#G0право собственности на земельную долю и имущественный пай в коллективных сельскохозяйственных предприятиях [1]

1. Что такое собственность и этично ли собственнику выходить из состава предприятия со своим паем? Известно, что собственность есть присвоение. Но не любое присвоение есть собственность. К сожалению, российские законодатели в Законе "О собственности в РСФСР" [2] продолжили сложившуюся в советском законодательстве традицию: с одной стороны, называть собственностью то, что ею не является, а с другой "маскировать" субъектов присвоения, реально выполняющих распорядительные функции в объеме, который может принадлежать только собственнику. Поэтому в Законе о собственности пользование, владение и распоряжение рассматриваются всего лишь как атрибутивные, а не самостоятельные формы присвоения. А ведь в реальной жизни и в историческом развитии отношений присвоения они имеют независимое от собственности бытие.

По моему мнению, характер и степень присвоения, объем распорядительных функций в отношении имущества позволяют определить и распределить субъектов присвоения по следующим статусам: пользователя, владельца и собственника. Распоряжение не является самостоятельной формой присвоения. Данная функция присуща и собственнику (в максимальном объеме), и владельцу, и пользователю (в минимальном объеме). Распоряжение определяет характер управления и возможности отчуждения имущества и может в большей или меньшей степени обособляться от форм присвоения (персонифицироваться в субъектах).

Осмысление отношений собственности - ключ к пониманию всей системы отношений присвоения в российском обществе. Собственность как правоотношение обладает двумя важнейшими признаками. Во-первых, собственность есть не просто присвоение, а преимущественно монопольное присвоение. Отсюда вытекает право собственника пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Во-вторых, право собственности всегда включает в себя право на отчуждение принадлежащего кому-либо имущества, и прежде всего таким цивилизованным способом, как купля-продажа, включая свободный выбор партнера по сделке и определение цены, а также право собственника на выдел своего имущества из общей собственности.

Однако до сих пор для российского общества главный вопрос состоит не в том, какие формы собственности можно у нас допустить, а в том, быть или не быть у нас собственности. Политическая реанимация дискуссий о допустимости частной собственности, в том числе на землю, представляет собой попытку увести внимание общества и законодателей от данной проблемы.

В газету "Экономика и жизнь" (1994, № 36) обратились члены сельскохозяйственного товарищества (бывшего совхоза "Восток", с. Вл.Александровское Приморского края) с вопросом: "Законны ли требования работников, уволившихся из хозяйства или ушедших на пенсию (без организации крестьянского хозяйства), на выдачу им пая в денежном выражении с индексацией, если после подачи заявления им уже перечислен пай в начисленной сумме?". Они озабочены тем, что если суд примет решения о выдаче паев с индексацией по всем заявлениям о выходе из хозяйства (следовательно, таких заявлений много), то "ТОО перестанет существовать, его растащат на части".

Письмо отражает определенный (довольно низкий) уровень правосознания части работников коллективных предприятий: собственник пая, выходящий из состава предприятия со своей (а не чужой) долей, приравнивается к ворам, растаскивающим чужое имущество. Между тем право выхода из состава предприятия предоставлено собственникам паев для того, чтобы они самостоятельно (свободно, без принуждения "сверху" или "снизу") могли выбрать ту или иную форму хозяйствования: то ли в составе бывшего совхоза, то ли индивидуально, то ли объединившись с кем-то, к кому лежит душа и с кем хочется работать. То обстоятельство, что некоторые собственники паев, выходящие из хозяйства, - плохие работники (а где и у кого им было научиться хорошо работать?), которые, быть может, и не собираются по-настоящему хозяйствовать, не отменяет и не может отменить право собственника распорядиться своим паем по своему усмотрению в порядке, установленном законом.

Право собственности - это высшее право (после естественных прав человека на жизнь и свободу), устанавливаемое и защищаемое всей мощью государства. Согласно Конституции РФ "каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" (п. 2 ст. 35). Право собственника - войти в товарищество или выйти из него, создать предприятие или ликвидировать его, распоряжаться своим имуществом единолично или совместно с другими лицами. Не администрации предприятия (наемному аппарату) определять, правильно ли решил собственник. И если собственник решил ликвидировать свое предприятие значит, аппарат управления работал плохо, больше на себя, чем на собственника. Поэтому осуждать работников бывшего совхоза, желающих выйти из его состава со своим паем, за то, что они желают воспользоваться своим конституционным правом и жить своим умом, руководствуясь своими, а не чужими интересами, нельзя ни с этической, ни с правовой точки зрения.

