Практические рекомендации по специфическим сферам Due Diligence: промбезопасность, экология, лицензирование.
Максим Мозгов,
к.и.н., Директор по международным судебным и арбитражным спорам, Газпромбанк (АО)
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО АУДИТА В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЭКОЛОГИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Выявление и анализ юридических рисков, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, составляет предмет правового аудита в сфере промышленной безопасности. Юридические риски в сфере экологии или лицензирования могут быть как самостоятельным предметом правого аудита, так и являться составной частью аудита в сфере промышленной безопасности.
Виды аудита в сфере промышленной безопасности
ПРАВОВОЙ АУДИТ |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ |
ТЕХНИЧЕСКИЙ АУДИТ |
ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ |
Отличие в характере выявляемых рисков, методах исследования, периметре проверки и решаемых задачах
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
Опасный производственный объект (далее, ОПО)
Всегда: предприятие, цех, участок, площадка или иной подобный производственный объект
Но не само оборудование
где опасные вещества (горючие, воспламеняющиеся, взрывчатые, токсичные и пр.);
оборудование под давлением более 0,07 мПа;
стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов);
расплавы черных и цветных металлов;
Перечень типовых наименований вступил в силу с 01.01.2018
ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси.
* C 01.09.16 газовые сети до 0,005 МПа и объекты электросетевого хозяйства не ОПО.
** Автозаправки с 2008 года не относят к ОПО (Приказ РТН № 241 от 15.04.2008)
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
1 класс
Чрезвычайная опасность
2 класс
Высокая опасность
3 класс
Средняя опасность
4 класс
Низкая опасность
максимальные концентрации опасных веществ, некоторые угольные шахты, химоружие.
высокая концентрация опасных веществ, газораспределительные сети с давлением более 1,2 мПа, расплавы от 10 т, горные работы от 1 млн куб.м/год и пр.;
определенная концентрация опасных веществ в пределах, большинство промышленных газовых сетей, расплавы от 10 т, оборудование под давлением свыше 1,6 мПа (за исключением газовых автозаправочных станций), социально значимые объекты теплоснабжения, расплавы от 500 кг, открытые горные работы от 100 000 куб.м/год, элеваторы с мукой, крупами, комбикормом;
Прочие опасные объекты, концентрация опасных веществ или давление, которых выше минимальной, указанной в законе о промышленной безопасности.
Не путать классы опасности по ФЗ «О промышленной безопасности» и иные классы опасности (класс опасности для СЗЗ или отходов, пожарная опасность и пр.)
ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 9 ФЗ «О промышленной безопасности» определяет основные требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Общие требования |
соблюдать законодательство в этой области (включая требования |
|
нормативных технических документов) |
Наличие документации и отчетности
Требования к штату работников
Требования к организации контроля
инструкции, результаты экспертизы промбезопасности, договор обязательного страхования гражданской ответственности, ежегодное направление сведений об организации производственного контроля в РТН.
укомплектованность, квалифицированность (аттестация), пригодность по медицинским показателям
положение о производственном контроле, диагностика, охрана объекта, надлежащее хранение опасных веществ и пр.
Требования по уменьшению вреда
Требования по взаимодействию
приостанавливать эксплуатацию в случае аварии или иных обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий; анализировать причины возникновения инцидента; принимать меры по защите жизни и здоровья работников и пр.
выполнять указания, распоряжения и предписания государственных органов, оказывать содействие им, представлять информацию об авариях, их количестве аварий и инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В соответствии со статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит:
эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (1-3 классы опасности);
обращение взрывчатых материалов промышленного назначения;
деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
маркшейдерские работы;
проведению экспертизы промышленной безопасности;
и другие
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
Основные моменты Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:
Лицензии действуют бессрочно.
Ранее выданные лицензии, срок действия которых не истек до 3 ноября 2011 года действуют бессрочно, если:
1)Наименование вида деятельности не изменилось по сравнению с прежним законом;
2)Лицензия содержит перечень работ (услуг), которые выполняются в составе вида деятельности.
Прочие лицензии действовали до истечения срока их действия и подлежат переоформлению в порядке ст. 18 ФЗ «О лицензировании…».
Сведения, характеризующие ОПО
* до 10 марта 2017 г оформлялись Картой учета ОПО
Содержание карты учета Раздел 1. Описание объекта
Раздел 2. Признаки опасности объекта
Раздел 3. Класс опасности
Раздел 4. Дополнительные факторы (классификация ОПО)
Раздел 5. Лицензируемые виды
Раздел 6. Эксплуатирующая организация (заявитель)
Раздел 7. Сведения о регистрации объекта в реестре
Раздел 8. Сведения о составе ОПО
Идентифицируем объект, сопоставляем с
данными отчета по недвижимости
Сопоставляем с приложением к лицензии
Определяем необходимость декларации промышленной безопасности
Оцениваем влияние на класс опасности
Определяем необходимость лицензии
Сопоставляем с основанием владения
Проверяем регистрацию, совпадение со свидетельством о регистрации ОПО
Смотрим, что входит в ОПО, когда ввели в
эксплуатацию.
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Декларация
промышленной
безопасности
это документ, в котором представлены результаты оценки риска аварии, анализа мер
по предупреждению аварии, оценки готовности организации к эксплуатации ОПО,
а в случае аварии готовность к локализации и ликвидации последствий ее последствий.
Необходима для опасных производственных объектов I и II классов опасности, где есть опасные вещества в количествах, указанных в приложении № 2 к ФЗ о промышленной безопасности.
* Разрабатывается в составе проектной документации на строительство. Разрабатывается вновь по истечении 10 лет, при изменении технологических процессов, изменении требований безопасности, выявлении несоответствий.
Примечание: Проверка наличия декларации входит в предмет правового аудита. Проверка содержания декларации, как правило, не входит в предмет правового аудита.
НА ВСЕ ОПО ТРЕБУЕТСЯ НАЛИЧИЕ ДОГОВОРА ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА ЗА
ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ
Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Помимо наличия страховки проверяем страховую сумму
макс. потерпевших |
рублей |
(по декларации) |
|
>3000 |
6 500 млн. |
>1500 |
1 000 млн. |
>300 |
500 млн. |
>150 |
100 млн. |
>75 |
50 млн. |
>10 |
25 млн. |
<10 |
10 млн. |
Если не требуется декларация
Для шахт угольной промышленности (если кол- |
100 млн |
|
во потерпевших может превысить 50 чел.) |
||
|
||
Для ОПО в химической, нефтехимической и |
50 млн |
|
нефтеперерабатывающей промышленности, а |
||
также шахты, если потерпевших менее 50 чел. |
|
|
Для сетей газопотребления и газоснабжения |
25 млн |
|
Для иных опасных производственных объектов |
10 млн |