КВАЛИФИКАЦИИ НАРУШЕНИЯ ПРИ ОТСУТСТВИИ ЛИЦЕНЗИИ
! Применение статей 14.1 и 9.1 КоАП РФ
Неправильная квалификация |
Правильная квалификация |
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обязательна.
Максимальная санкция: до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Часть 1 статьи 9.1. - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности.
Максимальная санкция: до трехсот тысяч рублей (при грубом нарушении до 1 млн. рублей) или адм. приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Дисквалификация.
Постановление Верховного Суда РФ от 02.03.2015 |
Пленум ВС РФ от 24.10.2006 N 18; Определение |
N 301-АД14-9043 по делу N А82-2236/2014; |
Верховного Суда РФ от 22.06.2015 N 307-АД15-5809; |
Постановление АС СКО от 29.12.2014 по делу N |
Обзор судебной практики по гл. 14 КоАП (от |
А53-11444/2014; Постановление ВС РФ от |
06.12.2017); Определение Верховного Суда РФ от |
01.02.2017 № 36-АД16-9. |
24.10.2018 N 307-АД18-16484 по делу N А21-6120/2017 |
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ РИСКИ
ВСФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1)Отсутствует необходимая лицензия.
2)Отсутствует регистрация/перерегистрация объекта в реестре ОПО.
3)Отсутствует декларация промышленной безопасности.
4)Отсутствует обязательное страхование ответственности.
5)Отсутствует необходимая квалификация или аттестация работников.
6)Отсутствуют документы, подтверждающие осуществление
производственного контроля (положение, приказы, инструкции, планы мероприятий и пр.)
7)Имеются выявленные нарушения в сфере промышленной безопасности.
8)Имеются выявленные нарушения условий лицензирования.
ИСТОЧНИКИ
Для проведения Due Diligence требуется информация о фактах. Для получения информации о фактах в сфере промышленной безопасности в рамках правового аудита анализируются следующие источники:
анализ информации, полученной от самой проверяемой компании об осуществляемых видах деятельности, о нарушениях, о проблемах и прочая информация (обязательно включая интервьюирование сотрудников);
анализ имеющихся внутренних документов (лицензии, свидетельство о регистрации ОПО, карты учета, договоры страхования, декларации промышленной безопасности, документы производственного контроля);
анализ результатов технического, экологического или финансового аудита, если таковые проводились;
анализ результатов проверок лицензирующих и иных государственных органов (акты, предписания, переписка и пр.);
анализ общедоступных источников (сеть Интернет, справочные правовые системы, иные общедоступные источники, в том числе Единый Реестр Проверок - proverki.gov.ru);
анализ источников, в которых могут быть отражены ранее имевшиеся лицензии и разрешения (ЕГРЮЛ, ежеквартальные отчеты, архивы компании).
ПРАВОВОЙ АУДИТ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕРКИ
Проверка на предмет наличия необходимой документации (лицензии, разрешения и пр.)
C 2019 года
Разрешения на выбросы в атмосферу;
Разрешения на сбросы;
Документ об утверждении лимитов на отходы;
Решение о предоставление водного объекта в пользование;
Платежи за негативное воздействие;
Экологический сбор (ст. 24.5 ФЗ об отходах);
Программа производственного экологического контроля;
Постановка на учет объектов НВОС.
Комплексное экологическое разрешение для объектов I категории;
Декларация о воздействии на окружающую среду для объектов II категории;
Отчетность по установленным формам для объектов III категории;
Автоматические средства измерения объема/массы/концентрации загрязняющих веществ с передачей данных в фонд государственного экологического мониторинга
ПРАВОВОЙ АУДИТ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕРКИ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Анализ отчета экологов на предмет правовой квалификации выявленных фактов
Проверка на предмет юридической оценки актов контролирующих органов
Анализ последствий превышения нормативов
Анализ последствий несоответствия оборудования обязательным требованиям
Анализ последствий невыполнения планов по снижению негативного воздействия
Анализ иных фактов, следующих из отчета
Анализ предписаний, актов проверок, материалов административных дел, постановлений и решений по рассмотренным делам;
Анализ текущих судебных процессов.
Санитарно-защитные зоны
Наличие СЗЗ (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)
СЗЗ - специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами.
В СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков (п. 5.1 СанПин).
NEW:Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон“. Вступило в силу 15.03.2018.
Экологические вопросы при приобретении земельных участков
–Для какой цели приобретается земельный участок?
–Какова история его эксплуатации?
–Что находится на соседних участках?
–Не относится ли участок к особо охраняемым природным территориям?
–Какие экологические изыскания или экспертизы проводились в отношении участка и когда?
–Как решался вопрос с отходами производства?
–Имелись ли у собственника все необходимые разрешения на сбросы, выбросы, размещение отходов в пределах допустимых концентраций?
–Какие судебные или административные процессы имеются в отношении земельного участка?
Основные административные последствия
Глава 8 КоАП РФ – Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
Не утверждены лимиты на отходы - до 250 000 рублей (ст. 8.2 КоАП РФ)
Сбросы в нарушение законодательства – до 100 000 рублей (ст. 8.14 КоАП РФ)
Нарушения, связанные с выбросами, – до 250 000 рублей (ст. 8.21 КоАП РФ)
Не оформлен проект СЗЗ - до 20 000 рублей (ст. 6.3 КоАП РФ)
!НО ПРИ ЭТОМ
во всех случаях альтернативной санкцией предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
New: C 1 января 2019 года ст. 8.47 КоАП РФ: Осуществление деятельности без комплексного экологического разрешения - штраф до 100 тыс. рублей. Приостановление не предусмотрено.
Последствия для расчета платы за негативное 
воздействие на окружающую среду (на примере выбросов)
Выбросы в пределах нормативов
Выбросы на особо охраняемых территориях
Выбросы без разрешения или сверх согласованных нормативов
Плата по базовым (низким) ставкам
Коэффициент x2
п. 2 Пост. Пр-ва РФ от 13.09.2016 N 913
Коэффициент x25
п. 21 Пост. Пр-ва РФ от 03.03.2017 N 255
New: с 1 января 2020 года: x100
Плательщики – не IV категория объектов и не твердые коммунальные отходы (ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей природной среды)
Кто ответственный за вред природной среде
Гражданская ответственность
Вред возмещает причинитель вреда. Если имеются доказательства причинения вреда предыдущим собственником, то он будет надлежащим ответчиком. Способ структурирования сделки имеет значение.
Административная ответственность
Факт нарушения устанавливается актом проверки и/или протоколом отражающим текущее состояние участка или факт осуществления определенной деятельности на нем. Как правило, к ответственности привлекается текущий собственник.
Уголовная ответственность
Возможна только в отношении виновных физических лиц. Должна быть установлена связь между негативными последствиями и действием конкретного человека. Способ структурирования сделки значения не имеет.