Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экзамен зачет учебный год 2023 / Кротов, Регистрация прав на недвижимости Германия, Австрия, Швейцария

.pdf
Скачиваний:
25
Добавлен:
21.12.2022
Размер:
586.23 Кб
Скачать

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ В ГЕРМАНИИ, АВСТРИИ

И ШВЕЙЦАРИИ*

КРОТОВ СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

главный специалист управления частного права ВАС РФ

В статье рассматриваются принципы, лежащие в основе системы поземельных книг. На них базируется не только система регистрации прав в Германии, Швейцарии и Австрии, но и большинство мировых регистрационных систем, за исключением, пожалуй, австралийской системы Торренса. Универсальность данных принципов позволяет увидеть перспективы российской регистрационной системы в сравнительном аспекте и показать актуальные тенденции развития реестров.

Ключевые слова: принципы ведения реестров, поземельные книги, регистрационная система Германии, права на недвижимость

Наиболее близким российскому правопорядку исторически считается правопорядок немецкий. Чаще всего использование германских идей и подходов не вызывает в отечественной системе отторжения, в отличие, например, от попыток внедрения институтов англосаксонского права. С учетом этого традиция ведения поземельных книг, исторически сложившаяся в Германии, Австрии и Швейцарии, представляет особый интерес, поскольку из сходных принципов построения

* Исследование осуществлено в рамках программы фунда-

ментальных исследований НИУ ВШЭ в 2011 г.

Loaded: 11-03-2017 PMt 14:14:45

User:rbevzenko@gmail166 .com IP adress:

системы вещных прав всегда следует сходная система их отображения в соответствующих реестрах.

Поскольку в числе издержек любой кодификации неизбежно оказывается возрастающее количество пробелов регулирования, одним из наиболее характерных способов преодоления правовой неопределенности является выделение общих принципов. Верно это и для принципов, на которых строится система регистрации прав на недвижимость. Рассмотрение системы поземельных книг позволяет прогнозировать тенденции развития российской системы регистрации прав.

В немецкой литературе обычно выделяют следующие принципы ведения реестра.

1.Konsensprinzip, закрепленный в § 20 GBO: необходимость совпадения воль сторон на приобретение, изменение или отчуждение собственности (консенсус проверяется как на этапе Einigung, так и Antrag). В доктрине принято разделять формальный аспект (необходимость одностороннего одобрения правомочного лица, чье состояние поменяется внесением в реестр изменений) и материальный — как необходимость Auflassung (специальной формы Einigung) для перехода собственности на земельный участок, а также установления или изменения права застройки1.

2.Принцип отражения в реестре (иначе — принцип внесения, Buchungsprinzip). Двухчастное деление правоотношений на относительные (обязательственные) и абсолютные предполагает различия в отношении видимости этих прав третьими лицами.

Поскольку стороны обязательственной сделки зачастую не желают раскрывать третьим лицам информацию о ней, а права и обязанности третьих лиц по общему правилу обязательствами не затрагиваются, необходимость демонстрировать обороту отношения сторон отсутствует. И наоборот, абсолютные правоотношения должны быть видимы всем во избежание их нарушения, поскольку им присущ принцип защиты против всех2.

Применительно к движимым вещам видимость вещного права обеспечивается владением (§ 854—872 ГГУ). Для недвижимости § 873 ГГУ закрепляет обязательность внесения записи в реестр и ограничение числа вещных прав на основе типизации их внутреннего содержания.

Оборот защищается презумпцией законности реестра (§ 891 ГГУ). Такая презумпция является опровержимой и распределяет бремя доказывания, возлагая обязанность доказывания на того, кто заявляет о неправильности реестра. Кроме того, защищается публичное доверие приобретателя к достоверности содержания реестра (§ 892, 893 ГГУ).

1См.: Wolf/Wellenhofer. Sachenrecht. 25. Aufl. München, 2010. S. 263. Rn. 36; Weirich. Grundstücksrecht: Systematik und Praxis des materiellen und formellen Grundstücksrechts. 3. Aufl. München, 2006. S. 157. Rn. 523; Edem. S. 161. Rn. 537.

2 Weirich. Op. cit. S. 11. Rn. 37.

Loaded: 11-03-2017 PMt 14:14:45 User:rbevzenko@gmail.com IP adress:

ЖУРНАЛ «ЗАКОН» № 3 МАРТ 2012

Процедура внесения записи в реестр состоит из

Antrag, Eintragungsbewilligung и непосредственно внесения новой записи в поземельную книгу (Eintragung).