2. Эволюция права собственности на земельный и имущественный пай Консультант газеты высказал мнение, что "выход с земельной и имущественной долей в натуре допускается только для ведения крестьянского хозяйства". Насколько такое мнение обоснованно?

Напомним, что право на выход с имущественным и земельным паем из состава колхозов, совхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий их работникам и пенсионерам (проработавшим в хозяйстве не менее 20 лет) было впервые предоставлено Законом РФ от 22 декабря 1990 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно данному Закону реорганизация этих хозяйств допускалась только путем их акционирования (ст. 8). Владелец земельных и имущественных (фондовых) акций имел право на дивиденды, передачу акций по наследству, продажу акций (доли) хозяйству с рассрочкой до десяти лет и их продажу другим членам хозяйства при выходе на пенсию.

Закон о крестьянском хозяйстве предусматривал деление имущества и земли колхоза (совхоза) на паи, но не указывал новую организационно-правовую форму хозяйства и форму собственности на землю и имущество. Член колхоза (работник совхоза) имел право выйти из его состава без согласия трудового коллектива или администрации предприятия, получить земельный участок в натуре и средства производства (или денежную компенсацию за них в размере стоимости фондовых акций) только при создании крестьянского хозяйства.

Эти недостатки Закона о крестьянском хозяйстве с точки зрения реализации имущественных прав владельцев (собственников) паев были большей частью устранены в последующих нормативных актах, которые существенно расширили права владельцев имущественных и земельных долей, установили, что реорганизация коллективных хозяйств осуществляется в соответствии с Законом РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а имущество и земля хозяйств составляют общую долевую собственность их членов. Это значит, что на членов коллективных хозяйств был распространен общегражданский порядок владения и распоряжения имущественным и земельным паем, а в соответствии с Законом о собственности они как участники (пайщики) общей долевой или совместной собственности получили право на определение и выдел своей доли (п. 3 ст. 3).

При этом владельцам (собственникам) имущественных и земельных паев последовательно (в порядке принятия нормативных актов) предоставлялись следующие права по распоряжению своими паями:

1. Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (п. 9):

- обменивать земельные и имущественные паи, а также сдавать их в аренду (п. 9);

- продавать земельные доли или земельные акции другим работникам хозяйства или хозяйству по свободным ценам (п. 13).

2. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (п. 10):

- получить на сумму пая землю и средства производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

- передать пай в качестве вступительного взноса в товарищество или акционерное общество;

- передать пай в качестве вступительного взноса в кооператив;

- продать пай другим работникам хозяйства или хозяйству.

3. В дополнение к постановлению № 86 постановление Правительства РФ от 6 марта 1992 года № 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" определило, что "должно быть обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации)" (п. 6).

Постановление № 138 примечательно тем, что установило порядок выхода для организации крестьянского (фермерского) хозяйства - общий (одинаковый) для всех сельскохозяйственных предприятий любых организационно-правовых форм, как для реорганизуемых и уже реорганизованных, так и для нереорганизованных, сохранивших прежнюю форму хозяйствования.

Оно по своему статусу не ниже постановления СМ РСФСР от 25 декабря 1990 года № 601, утвердившего Положение об акционерных обществах, принято позднее последнего и соответствует требованиям Основ гражданского законодательства, согласно которым "порядок определения и выдела доли устанавливается законодательными актами" (п. 4 ст. 46), конечно, при условии, что эти акты не противоречат Закону о собственности и не изменяют саму долю.

4. Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (п. 16), утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года № 708, установлено, что владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующим образом:

- получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

- внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

- продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев);

- передать по наследству в соответствии с действующим законодательством.

5. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 года № 969 "О внесении изменений в Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий" "выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении".

6. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (ч. 3 п. 5) установлено, что собственник земельной доли (пая) имеет право без согласия других собственников:

- на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- сдачи в залог и аренду;

- расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство;

- обмена земельной доли на имущественный пай;

- продажи ее другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам;

- передачи ее по наследству;

- на получение стоимостного выражения (стоимости) земельной доли в случае выкупа принадлежащего коллективу на праве общей совместной или общей долевой собственности земельного участка.

При этом право на выделение земельных долей (паев) в натуре не было предоставлено работникам сельскохозяйственных предприятий, реорганизация которых производится в соответствии с пп. 20 - 23 и 26 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года № 708 (ч. 6 п. 5) [3].

