Закон и его применение

179. Вводный титул гражданского кодекса. Мы уже

сказали, что теоретически закон является, в нашем праве основным источником норм, в частности норм граждан­ского права.

Во вводном титуле гражданский кодекс содержит также и несколько положений первостепенной важности о пределах действия законов и их введении в действие (ст. 1—3).

Но авторы кодекса предвидели то развитие и ту роль судебной практики, которые подчеркнуты нами (см. выше, п. 153). Поэтому они посвятили три широко из­вестных положения (ст. 4—6) уточнению этой роли.

Комментируя соответствующие статьи, мы будем в состоянии в главе I изложить то, что необходимо знать о законе и пределах его действия в главе II мы изло­жим основные правила применения законов судами.

Глава!

ЗАКОН И ПРЕДЕЛЫ ЕГО ДЕЙСТВИЯ¹

Раздел I. Определение закона. Его принятие

180. Определение. Слово закон имеет несколько значений. В широком, уже знакомом нам смысле закон в противоположность обычаю означает всякую обще­обязательную норму права, введенную в действие одним или несколькими лицами, облеченными публичной вла­стью. Но не все правила, исходящие от публичной вла­сти, одинаковы.

Иногда словом закон означают только норму, ко­торой при введении в действие придан общий характер в противоположность правилам, предназначенным только для определенного отношения. В таком смысле законом была бы норма, устанавливающая в качестве совершеннолетия достижение 21 года наоборот, не был бы законом акт суверенной власти о награждении кого-нибудь от имени нации или акт, разрешающий сооруже­ние железной дороги.

Наконец, законом в третьем (формальном) смысле называют правила (общие или специальные), устана­вливаемые носителем высшей в государстве власти (законодательной) в противоположность правилам, исходящим от органов исполнительной власти, то есть от органов, призванных обеспечивать исполнение зако­нов. В этом смысле слово закон и употребляется обык­новенно в практике.

181. Принятие закона Согласно конституционным законам 1875 года (Третья Республика), законы прини­мались палатой депутатов и сенатом.

¹ Julliot de La Morandiere, op. cit, n° 205—254.

140

Закон и его применение

Закон и пределы его действия

141

Во время последней войны законодательная власть осуществлялась сначала Комитетом национального осво­бождения и Временным правительством, издававшими ордонансы, затем с 2 ноября 1945 года —Учредительным собранием.

По Конституции 27 октября 1946 года (Четвертая Республика) Национальное собрание одно принимает законы (ст. 13). Всякий проект закона или законода­тельное предположение рассматриваются в целях со­гласования последовательно, обеими палатами. Если Совет республики не высказался в установленные кон­ституцией сроки или расхождение его с Собранием не устранено до истечения всех установленных сроков, то закон может быть введен в действием редакции, при­нятой Национальным собранием (ст.: 20, измененная конституционным законом 7 декабря 1954 т.).

Закон суверенен. Однако, если его содержанием яв­ляется изменение конституции, он может быть внесен в Конституционный комитет который вправе возразить против его введения в действие (ст. 91). Но ни ранее, ни теперь наши суды не проверяют конституционности за­ кона.

182. Международные договоры. Международные до­ говоры, в надлежащем порядке подписанные и ратифи­цированные, имеют силу, даже если, они противоречат внутреннему законодательству (ст. 26).

183. Акты исполнительной власти. Некоторые органы исполнительной власти вправе издавать и вводить в действие акты, обеспечивающие применение законов.

К числу этих органов в настоящее время относятся: 1. Президент республики, который, председательствуя в Совете министров, вводит в действие законы, и пред­седатель Совета министров, который обеспечивает испол­нение законов. Они издают простые декреты или адми­нистративные регламенты, предварительно рассматри­ваемые Государственным советом.

¹ Не считая сказанного выше (п. 162) об актах фактического правительства во время оккупации.

2. Министры, государственные секретари и их помощ­ники, издающие приказы, обязательные на всей терри­тории страны.

3. Префекты и мэры, приказы которых обязательны для соответствующих департаментов или общин.

В некоторых случаях нормативная власть признается за органами корпоративных объединений или синдика­тов но их акты получают нормативную силу лишь при условии одобрения министром или префектом.

Акты исполнительной власти — регламенты, декреты, приказы — могут носить общий характер, по существу, сильно приближающий их к закону. Они отличаются от закона лишь тем, что их сила опирается не только на полномочия органа, от которого они исходят: они подчинены закону и опираются на ранее изданный за­кон, по отношению к которому являются мерой испол­нения. Поэтому, в то время как закон по нашей дейст­вующей конституции не может быть куда бы то ни было обжалован, сила регламентов, декретов и приказов может быть оспорена путем обращения к суду, которому могут быть представлены доказательства противоречия этих актов по содержанию закону.

184. Декреты-законы. В некоторых случаях глава исполнительной власти издавал декреты, имевшие силу закона. Так было в периоды революций — в 1848, 1851, 1870 годах это неоднократно делалось и в промежуток времени между 1914 и 1940 годами с разрешения пар­ламента и под условием последующего одобрения им введенных в действие декретов-законов. С 1943 но 1945 год Временное правительство, республики осуществляло законодательную власть, издавая ордонансы.

Наконец, законы 14 августа 1954 года и 2 апреля 1955 года предоставили правительству на короткое

¹ В силу закона 17 августа 1948 года, измененного законом 11 августа 1953 года, некоторые области отношений были признаны предметами административного регулирования декретами, которым может быть придана сила законов. Сюда относятся организации публичных служб, управление национализированными предприя­тиями, профессиональные объединения, ценные бумаги, кон­троль цен.

142

Закон и его применение

Закон и пределы его действия

143

время право принимать, по предварительном согласова­нии с Государственным советом, любые меры в целях восстановления финансового равновесия, а также в целях экономической экспансии и социального прогресса. На этой основе было издано большое число декретов с силой закона, подлежащих одобрению парламента.

РАЗДЕЛ П. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА