§ 168М. Отношения между Ассамблеей и Советом Безопас­ности. По вопросу об оценке характера отношений между Ге-

' Ст. 18(3).

' Изложенные выше положения по вопросам голосования представляют собой результат специального соглашения, достигнутого между Советским Союзом> Ве­ликобританией ч Соединенными Штатами Америки в Ялте на Крымской конферен­ции, происходившей в феврале 1945 г. в проекте Думбартон-Окс эти вопросы были оставлены открытыми. Поскольку для регулирования споров требуется на. всех стадиях рассмотрения дела единогласие постоянных членов Совета Безопасности, не являющихся стороной в споре, на конференции в Сан-Франциско высказывались опасения, чтэ любой постоянный член Совета будет иметь возможность воспрепят­ствовать обсуждению и рассмотрению любой ситуации, представленной на разре­шение Совета Безопасности. В частности, советская делегация поддерживала тот взгляд, что рассмотрение дела является предметом существа, а не процедуры. По этому поводу великими державами было дано толкование, согласно которому отдельный член Совета Безопасности не имеет права воспрепятствовать рассмотре­нию и обсуждению Советом какого-либо спора иля ситуации, представленных яа раз­решение Совета.. Только после того как всестороннее обсуждение и рассмотрение вопроса будет закончено, любой постоянный член Совета, не являющийся стороной в споре, имеет право приостановить, дальнейшее движение дела, т. е. производство расследования или опроса. Мнение великих держав до атому вопросу см. Amei'W Commentan;, р. 77; Canadian CammentafVi P. 31.

авральной Ассамблеей и Советом Безопасности преобладает мнение, что в принципе Уставом им отведены различные сферы деятельности. Назначением Совета Безопасности является прежде всего сохранение и поддержание международного мира и безопасности; что же касается Генеральной Ассамблеи, то последняя представляет собой орган скорее совещательного характера, в компетенцию которого входит общая сумма вопро­сов, подлежащих ведению Организации Объединенных Наций.

В узком смысле, Совет является более важным политиче­ским органом Организации Объединенных Наций, поскольку его решения по вопросу, имеющему жизненное значение для сохра­нения мира, обязательны для всех членов Организации и по­скольку Совет, если он признает это желательным, осуществля­ет исключительную юрисдикцию в отношении любого спора или ситуации, представленных на его разрешение в соответ­ствии с" Уставом. Но, теоретически говоря, Совет Безопасности осуществляет эти функции в силу того, что члены Организации Объединенных Наций делегировали ему свои правомочия. Со­гласно ст. 15 Устава, Генеральная Ассамблея получает и рас­сматривает годовые и специальные доклады Совета Безопас­ности. Эти доклады должны включать отчег о мерах, принятых Советом для поддержания международного мира и безопасности. Устав, однако, не предусматривает, чтобы, полу­чая такие отчеты и обсуждая их, Генеральная Ассамблея имела право выносить решения о деятельности Совета Безопасности — будь то в порядке, равносильном осуществлению Генеральной Ассамблеей юрисдикции, параллельной с юрисдикцией Совета, по вопросам, относящимся к разрешению споров¹, либо в по­рядке подчинения Совета Безопасности высшей власти Ассам­блеи. В противоположность Экономическому и Социальному Совету и Совету по опеке², по отношению к Совету Безопас­ности Генеральной Ассамблее не предоставлено такой власти.

Хотя основные области деятельности, отведенные двум главным органам Объединенных Наций, оказываются таким образом различными и вместе с тем до известной степени исклю­чительными, но остается еще обширная область вопросов, ка­сающихся существенных сторон деятельности Объединенных На­ций, в отношении которых ^вопросов) Устав предписывает сотрудничество между этими двумя органами. Сказанное от-

' См. в частности ст. 12 Устава, согласно которой, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на яего Уставом функции по отношению к какому-лиОо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея ие может делать каких-либо рекомен­дации. касающихся этого спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит оО этом. Однако в целом Устав оставляет широкий простор для деятельности Ассам­блеи в ойласти поддержания международного, мира и безопасности. См. т. II, ч. I, гл. I, VIII (7-е изд.).

¹ См. § Э4м.

носится к таким вопросам, как принятие и исключение членов Организации Объединенных Наций, назначение генерального-секретаря, избрание членов Международного суда. Кроме того Устав оставляет свободное поле для сотрудничества между Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности в области-разрешения споров, а также поддержания международного мира и безопасности¹.