Заявление о внесении в реестр (Antrag) представляет собой сугубо процессуальное действие, его последствия являются лишь толчком для внесения судом изменений в реестр. В случае отзыва Antrag или отсутствия у заявителя правомочия обращаться с заявлением к реестродержателю (при наличии и соответствии требованиям законодательства всех материальных условий) изменения в реестр подлежат внесению (не зависят от действительности заявления)3.

После процедуры принятия заявления следует проверка компетенции органа, ведущего реестр, применительно к данному объекту недвижимости, проверка правоспособности и управомоченности заявителя, соблюдения материально-правовых условий (например, наличия согласия супруга — § 1365); существует также целый ряд специальных правил для регистрации ограниченных вещных прав.

Отдельно выделяют стадию одностороннего процедурного волеизъявления лица, права которого затрагивает изменение реестра (Eintragungsbewilligung). Такое волеизъявление является формальным требованием для принятия судом заявления о внесении соответствующих изменений в поземельную книгу и регулируется исключительно Положением о поземельных книгах (§ 19 GBO)4.

Наконец, при удовлетворении всех условий вышеозначенной процедуры в реестр вносятся сведения о новом правообладателе. Момент внесения имеет конститутивное значение, им оканчивается приобретение права собственности на недвижимость, внесение не имеет ретроактивного действия. В отличие от стран романской и англо-американской правовых семей, где право переходит простым соглашением сторон, конститутивный характер изменения реестра является характерной особенностью немецкого правопорядка, сформировавшейся в результате многолетнего развития системы регистрации прав на имущество (см. выше)5.

3 Ibid. S. 149, Rn. 497.

4 Ibid. S. 159. Rn. 530.

5 Ibid. S. 38. Rn. 133.

167

ЖУРНАЛ «ЗАКОН» № 3 МАРТ 2012

 

Исключения из принципа внесения.

ся проверка действительности подлежащей обяза-

 

 

 

 

тельственной сделки. Требования простоты, скорости

 

§ 873 ГГУ рассчитан лишь на установление, переход,

и легкости процедуры внесения изменений в реестр

 

обременение или изменение вещных прав при помо-

превалируют над требованием его правильности.

 

щи юридической сделки. Таким образом, изменение

Особенно оправданным представляется такой подход

 

права в силу закона является исключением из прин-

в отношении финансовых транзакций, материальная

 

ципа внесения. Сюда относятся, в частности, случаи

проверка которых делала бы рассмотрение заявления

 

универсального правопреемства при наследовании

о внесении похожим на игру в рулетку8. Кроме того,

 

(§ 1922 ГГУ) и реорганизации, приобретения по давно-

данное ограничение является закономерным след-

 

сти (§ 900 ГГУ), защиты имущества супругов в отдель-

ствием принципов разделения и абстрактности: изна-

 

ных случаях (§ 1365 ГГУ)6. Кроме того, отраженное в

чальная презумпция действительности вещного рас-

 

реестре право может изменяться непосредственно ак-

поряжения, вне зависимости от действительности его

 

том публичной власти, а именно: административным

основания, позволяет вносить в реестр даже право,

 

актом, судебным решением, установлением законных

возникшее в результате ошибки.

 

ограничений или изъятий7. Так, например, для возник-

 

 

 

новения права собственности на объект, приобретен-

Опять же здесь мы имеем дело с опровержимой пре-

 

ный на публичных торгах, не требуется внесения со-

зумпцией, которая не может устоять только в случае

 

ответствующей записи в реестр. Как было отмечено

твердой, основанной на обстоятельствах дела уверен-

 

ранее, любые публичные ограничения действуют вне

ности суда в том, что при внесении требуемых в заяв-

 

зависимости от наличия или отсутствия их в реестре и

лении изменений реестр будет ошибочным9. Простых

 

имеют перед реестром приоритет.

сомнений суда в действительности правового основа-

 

 

 

 

ния сделки недостаточно10.

 

3. Принцип заявительного характера регистрации

 

 

 

(Antragsprinzip), который нашел свое отражение в § 13

5. Принцип публичной достоверности реестра (Richtig-

 

GBO. В соответствии с данным принципом заявле-

keitsvermutung). Поскольку реестр является основой

 

ние правомочного лица является необходимой пред-

оборота прав на недвижимое имущество, немецкий

 

посылкой для возбуждения процедуры регистрации.

