§ 4. Возникновение юридических лиц

Юридические лица возникают в порядке, определяемом государством, под которым понимается система юридически значимых действий их учредителей. Этот порядок предусмотрен законодательством. Он, с учетом организационно-правовых форм, в которые должны облекаться деятельность создаваемых юридических лиц, их

- 138 -

видовые признаки, цели и задачи деятельности, устанавливает различную степень воздействия государства на их образование. В зависимости от этого традиционно различают распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный порядок образования юридических лиц.

Суть распорядительного порядка заключается в том, что юридическое лицо создается на основе распоряжения собственника имущества или органа, уполномоченного собственником, например, государством. В указанном порядке возникают основанные на любой форме собственности унитарные предприятия и учреждения, а в случаях, предусмотренных законом, также дочерние предприятия, создаваемые унитарными предприятиями. Так, если учредителями являются субъекты права коллективной собственности (акционерные общества, ассоциации, союзы производственных и потребительских кооперативов, религиозные организации и т.д.) решение о создании соответственно предприятий и учреждений принимают органы управления этих субъектов права коллективной собственности. Вопросы создания государственных предприятий и определение целей их деятельности решают государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом (ст.ЗЗ Закона Украины "О собственности"). В случаях, когда на базе приватизируемого имущества государственные организаций и предприятий по решению органов приватизации создаются акционерные общества, в основе образования последних также лежит распорядительный порядок.

Согласно Закону Украины "Об образовании"' государственные учебные заведения создаются органами, указанными в этом законе.

Министерства и ведомства как юридические лица создаются государственными органами, предусмотренными Конституцией Украины.

Действующее законодательство признает юридическими лицами и местные Советы народных депутатов. Однако эти учреждения создаются в особом порядке,

¹ Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 34. Ст.451.

139-

предусмотренном законодательством о выборах местных Советов народных депутатов.

В разрешительном и нормативно-явочном порядке возникают юридические лица, учредители которых на добровольных началах входят в их состав. Иначе говоря, в разрешительном или нормативно-явочном порядке возникают все юридические лица, являющиеся субъектами права коллективной собственности.

Суть разрешительного порядка заключается в том, что на образование организации, создаваемой в указанном порядке, необходимо получить предварительное разрешение соответствующего органа государственного управления. Последним производится оценка решения учредителей с точки зрения целесообразности, социальной значимости и других факторов, характеризующих создаваемое (образуемое) юридическое лицо, и вступает в силу это решение учредителей лишь после его санкционирования управомоченным государственным органом. В данном порядке возникают, в частности, коммерческие банки, создаваемые в организационно-правовой форме акционерного общества. Согласно Закону Украины "О банках и банковской деятельности" коммерческие банки создаются с предварительного разрешения Национального банка Украины.

Суть нормативно-явочного порядка заключается в том, что названные выше организации, за исключением тех, которые создаются в разрешительном порядке, возникают на основе общего разрешения государства, данного в соответствующем нормативном акте. Следовательно, здесь нет необходимости в специальном предварительном разрешении какого-либо государственного органа, так как закон (нормативный акт) заранее решил вопрос о целесообразности существования юридических лиц. В данном случае компетентный государственный орган управления ограничивается только проверкой соблюдения учредителями тех требований закона, которым. должна удовлетворять создаваемая организация. Он не вправе отказать им в признании создаваемой организации, если ими полностью выполнены все требования закона.

140

Такой облегченный порядок возникновения для подавляющего большинства юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих, являющихся субъектами права коллективной собственности и создаваемых в соответствующих организационно-правовых формах установлен потому, что он обусловлен объективными требованиями построения гражданского общества с его принципами свободы личности, собственности и предпринимательства, и надо, чтобы были обеспечены все условия для максимального развертывания инициативы и самодеятельности всех, объединяющихся в эти организации. Поэтому же следует полагать, что нормативно-явочный порядок образования названных юридических лиц является общим, а разрешительный - исключением .из этого правила.

Некоторые авторы особо еще выделяют договорив -правовой порядок возникновения юридических лиц. Суть его они видят в том, что "...юридическое лицо образуется на основании учредительного договора, заключаемого предприятиями, организациями или гражданами..." ' Сторонники данной точки зрения, как представляется, смешивают порядок (способ) образования юридического лица с условиями (предпосылками) образования юридического' лица в той или иной организационно-правовой форме. К примеру, для создания акционерного общества закон требует наличие учредительного договора и устава, а для создания предприятия, основанного на собственности отдельного физического лица, -только устава. Однако различие в документах не отражается на способе создания этих юридических лиц. И в том, и в другом случае указанные юридические лица создаются в нормативно-явочном порядке.

Вместе с тем в качестве условий возникновения юридических лиц в той или иной организационно-правовой форме могут являться и другие обстоятельства. Фондовая биржа, например, может быть создана не менее чем 20 учредителями при условии внесения ими в уставный фонд не менее 50 млн.крб. При условии,' что уставный фонд не может быть менее определенной суммы, создаются и другие акционерные общества, а также общества с ограниченной ответственностью.

' Гражданское право. Учебник. Том 1 / Под ред. В.А.Суханова. С.83.

- 141

Одним из непременных условий возникновения юридических лиц является их государственная регистрация. Порядок государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности независимо от их организационных форм и форм собственности, за исключением отдельных видов субъектов предпринимательства (коммерческие банки, средства массовой информации, фондовая биржа и т.д.), для которых законодательными актами Украины установлены специальные правила государственной регистрации¹, предусмотрен Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 1994 г.² В соответствии с этим Положением государственная регистрация юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности производится в исполнительном комитете городского, районного в городе Совета народных депутатов или в районной, районной городов Киева и Севастополя государственной администрации по месту нахождения (размещения) постоянно действующих руководящих органов управления, дирекции и т.п. Создаваемых объектов предпринимательской деятельности. (ет.ЗО ГК).

Политические партии, их союзы вместе с создаваемыми -учреждениями подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Украины. Регистрация общественных организаций, их союзов, ассоциаций вместе с создаваемыми учреждениями осуществляется соответственно Министерством юстиции или местными органами государственной исполнительной власти в зависимости от территориальных границ их деятельности ^ет.14 Закона Украины "Об объединениях граждан").

В литературе справедливо отмечается, что регистрация юридических-лиц, в особенности субъектов предпринимательской деятельности, в исполнительных органах власти нередко порождает неквалифицированную оценку учредительных документов и злоупотребления. Поэтому,

' См., например, Законы Украины "О банках и банковской деятельности" и "О ценных бумагах и фондной бирже" // Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 31. Ст. 508.

² Ориентир № 19 от 12 мая 1994 г.

- 142 -

следуя общепринятому в мировой коммерческой практике порядку, проект нового ГК Украины предусмотрел их регистрацию в органах юстиции, которыми могут быть территориальные отделы или управления юстиции, нотариальные конторы или даже коммерческие (арбитражные суды). Вместе с тем указано, что не подлежат государственной регистрации пользующиеся правами юридического лица органы государственной власти, управления, суда и прокуратуры.

Для регистрации юридических лиц их учредители подают заявление, к которому должны быть приложены учредительные: документы - решение о создании юридического лица или учредительный договор, его устав или положение, другие документы, предусмотренные законодательством о соответствующих видах юридических лиц. Подаются оригиналы учредительных документов. Они не должны содержать положений, противоречащих действующему законодательству. За соответствие учредительных документов действующему законодательству ответственность несет заявитель (заявители).

Государственная регистрация производится соответствующим органом в течение сроков, установленных законодательством. По истечении этих сроков орган, осуществляющий государственную регистрацию, обязан выдать заявителю свидетельство. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Выдача свидетельства о государственной регистрации является актом, завершающим процесс создания юридического лица. Созданные в установленном порядке юридические лица включаются в единый Государственный реестр.