§ 2. Утрата и перенесение родительской власти

869. Пробел гражданского кодекса. Судебная прак­тика. Гражданский кодекс не содержал никаких правил о лишении родительской власти. Кроме случаев, когда

утрата родительской власти связывалась с разводом или с раздельным жительством, кодекс не лишал этой власти ни родителей, недостойных ее, ни неспособных к ее осу­ществлению. В то же время он содержал ряд норм, отно­сившихся к устранению опекуна.

Невзирая на это, традиция нашего дореволюционного права, в силу которой судебные органы всегда охраняли недееспособных и прежде всего контролировали осуще­ствление родительской власти, не замедлила возродиться в судебной практике. Суды, не колеблясь, присвоили себе право отбирать ребенка у отца в случаях жесто­кого обращения с ребенком и по требованию матери либо восходящих передавать детей на попечение ли­цам, более способным к осуществлению этого попече­ния.

870. Последующее законодательство. Однако право­творчества судебной практики было весьма недостаточно¹. Изменение экономических и социальных условий, рост в XIX и начале XX века промышленного пролетариата и больших городов ослабили сплоченность семьи. Возросло число беспризорных детей, а с ним возросла в вызываю­щих тревогу размерах детская преступность.

Было издано много, к сожалению плохо между собой согласованных, законов. Объединяющей эти законы чер­той было возложение на государство в лице органов го­сударственного призрения заботы о детях, в отношении которых не осуществляется должным образом родитель­ская власть. Но ввиду того, что наряду с органами госу­дарственного призрения заботу о детях часто принимают на себя частные благотворительные учреждения и отдель­ные лица, занимающиеся благотворительностью, закон допускает возложение на эти учреждения или на этих лиц попечения о детях и их воспитании. В последние годы эта тенденция все более укрепляется в законода­тельстве.

Мы лишены возможности подробно изложить многочисленные нормы следовавших один за другим законов. Многие из этих норм носят карательный характер, ибо, как только что указано, вопрос об обездоленных детях есть часто вопрос о детях преступных,

1030.

612 .

Несовершеннолетние

Родительская власть

613

Важнейшим из упомянутых законов является закон 24 июля 1889 года. Этот закон состоит из двух титулов: первый из них посвящен лишению родительской власти, постановление о котором в одних случаях должно, а в других случаях может быть вынесено трибуналом. Вто­рой титул регулирует добровольный отказ от родитель­ской власти. В целом закон 1889 года стремился стать кодексом соответствующих норм. Но вскоре после про­мульгации выяснились неполнота и несовершенство этого закона. Новые нормы дополнили и расширил его, не от­меняя, однако, ни его, ни предшествовавших ему законов. Многие нормы, содержащиеся! в старых заколах, по­скольку они не противоречат новым законодательным актам и не поглощены ими, продолжают действовать до сих пор отсюда недоразумения и неопределенность по­ложения.

В целом во всех этих разрозненных положениях вы­ражены следующие общие начала.

1.° Лишается родительской власти отец (или мать), который недостоин осуществлять эту власть ввиду осуж­дения его за проступки или преступления, совершенные в отношении детей или за иные наказуемые деяния.

2. Та же недостойность или по крайней мере неспо­собность к осуществлению родительской власти предпо­лагается, если ребенок совершил правонарушения или проступки, свидетельствующие о дурном его воспитании.

3. Наконец, независимо от каких бы то ни было правонарушений со стороны отца или ребенка, беспри­зорность ребенка в собственном смысле слова или мо­ральная, равно как и предосудительное поведение отца, могут послужить основанием к лишению родительской власти.

4. Во всех указанных случаях закон обеспечивает осу­ществление родительской власти или по крайней мере попечения о детях и их воспитание в наибольшем соот­ветствии с интересами детей.

5. Наконец, в некоторых случаях, не постановляя о лишении родительской власти, судебный орган может

¹ См. С. civ. Dalloz, sous art. 357,

установить наблюдение за осуществлением родительской власти.

871. 1. Лишение родительской власти вследствие правонарушений, совершенных отцом. Первыми в ряду норм, устанавливающих лишение родительской власти вследствие совершенных отцом правонарушений, следует назвать следующие:

Статьи уголовного кодекса (ст. 7 и 29), карающие некоторых осужденных недееспособностью — осуществле­ние родительской власти приостанавливается на срок дей­ствия этого дополнительного наказания

Статью 335, часть 2, уголовного кодекса, карающую за подстрекательство к проституции или развращению детей или пособничество этим действиям

Закон 7 декабря 1874 года, относящийся к родителям, отдающим своих детей, не достигших шестнадцатилетнего возраста, лицам, систематически занимающимся нищен­ством или бродяжничеством.

