандартом, министерством, предприятием в пределах своей компетенции, может содержать правила, общие принципы, характеристики объекта стандартизации, а опубликование делает ее доступной широкому кругу потребителей. Таким образом, все признаки нормативного документа налицо, но многие документы, издаваемые органами управления по вопросам стандартизации, согласно приведенному определению не относятся к нормативным. Можно поставить вопрос по-другому: являются ли нормативным документом ПР 50.1.001 - 93 "Правила по стандартизации. Правила согласования и утверждения технических условий", принятые постановлением Госстандарта от 15 декабря 1993 года № 21? Согласно критериям определения - несомненно. Однако Законом правила не упоминаются в числе нормативных документов по стандартизации. Правда, ГОСТ Р 1.0 - 92 слегка "поправляет" Закон, указывая, что для решения задач по организации и координации работы по стандартизации в РФ Госстандарт, Госстрой и их организации выпускают правила (ПР) и рекомендации (Р) по стандартизации. Поскольку этот текст находится в разделе "Нормативные документы по стандартизации и их применение", ПР и Р, следовательно, имелось в виду рассматривать в качестве нормативных. Но "нормативные рекомендации" - это звучит неожиданно! Кроме того, Закон установил для общих организационно-технических правил и других организационных вопросов специальную форму документа стандарт ГСС. Вершиной путаницы можно считать статус ТУ. В перечень нормативных документов Законом они не включены. Однако согласно п. 7.5.1 ГОСТ Р 1.0 - 92 ТУ, на которые делаются ссылки в договорах (контрактах) на поставляемую продукцию (оказываемые услуги), применяются в качестве нормативных документов. Значит, чтобы документ стал нормативным, достаточно сослаться на него в договоре? Разве любой документ может стать нормативным? Наконец, что означает "применяются в качестве нормативных документов"? Несомненно, критерием нормативности является обязательность документа или его частей, а также неопределенный круг субъектов, на которых распространяются устанавливаемые нормы. Между прочим, это четко понимали авторы нормы ГОСТ 1.0 - 68, определявшие нормативно-технический документ по стандартизации как документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения, разработанный в установленном порядке и утвержденный (принятый) компетентным органом.

От решения этого вопроса зависит непосредственное определение объема прав государственных органов и хозяйствующих субъектов, в частности, в области государственного надзора и применения мер ответственности.

2. Первым среди нормативных документов по стандартизации Закон упоминает государственные стандарты Российской Федерации. Нормативность этого юридического акта не вызывает сомнений: государственные стандарты утверждаются государственными органами, содержат адресованные неопределенному кругу субъектов права обязательные требования, за нарушение которых государством установлены различные виды ответственности, вплоть до уголовной. Государственный стандарт является нормативным актом Российской Федерации, то есть обязателен для применения и соблюдения на всей территории Российской Федерации. Однако согласно ст. 7 Закона не все требования государственных стандартов безусловно обязательны для всех субъектов. Перечень общеобязательных требований предусмотрен п. 2 ст. 7 Закона. Следовательно, "иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам" не являются обязательными (нормативными). Это означает прежде всего, что за соблюдением этих требований не может осуществляться государственный надзор, не применяется уголовная и административная ответственность, установленная законодательством.

Следует подчеркнуть, что перечень обязательных требований не является исчерпывающим. Однако он не подлежит произвольному расширительному толкованию. Этот перечень может быть дополнен другими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Под законодательством Российской Федерации в данном случае следует понимать законы РФ, акты Президента РФ и Правительства РФ. Из смысла Закона следует, что Госстандарт России не вправе расширять перечень обязательных требований государственных стандартов. Это означало бы самостоятельное расширение им своих собственных полномочий в области государственного надзора, применения мер ответственности и т. п.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что приведенный в Законе перечень обязательных требований носит, так сказать, групповой характер. Этот перечень должен быть конкретизирован в каждом случае путем установления точных требований либо соответствующих государственных стандартов. Например, Закон относит к обязательным требования, устанавливаемые для обеспечения технической и информационной совместимости. Но это достаточно общая формулировка. Конкретные обязательные требования, за соблюдением которых осуществляется государственный надзор, установлены в государственных стандартах на допуски и посадки, термины и их определения, условные обозначения и т. д. Детализация, раскрытие содержания установленных Законом групп (областей) обязательных требований, безусловно, относится к компетенции государственных органов, уполномоченных утверждать государственные стандарты.

Сложно бывает определить и нормативность организационно-технических и организационно-методических государственных стандартов.

При решении этого вопроса необходимо исходить из нормы Закона о том, что Госстандарт России устанавливает в государственных стандартах ГСС общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия всех участников этой деятельности. Из смысла Закона вытекает, что указанные правила и нормы являются общеобязательными, то есть нормативными.

В связи с этим следует указать, что сохранение в ГОСТ Р 1.0 - 92 (п. 7.1.01) в качестве нормативных документов правил и рекомендаций для решения задач по организации и координации работ по стандартизации в РФ противоречит Закону, поскольку для этих целей им установлены иные документы - стандарты ГСС (п. 2 ст. 4).

3. Закон впервые отнес к нормативным (обязательным) документам, применяемым в установленном порядке, международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации. Эти документы, принимаемые различными международными организациями, сами по себе не являются обязательными для субъектов права России. Они обязывают Россию как государство - члена соответствующих международных организаций. Для того, чтобы данные документы приобрели нормативный характер на территории России, они должны быть установленным порядком введены, трансформированы в ее правовую систему.

Законом не установлен порядок применения упомянутых документов. Он определен ГОСТ Р 1.0 - 92 и состоит в том, что они приобретают нормативный характер лишь после утверждения государственного стандарта РФ, содержащего аутентичный текст или аутентичный текст с дополнениями. Естественно, нормативными должны считаться только те требования, которые являются обязательными в соответствии с законодательством России. Межгосударственные стандарты (стандарты, принятые некоторыми странами бывшего СССР) применяются на территории России без переоформления на основании постановления Госстандарта (Госстроя) о введении их в действие. До утверждения соответствующих государственных стандартов международные (региональные), национальные документы других стран могут применяться предприятиями в добровольном порядке на основе действующих международных соглашений России.

Закон закрепил предусмотренные ГОСТ Р 1.0 - 92 отраслевые стандарты в качестве нормативных документов по стандартизации стандартов отраслей. Наличие существенных технических и организационных отличий (сходства) производства и использования различных видов продукции, безусловно, требует учета этой специфики в нормативных документах по стандартизации. Сложность заключается в том, чтобы определить юридический статус и содержание отраслевых стандартов, их отличие от стандартов государственных. Отнесение отраслевых стандартов к нормативным документам прежде всего требует определения субъектов, для которых они являются обязательными, и правового основания этой обязательности. Из-за отсутствия в Законе четкого понятия нормативности документов он не содержит ответа на этот важный вопрос.

Данное в Законе определение отрасли содержит как организационно-правовую, так и техническую характеристику. Согласно этому определению предприятия, выпускающие продукцию однородного потребительского или функционального назначения, относятся к одной отрасли, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Если даже не акцентировать внимание на том, что многие предприятия (и число их будет расти), находящиеся в частной собственности, не имеют никакой "ведомственной принадлежности", возникает вопрос: кто же должен принять отраслевой стандарт, например, на бытовые холодильники или стиральные машины, если они выпускаются предприятиями, имеющими разную "ведомственную принадлежность"? В условиях рыночной экономики принципиально меняются подходы к определению роли и содержания отраслевых стандартов. Это связано с тем, что государство отказалось от всестороннего обязательного регулирования многих показателей продукции, оставив в своей компетенции лишь некоторые обязательные требования, предусматриваемые в государственных стандартах. В таких условиях регулятором технической политики предприятия становятся не предписания отраслевых (по существу, государственных) стандартов, а требования рынка. Из этого следует также, что упомянутые обязательные требования не могут быть объектом отраслевой стандартизации.

Юридическая сторона дела определяется тем, что предприятия, согласно Закону входящие в отрасль, не подчинены административно-государственному органу управления и его указания не являются обязательными для них.

Понимая некорректность данного в Законе определения отрасли и вопреки ему, Госстандарт в ГОСТ Р 1.4 - 93 (п. 3.10) установил, что стандарты отрасли применяют (как бы обязательно) предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему стандарт. Иные субъекты - на добровольной основе. Однако и "обязательное" применение наступает только в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции или в договоре, то есть фактически на добровольной основе.

Из этого можно сделать лишь один вывод: стандарты отрасли не являются нормативными документами, поскольку не могут содержать обязательных для предприятий требований. В лучшем случае они могут рассматриваться как рекомендации. Это подтверждается также структурой ст. 6 Закона, где стандарты отраслей помещены в одном ряду со стандартами предприятий и общественных организаций, а также отсутствием в Законе указаний об обязательности этих стандартов для хозяйствующих субъектов.

Такой вывод полностью соответствует действующей в условиях рынка концепции стандартизации, предусматривающей регулирование государством лишь строго определенных Законом обязательных требований в государственных стандартах, и взаимоотношениям министерств с предприятиями.

