Экзамен зачет учебный год 2023 / Гендер2

Гендерная экспертиза российского законодательстваЗавадская Л.Н.
Гендерная экспертиза российского законодательства



Предисловие
1. Проведение гендерной экспертизы нескольких отраслей российского
законодательства стало возможным благодаря спонсорской поддержке Института
«Открытое общество». И группа экспертов благодарна Институту за
возможность провести актуальное и интересное исследование.
Гендерные исследования в России уже получили распространение… Инициатором
их проведения много лет назад стал Центр (лаборатория) гендерных
исследований в Институте социально-экономических проблем народонаселения
Академии наук СССР.
Сегодня в России существуют уже десятки центров, групп, лабораторий,
кафедр по изучению гендерной проблематики, проводятся конференции,
семинары, целые шквалы работают под знаменем гендерного равенства.
Диапазон исследований чрезвычайно разнообразен: это и литература, и
журналистика, и философия, и право, история и языкознание, социология и
экономика. В последние годы появилось много публикаций, посвященных
гендерным проблемам.
Проблема гендерного (социокультурного равенства) чрезвычайно интересна и
важна, и одновременно трудно решаема. Это новый подход, новая парадигма
исследований в гуманитарных науках последних десяти лет в России. Эта
парадигма определяет условие развития общества, и ход развития связан с
реализацией идей гендерного равенства, с включением потенциала женщин в
историю, в цивилизацию.
В российском праве в перспективе намечается становление гендерного права.
Оно ответственно за справедливое измерение меры свободы двух субъектов
общества: мужчин и женщин - их статуса.
Гендерное право только рождается и проведенная экспертиза тому
подтверждение.
В проведении экспертизы приняли участие:
- Михлин А.С., Заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук,
профессор, гл. научный сотрудник ВНИИ МВД РФ (Гендерная экспертиза
уголовно-исполнительного законодательства);
- Ржаницына Л.С., доктор экономических наук, профессор, Институт экономики
РАН (Гендерная экспертиза трудового законодательства);
- Зотова З.М., доктор исторических наук, профессор, член- корреспондент
Академии политических наук (Гендерная экспертиза законодательства о
выборах);
- Полубинская С.В., кандидат юридических наук, ст. научный сотрудник
Института государства и права РАН (Гендерная экспертиза уголовного
законодательства);
- Хазова О.А., кандидат юридических наук, ст. научный сотрудник Института
государства и права РАН (Гендерная экспертиза семейного законодательства);