В дальнейшем титул 1 закона 24 июля 1889 года уста­новил целый ряд случаев, когда лишение родительской власти обязательно (ст. 1), и ряд случаев, когда оно факультативно (ст. 2) для суда. Эти случаи покрывали все указанные выше. Кроме того, закон 1889 года преду­смотрел лишение родительской власти во многих других случаях, в частности в случаях совершения отцом про­ступка или преступления не против ребенка, а против третьих лиц, а также в случаях, когда недостойное пове­дение отца (или матери), не приведя к осуждению его уголовным судом, установлено, однако, вынесенным при закрытых дверях решением гражданского трибунала. Например, в случае известного окружающим порочного поведения, привычного пьянства отца или, более общим образом, в случаях, когда отсутствие заботы о детях и руководства ими создают угрозу здоровью, без­опасности или нравственности детей. По закону 1889 года лишение родительской власти носило общий характер в двояком смысле: утрачивались все атрибуты родитель­ской власти и в отношении всех детей данного лица. В целях устранения недостатков этого чрезмерно жесто­кого положения закон 15 ноября 1921 года во изменение

614

Несовершеннолетние

закона 1889 года предоставил трибуналу право, по край­ней мере в случаях, когда лишение родительской власти факультативно, лишать отца или мать не всех присвоенных им прав, а лишь некоторых, прежде всего права попечения о детях, и притом не обязательно в отноше­ний всех детей, а, когда это обосновано, в отношении одного или нескольких из детей.

Закон 19 апреля 1898 пода о наказаниях за посяга­тельства на детей ввел некоторые новые основания лишения родительской власти, а именно совершение тре­тьим лицом в отношении ребенка проступка пли преступ­ления, которому содействовала небрежность отца или матери,

Законы7 февраля 1924 года и 3 апреля 1928 года ввели ответственность за злостное оставление семьи, в ко­тором признаются виновными отец или мать, в течение трех месяцев произвольно не выплачивавшие присуж­денного с них детям содержания. Этот проступок может влечь за собой полное или частичное лишение родитель­ской власти.

872. 2. Лишение родительской власти в связи с пра­вонарушениями ребенка. Согласно статье 1, пункт 2, за­кона 24 июля 1889 года, родители, осужденные в качестве сообщников или соучастников преступления, совершен­ного детьми, лишаются родительской власти в обязатель­ном порядке лишение родительской власти является фа­культативным, .если ребенка помещают в состоящее под административным или судебным контролем воспитатель­ное учреждение (п. 5 ст. 2 того же закона).

Кроме случаев, когда родители лишаются родитель­ской власти, вышеназванным законом 19 апреля 1898 года, а также особенно ордонансом 2 февраля 1945 года (с изменениями, внесенными законом 24 мая 1951 г.) о детской преступности (этим законом отменены и заменены ст. 66 уголовного кодекса и законы 22 июля 1912 г. и 27 июля 1942 г.), предусмотрено иное положе­ние: к несовершеннолетнему до восемнадцатилетнего возраста, совершившему преступление или проступок, мо

¹ См. С. civ Dalioz, sous art. 387.

615

Родительская власть

гут быть применены меры охраны, помощи, надзора, воспитания или перевоспитания. Результатом примене­ния этих мер является лишение родителей права на по­печение о детях и на воспитание их, которое родители оказались неспособными или не в состоянии осуще­ствлять.

Эти меры назначаются прежде всего и течение пред­варительного следствия судьей по делам о детях па осно­вании собранных сведений о положении ребенка и его семьи и медико-психологического исследования (помеще­ние ребенка под наблюдение специальных учреждений).

Он принимаются также совместно судьей по делам о детях и следователем (возвращение ребенка родителям или лицу, на попечении которого ребенок находился, или помещение его в лечебное либо воспитательное учрежде­ние, или в учреждение, подготовляющее к занятию определенными профессиями, или в учреждение, осущест­вляющее уход за детьми, либо помещение ребенка в со­ответствующее учреждение для исследования его состоя­ния) .