Из изложенного следует, что, во-первых, каждый из этих нормативных актов существенно расширял, дополнял и видоизменял права владельцев земельных и имущественных паев (долей), но никоим образом не отменял в целом предоставленные предшествующими актами права. Во-вторых, что одни и те же аспекты выхода из состава коллективного предприятия и выдела имущественного и земельного паев по-разному регулируются различными нормативными актами.

При рассмотрении противоречий между различными актами и для принятия законных решений необходимо руководствоваться основополагающими для применения правовых норм принципами. Суть их в том, что из двух противоречащих друг другу норм применяется более высокая по своему законодательному статусу норма. В этом отношении статус указа Президента РФ выше статуса постановления Правительства РФ. Согласно Конституции РФ (п. 2 ст. 90) "указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации". А статус закона РФ выше, чем статус указа Президента. Согласно Конституции РФ (п. 3 ст. 90) "указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". При законодательном равенстве двух норм применяется последняя из них. Если же эти нормативные акты регулируют как бы взаимопересекающиеся (но не совпадающие) отношения, то последний из них вытесняет (отменяет) только отдельные части ранее действовавшего нормативного акта, если новым актом действие старого акта полностью или частично не признано утратившим силу.

3. В каких случаях земельная доля выделяется в натуре?

Исходя из изложенного выше, в первую очередь необходимо отметить, что Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" существенно расширил права собственника земельной доли на ее выдел в натуре без согласия других собственников. Согласно Указу (абзац третий п. 5) "собственники земельных долей (паев) имеют право без согласия других сособственников на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачи в залог и аренду, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство...".

Нельзя исключить, что разработчики Указа № 1767 предполагали выдел земельной доли в натуре только для организации крестьянского хозяйства. Однако в принятом тексте Указа выдел земельной доли в натуре без согласия других сособственников допускается не только для организации крестьянского хозяйства, но и для сдачи в залог и аренду, и для расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство.

Никакое иное толкование данного пункта Указа № 1767 невозможно. Как же иначе можно расширить участок под личное подсобное хозяйство, не выделяя земельную долю в натуре? Аренда для арендатора - это способ предпринимательской деятельности путем хозяйственного использования арендованного объекта. Как арендовать земельную долю, не выделяя ее в натуре? Человеческой истории и хозяйственной практике неизвестна иная форма земельной аренды, кроме как аренда конкретного земельного участка.

Единственное уточнение может быть связано с тем, что согласно Закону РФ от 29 мая 1992 года № 2872-I "О залоге" "залог собственником своей доли в общей долевой собственности не требует согласия остальных собственников" (п. 2 ст. 7). Следовательно, благодаря Указу № 1767 у собственника земельной доли есть право выбора способа залога: осуществить сдачу земельной доли в залог с выделом земельного участка в натуре или воспользоваться своим правом на залог земельной доли без выдела земельного участка в натуре.

На мой взгляд, из Указа № 1767 усматриваются еще два основания получения права собственника земельной доли на ее выдел в натуре. Первый - когда он использует свою земельную долю для ведения крестьянского хозяйства в составе уже созданного крестьянского хозяйства в качестве его члена. Это соответствует Закону о крестьянском хозяйстве (ст. 8), которым предусмотрено объединение земельных долей для ведения крестьянского хозяйства членами колхозов и другими владельцами долей.

Подтверждением данного мнения может служить следующая схема действий собственника земельной доли, желающего вступить в члены уже организованного крестьянского хозяйства:

1. На первом этапе он пишет заявление на имя главы районной администрации о вступлении в члены крестьянского хозяйства, не указывая, что вносит земельную долю и имущественный пай. Так как крестьянское хозяйство может быть представлено отдельным гражданином, семьей или группой лиц (не обязательно родственников) (ст. 1 Закона о крестьянском хозяйстве), такое право предоставлено всем гражданам РФ, удовлетворяющим условиям ст. 1 и 4 Закона о крестьянском хозяйстве.

Если заявитель - родственник членов крестьянского хозяйства, то администрация района тем более не вправе отказать во вступлении заявителя в крестьянское хозяйство.

Законом о крестьянском хозяйстве предусмотрено право членов семьи главы крестьянского хозяйства самостоятельно принимать решение об участии в его деятельности в порядке полной или частичной занятости (п. 4 ст. 4). Очевидно, что решение об участии в деятельности крестьянского хозяйства член семьи имеет право принимать и в момент создания крестьянского хозяйства, и после его организации (государственной регистрации) - например, вместо частичной занятости участвовать на условиях полной занятости. Если гражданин (родственник или неродственник) работает (участвует в деятельности крестьянского хозяйства, что легко доказать, заведя на него трудовую книжку), то он имеет право (с согласия других членов хозяйства, выраженного протоколом их общего собрания) вступить в это хозяйство, стать его членом.