законодатель устанавливает презумпцию его правиль-

 

Регистратор имеет дело лишь с теми объектами не-

ности (§ 891 ГГУ), а также защищает публичное дове-

 

движимости, изменения записей в отношении которых

рие к реестру (§ 892 ГГУ). Данные принципы находят

 

требует надлежащий заявитель. Таким образом право

свое применение в тех случаях, когда данные реестра

 

стимулирует лиц, заинтересованных в защите своих

расходятся с существующим положением вещей.

 

прав, предпринимать для установления такой защиты

 

 

 

максимально возможные усилия. Кроме того, посколь-

Внесение в поземельную книгу имеет для возникнове-

 

ку правомочия и дееспособность заявителя подлежат

ния, передачи и прекращения прав на недвижимость

 

проверке судом, усиливается функция публичной до-

значение, аналогичное значению передачи владения

 

стоверности реестра.

применительно к движимости (по правилам § 1006

 

 

 

 

ГГУ), оно лишь исходит еще и из презумпции права

 

4. Принцип легалитета (Legalitätsprinzip). В реестр мо-

собственности на регистрируемый объект, а также

 

гут вноситься только те записи, которые предусмот-

может устанавливать или прекращать ограниченные

 

рены или допускаются правопорядком. Нормы § 19,

вещные права на недвижимость11. Более глубокое раз-

 

20, 29 GBO устанавливают ограничения полномочий

личие состоит в том, что данная презумпция действует

 

суда возможностью проверки только регистрацион-

даже против самого лица, в отношении которого вне-

 

ных документов (так называемое формальное право

сены изменения в реестр: против лица, внесенного в

 

проверки). За пределами компетенции суда находит-

реестр в качестве собственника, будут действительны

 

 

 

 

 

 

6

См.: Palandt. Kommentar zum BGB. 70. Aufl. München, 2011.

8

Ibid. S. 176. Rn. 600.

 

 

§ 873. Rn. 3 (Autor — P. Bassenge).

9

См.: Palandt/Bassenge. § 892. Rn. 1.

7

См.: Weirich. Op. cit. S. 36. Rn. 128 ff.

10 См.: Weirich.

Loaded: 11-03-2017 PMt 14:14:45

11 Ibid. S. 207. Rn. 701.

 

 

User:rbevzenko@gmail168 .com IP adress:

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

как относительные притязания, так и вещные права в отношении данного имущества12.

В доктрине принято различать позитивную (§ 891 I ГГУ) и негативную (§ 891 II ГГУ) презумпции13. Позитивная презумпция достоверности реестра заключается в том, что, когда какое-либо вещное право на недвижимость внесено в реестр, считается, что оно существует и принадлежит внесенному лицу. Соответственно, оспаривающий существование или принадлежность закрепленного в реестре права должен полностью доказать обратное. При этом ответчик по данному спору не должен представлять доказательства, а может полагаться на законную презумпцию.

Негативная презумпция достоверности реестра заключается в том, что с момента исключения записи о праве из реестра данное право считается более не существующим. Исключение права из реестра может осуществляться как внесением записи об исключении права, так и при неперенесении записи о вещном праве при перенесении права собственности на недвижимость на другое лицо (в другой личный реестровый лист)14. Сила данной презумпции настолько высока, что она действует в любом частном или публичном процессе, в том числе в процессе ведения реестра. Регистратор должен считать внесенное лицо управомоченным, даже если очевидно обратное, в том числе из содержания самой записи о регистрации или любого другого судебного акта15.

Представляет интерес ключевая отличительная особенность системы поземельных книг в Австрии. Не возводя публичную достоверность реестра в тот абсолют, который можно видеть в системах Германии и Швейцарии, австрийский законодатель устанавливает необходимость указания погашенных записей в отношении конкретного объекта недвижимости в реестровой выписке — для соблюдения принципа публичной достоверности16. (Непосредственно за общей частью поземельной книги размещен список погашенных записей.)

12См.: Weirich. Op. cit. S. 208. Rn. 703.

13См.: Palandt/Bassenge. Op. cit. § 891. Rn. 5 ff.

14См.: Weirich. Op. cit. S. 208. Rn. 704.

15Ibid. S. 208. Rn. 705.

16См.: Grötsch, In: Frank/Wachter (Hrsg.). Handbuch Immobilienrecht in Europa: Zivilund steuerrechtliche Aspekte des Erwerbs, der Veräusserung und der Vererbung von Immobilien. Heidelberg,

2004. S. 854. Rn. 116.

Loaded: 11-03-2017 PMt 14:14:45 User:rbevzenko@gmail.com IP adress:

Неправильный реестр и его корректировка.