- Камчаткина М.В., координатор проекта (Приложение: Конституции и уставы
субъектов РФ - принцип равенства).
Руководитель экспертной группы - Л.Н. Завадская, кандидат юридических
наук, государственный советник юстиции II-го класса, директор гендерной
программы Американской ассоциации юристов.
2. Задача, которая стояла перед коллективом авторов, - это комплексный
анализ действующего законодательства, а также законодательства, которое
находится в стадии подготовки (прежде всего это относится к проекту нового
Трудового кодекса) с позиции гендерной симметрии и асимметрии. Анализу
прежде всего подверглись регламентация принципа равных прав и возможностей
в тех отраслях законодательства, где гендерная асимметрия представлена
наиболее сильно (например, в семейном и трудовом) либо в тех, где
реализация принципа декларативна (законодательство о выборах). Экспертизе
были также подвергнуты отрасли законодательства, которые ранее с гендерных
позиций не исследовались (уголовное, уголовно-исполнительное).
И, конечно, в работе дана историческая ретроспектива конституционного
законодательства под углом зрения реализации принципа равенства двух
полов.
Гендерная симметрия аккумулируется в конституционном принципе равных прав
и равных возможностей для двух полов. Он особенно важен для анализа,
поскольку позволяет интерпретировать его реализацию в отраслевом
законодательстве. Применение метода гендерной симметрии позволило
участникам проекта объединить свои усилия и выработать рекомендации по
совершенствованию законодательства.
В ходе экспертизы рассмотрены правовые концепции, которые положены в
основу законодательства, само законодательство и практика его применения.
3. Гендер - один из базовых моментов социальной стратификации. В ходе
экспертизы было использовано понятие гендера как сложного
социо-культурного процесса продуцирования обществом различий в мужских и
женских ролях.
Понятия пола и гендерных ролей различны. Пол - это характеристика, в
основе которой лежат физиологические, биологические различия. Гендер - это
ролевые характеристики двух полов, это социальные и культурные роли. Эти
характеристики воспроизводят представления, которые сложились в обществе,
в первую очередь, об обязанности пола. И помимо этого, и что самое
главное, ответственности его.
Эти роли аккумулируют представления общества в его историческом
становлении о предназначении пола.
Патриархатное общество не разделяет идеи равенства по признаку пола. В
основе его лежит идея доминирования силы и власти мужчин. В этом обществе
существует гендерно несбалансированное распределение обязанностей и
социальной ответственности.
Гендерные роли в истории двух полов отражают в первую очередь
представление о социальных обязанностях мужчин и женщин в обществе. Эти
обязанности включают в себя идею различий, которые сопряжены с традициями
общества, его культурой и обычаями.
Обязанности закреплялись и становились традициями. На определенном этапе
развития обществ они были сопряжены с выживанием рода, общины, общества.
Они были исторически обусловлены и могут быть объяснены. История показала,
что развитие было связано в первую очередь с обязанностью (пола) как
категорией ответственности перед жизнью цивилизации.
История показала, что ответственность распределялась различно. Мужчина был
властью с оружием в руках, женщина - матерью, хранительницей дома. (Она
имела ограниченную свободу, не сопряженную с внешней ролью члена
общества.) И эти роли мультиплицировались историей.
В патриархатном обществе речь о праве - явление не типичное. Право, по
сравнению с обязанностью, с позиции истории, явление более позднее. Оно
сначала было мужским - статусным. Право, как допускаемая мера свободы, для
женщин формировалось по-иному. По-иному это отражалось и в
законодательстве. Становление прав женщин сопряжено с рождением идеи
свободы личности.
Женщины, обретая права, отстаивали и отстаивают свою меру свободы в
обществе.
4. Современный этап развития цивилизации не связан с традициями старых
ролей. Существенно изменились условия жизни. Цивилизация находится на
качественно новом уровне развития. И она включает в себя не только
ответственность - условие становления жизни (Обязанность), но и право как
условие жизни цивилизации.
Право понимается сегодня как равная мера свободы всех и каждого - мужчин и
женщин. Оно учитывает биологические особенности пола. И это отражено в
законодательстве. Но оно (право) все еще является носителем старого
представления о роли женщины в обществе, хотя это и не ярко выражено.
Это историческое отступление понадобилось для того, чтобы взглянуть на
истоки формирования гендерных различий в законодательстве.
5. Проведя экспертизу российского законодательства, можно, обобщая,
сказать, что на уровне нормативных стандартов двух полов оно не везде
сбалансировано. Есть асимметрия в законодательстве. Насколько это
оправдано, судить тем, кто будет читателями этой книги.
Есть и проблема дискриминации по признаку пола, и это сопряжено с
традициями, которые живы в обществе. Особенно это чувствуется в сфере
реализации законодательства.
Представления общества о равенстве двух полов мешают реализации стандарта,
который закреплен российской Конституцией. Есть и эта проблема.
В конце каждой главы эксперты подвели итоги. Итоги-рекомендации тем, кто
работает с законодательством и занимается правом.
Еще раз выражаю благодарность всем тем, кто поддерживал нашу экспертную
группу, пока готовилась книга.
В ходе экспертизы российского законодательства с позиций гендерного
равенства мы провели несколько семинаров, круглых столов, конференцию. Мы
благодарны тем, кто участвовал в них. Мы благодарны Институту «Открытое
общество» и Американской Ассоциации Юристов за содействие в проведении
встреч, на которых обсуждалась идея и первые результаты экспертизы.
Л. Завадская,
руководитель проекта
«Гендерная экспертиза российского законодательства»



Содержание