185. Действие закона в пространстве и во времени.

Мы не станем заниматься вопросом о действии закона в пространстве, то есть вопросом о том, на кого и где распространяется это действие. Ответ на этот вопрос со­ставляет содержание одной из основных норм нашего права, а именно статьи 3 гражданского кодекса, которая изучается международным частным правом.

Зато мы спросим себя, каково действие закона во времени, с какого и по. какой момент длится его господ­ство.

§ 1. Промульгация и опубликование закона

186. Промульгация и опубликование. Законы и декреты вступают в силу не иначе, как при условии их промульгации и опубликования.

Промульгацию часто смешивают с опубликованием. Даже сам законодатель допускал такое смешение. Ме­жду тем это два различных момента в жизни закона, две разные операции.

Промульгация заключается в подписании декрета, которым президент республики предписывает исполне­ние закона. С момента промульгации закон подлежит исполнению.

Однако он не может исполняться гражданами и не обязателен для них до тех пор, пока он им неизвестен. Операция, при помощи которой закон доводится до све­дения граждан, это опубликование.

Именно это вполне точно выражено в частях 1 и 2 статьи 1 гражданского кодекса: Законы подлежат ис­полнению на всей французской территории в силу про­мульгации их президентом республики. Они приводятся

в исполнение в каждой части республики с момента, когда промульгация может стать там известной.

187. 1. Промульгация. По общему правилу¹ про­мульгации дается следующая формулировка: Нацио­нальное собрание и Совет республики рассмотрели, На­циональное собрание приняло

— президент республики промульгирует закон сле­дующего содержания (следует текст закона).

Настоящий закон будет исполняться, как закон Го­сударства. Дана (в таком-то месте, такого-то числа).

188. 2. Опубликование. Опубликование закона произ­водится путем его напечатания в издании, которым ра­нее был Bulletin des Lois ², а ныне является Journal officiel. Но одного напечатания недостаточно, для того чтобы налицо было опубликование, требуется также, чтобы соответствующее печатное издание стало доступно населению. В какой момент оно признается доступным? Этот момент не может определяться по-разному для разных лиц. Поэтому закон презюмирует, что все, кто в этом заинтересован, ознакомились с печатным изда­нием в течение определенного срока, более или менее продолжительного в зависимости от расположения со­ ответствующего места.

Согласно статье 1 гражданского кодекса, которая, не упоминая прямо о напечатании закона в официальном издании, можно сказать, подразумевала его, промульга­ция считалась известной в департаменте, где имеет ме­стопребывание глава государства, в день, следующий за днем промульгации, а в каждом из остальных депар­таментов — по истечении того же срока с добавлением стольких дней, сколько раз 10 мириаметров³ (около прежних 20 лье) содержится в расстоянии между городом,

¹ Формулировка промульгации соответственно изменяется в слу­чаях, когда Совет республики не выразил своего согласия в устано­вленный срок, когда закон был предметом предварительного сужде­ния Экономического совета или Собрания Французского Союза либо рассмотрен Конституционным комитетом.

² Bulletin des Lois упразднен законом 19 апреля 1939 года. ⁸ Мириаметр равен 10 километрам. — Прим, перев.

141

Закон и его применение

Закон и пределы его действия

145

где произведена Промульгация, и главным городом дан­ного департамента. Эта норма, из которой вытекало распространение действия закона на территорию, страны последовательными волнами, в целом вполне соответ­ствовала медленности сообщения между отдельными ча­стями страны ныне она совершенно устарела.

189. Действующие правила опубликования законов. Роль Journal officiel. Правительство национальной обороны в момент, когда потребовалось спешное введе­ние в действие его распоряжений, внесло декретом 5 ноября 1870 года два изменения в действовавший до того времени порядок опубликования законов.

1. Опубликование, говорит статья 1 названного де­крета (ошибочно употребляющая слово промульга­ция), заключается в напечатании в Journal officiel, который заменил, таким образом, Bulletin des Lois.

2. Закон вступает в действие в Париже (или в ок­руге, в котором выходит в свет Journal officiel) через день после опубликования, а в каждом округе — через день после прибытия в главный город округа номера Journal officiel, в котором закон напечатан. Пример: текст закона напечатан в номере Journal officiel, вы­ шедшем в свет в Париже 1 апреля 1956 года в 5 часов утра и полученном в Перпиньяне 2 апреля утром закон начнет действовать в Париже в 12 часов .ночи с 2 на 3 апреля, а в округе города Пертшньяна — в 12 часов ночи с 3 на 4 апреля.

190. Дата промульгации и дата опубликования. Ста­тья 36 Конституции предоставляет президенту респу­блики для промульгации (на наш взгляд — вместе с опу­бликованием) закона десятидневный срок со дня пред­ставления ему закона в редакции, принятой Националь­ным собранием. Этот срок сокращается до 5 дней, если Национальное собрание признало закон срочным. Если промульгация не произведена президентом республики в указанные сроки, то ее производит председатель На­ционального собрания.

Датой закона является дата его промульгации. Ссылки на законы делаются обыкновенно путем указа

ния их даты и наименования, которое им дал законода­тель: например, закон 9 апреля 1898 года, о несчастных случаях на производстве.

Однако в настоящее время (с 1941 г.) указывается также порядковый номер закона. Пример: закон № 46835 25 апреля 1946 года, о национализации неко­торых страховых обществ.

191. Случаи отсрочки начала действия закона. Иногда законодатель отступает от изложенных выше правил и указывает более отдаленную дату в качестве момента, с которого начинает действовать закон. Законодатель поступает таким образом, например, в случаях, когда применение закона требует подготовительных мер, та­ких, как издание Государственным советом так называе­мого административного регламента в целях уточнения частностей применения закона, недостаточно подробно определенных законодателем.

Законодатель может также предоставить тем, к кому относится закон, известное время для организационных мероприятий. Так, декрет-закон 4 января 1955 г. о ре­организации порядка оглашения вещных прав на не­движимость был объявлен действующим с 1 января 1956 года.