Однако, как уже указывалось, в некоторых случаях целесообразно существование отраслевых стандартов. Поэтому необходимо более четко разработать их статус, содержание, порядок утверждения и внести соответствующие изменения и уточнения в Закон.

4. В настоящее время обязательная сертификация продукции осуществляется в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" и Законом РФ "О сертификации продукции и услуг".

Обязательная сертификация сегодня возможна практически только при наличии в государственных стандартах требований по безопасности товаров (работ, услуг) для здоровья и жизни граждан, их имущества, а также окружающей среды. Кроме того, в государственных стандартах в качестве обязательных требований должны быть предусмотрены методы контроля упомянутых требований, правила маркировки и информации о проведении обязательной сертификации. Согласно Закону РФ "О защите прав потребителей" обязательной сертификации подлежат только те товары и услуги, на которые в законодательных актах или стандартах предусмотрены требования по безопасности.

5. Закон решил вопрос, длительное время являвшийся неурегулированным, - об авторском праве на стандарты, исключив из его объектов государственные и отраслевые стандарты.

Такое решение вопроса согласуется с нормами Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", принятого 9 июля 1993 года. Согласно ст. 8 этого Закона не являются объектами авторского права официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы.

Поскольку государственные, отраслевые стандарты и равнозначные документы принимаются государственными органами управления, они являются документами официальными и законодательство об авторском праве на эти документы не распространяется.

Однако это не означает отсутствия всякой правовой охраны указанных документов. Так, ст. 10 (п. 4) Закона устанавливает исключительное право официального опубликования государственных стандартов утвердившими их органами. В Положении о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов техникоэкономической информации, утвержденном в соответствии с Законом постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг", уточняется, что право официального опубликования имеют Госстандарт и Госстрой России. На первой странице всех официальных изданий государственных стандартов должна помещаться надпись: "настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства)". На первой странице титульного листа и на первой странице государственного стандарта помещается надпись: "издание официальное". При нарушении этого запрета Госстандарт и Госстрой России вправе взыскать с виновной стороны убытки в соответствии с нормами гражданского законодательства России.

Исключение из объектов авторского права государственных и отраслевых стандартов позволяет заключить, что другие стандарты, и прежде всего стандарты предприятий, а также технические условия (ТУ) являются такими объектами. Эти документы являются результатом творческой деятельности, то есть произведениями науки, и независимо от их обнародования являются объектами авторского права. Разработка стандартов предприятий и технических условий входит в состав квалификационных требований ко многим должностям инженерно-технических работников на предприятиях и в организациях.

Задание по разработке стандартов или ТУ может быть поручено работнику, в служебные обязанности которого это не входит (с его согласия). И в том, и в другом случае автором считается сотрудник, разработавший документ, независимо от того, что документ будет утвержден руководителем предприятия. Права организации также охраняются законом. Пункт 2 ст. 14 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" предусматривает, что исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между автором и работодателем не предусмотрено иное решение вопроса. Под договором в данном случае следует понимать как трудовой договор (контракт), так и специальный договор на разработку документа.

Исключительное право об использовании означает право на: воспроизведение документа, его распространение (в том числе продажу внутри страны и на экспорт), производство продукции на его основе и т. п.

Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем. Последний согласно п. 3 ст. 14 вышеупомянутого Закона вправе при любом использовании служебного произведения указывать свое наименование либо требовать такого указания. Это право реализуется, в частности, формой первой страницы титульного листа стандарта предприятия, рекомендуемой Госстандартом России (ГОСТ Р 1.5 - 92). Возникает вопрос о возможности обозначения на титульном листе стандарта предприятия или технических условий товарного знака предприятия, обладающего правом на использование этих документов. Представляется, что это возможно при соблюдении требований Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров".

В случае нарушения авторских прав, исключительного права на использование документов к нарушителю могут быть приняты меры, предусмотренные законодательством об авторском праве, в том числе взыскание понесенных убытков, включая упущенную выгоду, или вместо этого - взыскание доходов, полученных нарушителем, либо выплату компенсации в сумме от 10 до 50 000 минимальных размеров оплаты труда по усмотрению суда вместо возмещения убытков или взыскания дохода.

#G1Я. ПАРЦИЙ,

первый заместитель генерального директора

АО "Сертификация в бизнесе и торговле",

заслуженный юрист России

#G0#M12293 0 6700266 436776661 2851215321 2005302996 4294967274 3617608996 2918905879 3025682877 1265885411(Продолжение следует)#S

#G0	ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