Глава районной администрации должен принять соответствующее постановление, которым будет установлен новый состав членов крестьянского хозяйства и осуществлена государственная регистрация изменений (дополнений) в составе членов хозяйства. Районная администрация обязана это сделать, так как крестьянское хозяйство это юридическое лицо, а все изменения в составе членов юридического лица и их имущественных взаимоотношениях подлежат государственной регистрации.

Если бы крестьянское хозяйство не было юридическим лицом, тогда бы действовала иная норма, установленная Законом о собственности, согласно которой "имущество членов семьи и других граждан, используемое ими для совместной предпринимательской деятельности, произведенная продукция и полученные доходы принадлежат им на праве общей долевой собственности, если договором между ними не предусмотрено иное" (п. 1 ст. 11). Поэтому в случае отказа от принятия постановления, вносящего изменения в состав членов крестьянского хозяйства, собственник может в судебном порядке обязать районную администрацию действовать согласно законодательству.

2. На втором этапе, после того как собственник земельной доли и (или) имущественного пая стал членом крестьянского хозяйства, он подает заявление администрации коллективного предприятия о выделе своей земельной доли и имущественного пая члену такого-то крестьянского хозяйства и передаче их в это хозяйство. Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" это решение должно быть принято в течение месяца после подачи заявления.

Теперь возникает коллизия, которая не может не разрешиться в пользу собственника земельной доли. Если в уже организованное крестьянское хозяйство можно вступить без земельной доли и имущественного пая, то почему нельзя вступить в то же крестьянское хозяйство со своей земельной долей (естественно, что в этом случае ее необходимо выделить в натуре)?

Добавим к сказанному еще и то, что примененная в Указе № 1767 юридическая формула "ведение крестьянского хозяйства" предоставляет собственнику земельной доли право использовать свою земельную долю как для ведения крестьянского хозяйства путем его организации, так и для ведения крестьянского хозяйства в составе уже (ранее) созданного крестьянского хозяйства.

Второй случай выдела земельной доли в натуре - когда в соответствии с Указом № 1767 ее собственник вместе с другими гражданами и/или юридическими лицами образует "общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев)" (п. 2). Следовательно, владелец земельного пая имеет право, во-первых, объединить свой земельный пай с земельными паями не всех, а некоторых членов коллективного предприятия, во-вторых, объединить свой земельный пай с земельными участками и/или земельными паями, собственники которых не являются членами коллективного предприятия. Такое объединение земельных участков, земельных долей (паев), как это и предусмотрено действующим законодательством, осуществляется путем выхода собственника земельного пая из состава коллективного предприятия и создания им совместно с другими собственниками нового сельскохозяйственного предприятия любой организационно-правовой формы, основанного на праве общей долевой собственности, то есть путем регистрации товарищества, акционерного общества или кооператива. Учреждение нового (обязательно сельскохозяйственного, так как земля должна использоваться строго по целевому назначению) предприятия, естественно, требует отвода земли, то есть выделения в натуре земельных долей их владельцев, выходящих в этих целях из состава предприятия.

#G1В. КУЗНЕЦОВА,

докторант РИНХа,

кандидат экономических наук

#G0#M12293 0 6700428 1391091638 4160433188 4294960038 326021684 3302097720 4294967268 2362630103 4292885449(Окончание следует)#S

#G1 Примечания.

#G0

1. Под коллективными сельскохозяйственными предприятиями в данной статье я имею в виду предприятия всех организационно-правовых форм с коллективным (совместным) ведением сельскохозяйственного производства: сельскохозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования колхозы и совхозы, а также другие предприятия не установленной законом организационно-правовой формы - все предприятия, земля и имущество которых находятся в общей совместной или/и долевой собственности.

2. С 1 января 1995 года утратил силу. См. федеральный Закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (ст. 2).

3. В настоящей статье я не касаюсь объема прав собственника и специфики выдела его имущественного пая при выходе из состава сельскохозяйственных предприятий, подпадающих под особые условия реорганизации и приватизации в соответствии с пп. 20 - 23 и 26 названного Положения. По моему мнению, установленные Положением ограничения имеют силу только для государственных сельскохозяйственных предприятий.