§ 168н. Экономический и Социальпый Совет. Признание тогоположения, что сохранение всеобщего мира в конечном счете зависит не только от принятия соответствующих: обязательств-или создания соответствующих институтов для предупреждения и подавления незаконного обращения к силе, но также и от наличия средств для устранения экономх1ческих и других при­чин, вызывающих войны, нашло свое выражение в учреждении Экономического и Социального Сове та в качестве одного из ще-сти главных органов Организации Объединенных Наций. Подоб­но Генеральной Ассамблее, Экономический и Социальный Совет лишен как исполнительной, так и законодательной власти.

Однако, поскольку основные объекты цели его деятельности могут быть достигнуты с помощью развития международного сотрудничества и координации, а не одного только международ­ного управления, уставом Организации Совету вверяется выпол-нение аадач, открывающих весьма широкое поле деятельности.

Экономический и Социальный Совет является главным ин­струментом Организации Объединенных Наций в области эко­номического и социального сотрудничества, которое, посколь­ку оно может быть выражено в договоре— а устав Объединен­ных Наций есть договор,— возлагается на членов Организации в качестве юридической обязанности. Так, согласно ст. 5& Устава, «все члены Организации обязуются предпринимать сов­местные и самостоятельные действия, в сотрудничестве с Орга­низацией, для достижения» экономических и социальных целей.

Сюда относится содействие: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и со­циального прогресса, б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения, между­народному сотрудничеству в области культуры и образования;

в) всеобщему уважению к правам человека и к основным сво­бодам² и их соблюдению.

Функции Экономического и Социального Совета определены в следующих положениях ст. 62 Устава:

' Так, Совету Безопасности дредоставляется право обращаться к Генеральной. Ассамблее с просьбой о сотрудничестве в мероприятиях, предпринимаемых им в це­лях сохранения мира Вли его восстановления—ст. ст. 11 (2) в 12(1).

• Ст. 55. ...

«1. Экономический и Социальный Совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по между­народным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопро­сам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, чле­нам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

2. Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

3. Совет уполномочивается подготавливать для представ­ления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопро­сам, входящим в его компетенцию.

4. Совет уполномочивается созывать, в соответствии с пра­вилами, предписанными Организацией, международные кон­ференции по вопросам, входящим в его компетенцию».

Кроме того, на Совет возложено согласование деятельности различных международных объединений, учрежденных на ос­новании соглашений между правительствами, и в тех случаях, когда это представится желательным, установление их связи с Объединенными Нациями. С этой целью Совет уполномочивает­ся заключать соглашения со специализированными учреждени­ями, с утверждением этих соглашений Ассамблеей¹. Эконо­мический и Социальный Совет имеет право принимать меры к обеспечению поступления регулярных докладов от этих учреж­дений. В круг функций Совета входит также оказание содей­ствия Совету Безопасности, вынесение рекомендаций, а также выполнение специальных функций по указанию Ассамблеи, а с одобрения последней — выполнение поручений по просьбе членов Организации Объединенных Наций, а также специали­зированных учреждений (ст. ст. 63—66). Уставом предусматри­вается, что Совет создает комиссии по экономическим и соци­альным вопросам и по содействию развитию прав человека².

Экономический и Социальный Совет состоит из 18 членов Организации Объединенных Наций, избираемых Генеральной Ассамблеей. Устав обеспечивает как преемство, так и изме­нение состава Совета. Шесть членов Совета избираются еже­годно сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно (ст. 61). Уставом предоставлено

' Ст. 63; см. также § 168е.

' На первой своей сессии, состоявшееся в феврале t946 г.. Совет образовал Комиссию по вопросам о правах человека (с подкомиссией по вопросу о положении женщин), Комиссию по вопросам экономики и занятости населения, Комиссию-по борьбе с торговлей наркотиками и Особый комитет по делам Оежевдеа и перемещенных лиц.

Совету право приглашать любого члена Объединенных Наций к участию, без права голоса., в обсуждении любого вопроса, если таковой представляет для данного члена Организации особый интерес (ст. 69), а также проводить мероприятия для обеспе­чения участия, без права голоса, представителей международ­ных специализированных учреждений в обсуждении вопросов в Совете (ст. 70). Кроме того, Уставом предусматривается про­ведение надлежащих мероприятии для консультации Совета с международными организациями неправительственного ха­рактера, заинтересованными в вопросах, входящих в его ком­петенцию (ст. 71). Наконец, что существенно важно, Устав допускает такие мероприятия также и в отношении чисто на­циональных организаций, после консультации с заинтересо­ванным государством (там же).