Мерами, которые могут приниматься либо в случаях необходимой превенции трибуналом по делам детей, либо судом присяжных по делам несовершеннолетних, яв­ляются: возвращение ребенка родителям или лицу, кото­рое несло попечение о ребенке, либо другому, достойному доверия лицу помещение ребенка в государственное или частное учреждение, воспитательное или имеющее право осуществлять подготовку к занятию определенными про­фессиями или помещение ребенка в специальное лечеб­ное или психотерапевтическое учреждение. Если несовер­шеннолетнему меньше тринадцати лет, то он может быть передан па попечение органа государственного призрения детей или помещен в соответствующий интернат. Если несовершеннолетнему больше 13 лет, то он может быть помещен в состоящее под особым контролем государ­ственное воспитательное или исправительное учреждение.

873. 3. Перенесение родительской власти или пере­дача другим лицам ее осуществления. Закон 24 июля 1889 года, частично исправленный законом 5 августа 1916 года (ст. 17), установил подлинный переход роди

616

Родительская власть

617

тельской власти к органам государственного призрения либо на основе решения трибунала, выносимого им по заявлению заинтересованного лица при закрытых дверях и после исследования дела, либо ввиду добровольного отказа родителей, который может быть как прямо выра­женным, так и молчаливым. Статья 20 устанавливает, что в случае предъявления семьей требования о возвра­щении ребенка это требование может быть отклонено судом, если лицо или учреждение, осуществляющее попе­чение о ребенке, установят, что предъявивший требование давно не проявляет никакого интереса к ребенку.

874. 4. Попечение о детях и воспитание детей, роди­тели которых лишены родительской власти. После ряда законодательных начинаний, предпринятых на ощупь, установилось более или менее твердо общее положение, в силу которого суды при разрешении дел о лишении родительской власти пользуются весьма широкой свобо­дой усмотрения и руководствуются исключительно инте­ресами детей, которые стремятся удовлетворять самыми разнообразными и самыми гибкими способами.

Закон 24 июля 1889 года установил, что, лишая отца родительской власти, гражданский трибунал обязан ука­зать, будет ли родительская власть осуществляться ма­терью.

Если, как это нередко бывает, оставление ребенка у матери небезопасно, то трибунал вправе вверить ре­бенка лицу по своему выбору. Если трибунал не назна­чает ребенку опекуна, опекунские функции возлагаются а органы государственного призрения. В таком случае опека регулируется законом 15 апреля 1943 года, относя­щимся к призрению детей. Опекунские функции несут префект или его уполномоченный, инспектор по делам о призреваемых детях. Органы государственного призре­ния вправе, оставляя за собой опекунские функции, по­местить ребенка в другое учреждение или даже у част­ного лица.

Лишение родительской власти не является беспово­ротным. Отец или мать, подвергшиеся лишению родитель­ской власти, могут просить трибунал о ее восстановле­нии (ст. 15 и 16).

Наконец, если дело идет о находящемся па свободе несовершеннолетнем, осужденном судом (ордонанс 2 фев­раля 1945 г, ст. 25 и ел.), то трибунал по делам о детях может установить за ним надзор и возложить на уполно­моченного обязанность посещать и поддерживать его, а также представлять сведения о его поведении, так чтобы принятые в отношении несовершеннолетнего меры могли быть в случае надобности изменены трибуналом (см. выше, п. 872).

875. 5. Содействие воспитанию несовершеннолетних.

Еще более расширяя права суда па контроль осуществ­ления родительской власти, декрет-закон 30 октября 1935 года, включив новую дополнительную часть в ста­тью 2 закона 1889 года, установил, что если здоровье, безопасность, нравственность или воспитание и обучение ребенка поставлены под угрозу или недостаточно охра­няются отцом и матерью, то председатель трибунала, по требованию органа прокуратуры, может, не лишая роди­тельской власти, установить наблюдение или помощь в воспитании детей. Это наблюдение или помощь осуще­ствляются работниками соответствующих государствен­ных учреждении пли организаций, признанных для этого подходящими административным или судебным органом либо квалифицированными частными лицами, например лицами, сотрудничающими с учреждениями социальной помощи или посещающими на дому детей, состоящих на попечении этих учреждений.

Проекты новых законов стремятся встать исключи­тельно на путь содействия в воспитании. Меры такого со­действия должны назначаться либо по просьбе родителей (которая призвана заменить нынешнее заявление родите лей о применении исправительных мер), либо по своей инициативе трибуналом, которым во всех случаях должен быть трибунал по делам о детях. Порядок производства дел о лишении родительской власти сложен, носит позо­рящий характер, к нему прибегают неохотно. Развитие государственных социальных служб позволяет применять под контролем суда более гибкие и более действенные меры контроля.

Опека