По смыслу § 894 ГГУ запись в реестре считается неправильной в том случае, когда ее содержание не соответствует правовой ситуации, складывающейся в отношении данного объекта недвижимости. Исходя из изложенных принципов регистрации реестр считается неправильным только при его неправильности с точки зрения вещных правоотношений (тех, которые должны быть отражены в реестре)17. Простое обязательственное притязание, будь то отказ от договора (Rücktritt) или, к примеру, оспаривание сделкиоснования, не влечет неправильности реестра, но при определенных условиях является основанием для внесения новой записи в отношении спорного объекта. Таким образом, притязание из § 894 ГГУ представляет собой самостоятельный вещный иск об исправлении реестра18.

Среди оснований недействительности реестра принято выделять следующие.

Изменение прав вне реестра. Правопорядок устанавливает значительное количество случаев, возникновение которых влечет изменение закрепленных в реестре прав в силу закона. К ним относятся, например, перечисленные выше исключения из принципа внесения, как частного, так и публичного характера. В таких случаях реестр считается неправильным с того момента, когда фактическое положение вещей изменилось соответствующим событием.

Порочность Einigung. Суд проверяет лишь формальную действительность Einigung, а не материальные предпосылки соответствующего вещного договора, что может явиться при определенных обстоятельствах причиной его недействительности. В частности, при отсутствии предусмотренного законом в определенных случаях одобрения имеет место относительная недействительность Einigung, которая может быть исправлена последующим выражением согласия на сделку19.

Содержательное несовпадение Einigung и Eintragung, которое может быть вызвано как простой опиской

17См.: Weirich. Op. cit. S. 162. Rn. 540.

18Ibid. S. 197. Rn. 669 ff.

19Ibid. S. 199. Rn. 673.

169

ЖУРНАЛ «ЗАКОН» № 3 МАРТ 2012

 

 

или ошибкой суда при внесении, так и несоответ-

Со временем развитие общества и правопорядка по-

 

 

ствием воли и волеизъявления заявителя20.

требовало компромиссного варианта между индиви-

 

 

 

 

 

 

дуальной собственностью и собственностью общей.

 

 

Ошибочное удаление записи в реестре, например

Предпринималось несколько попыток выделения

 

 

 

 

когда в случае переноса объекта на лист поземель-

различных частей зданий в качестве самостоятель-

 

 

ной книги другого лица ошибочно не переносится

ных объектов для облегчения их оборота. Наследие

 

 

какое-либо обременение данного объекта21. В таком

древнегерманского права, поэтажная собственность,

 

 

случае право по реестру прекращается и до внесения

хотя и была отражена в реестре, предоставляла свое-

 

 

в реестр исправлений не имеет юридической силы.

му обладателю, по сути, не больше прав, чем аренда,

 

 

 

 

 

 

и требовала создания специального юридического

 

6. Принцип специалитета (Spezialitätsprinzip). Для того

лица, которое от имени и в интересах соседей осу-

 

чтобы отразить земельный участок в реестре, необ-

ществляло управление зданием. В силу сложности

 

ходимо его каким-либо образом выделить и иденти-

и неэффективности такого управления постепенно

 

фицировать на земной поверхности. Для этих целей

поэтажная собственность перестала отвечать тре-

 

служит кадастр.

бованиям оборота24. В настоящий момент создание

 

 

 

 

 

 

поэтажной собственности в Германии и Австрии не-

 

Понятие земельного участка в немецком вещном пра-

возможно. И хотя создание поэтажной собственности

 

ве, помимо общеупотребительных признаков (часть

допускается в Швейцарии и Лихтенштейне, по сути

 

земной поверхности, распознаваемо отграниченная

она представляет собой квалифицированный вид об-

 

от других и используемая определенным образом), со-

щей собственности.

 

держит и специальные признаки. Эти признаки обес-

 

 

 

 

печиваются взаимодействием маркшейдеров и када-

 

 

В настоящее время широкое распространение

 

 

 

 

стровых инженеров, а также лиц, осуществляющих

 

 

получила квартирная собственность, которая

 

ведение реестра, которые отвечают за учет правоот-

 

 

сочетает в себе право индивидуальной соб-

 

ношений по поводу земельных участков.

 

 

ственности на соответствующее пространство

 

 

 

 

 

 

 

 

квартиры, долю в праве собственности на об-

 

Таким образом, юридически земельный участок в Гер-

 

 

щее имущество здания, а также право на учас-

 

мании — это занесенная в кадастр, выделенная, опи-

 

 

тие в деятельности собрания собственников

 

санная и отраженная на карте часть земной поверх-

 

 

квартир25.

 

 

 

 

ности, которая внесена под определенным номером в

 

 

 

 

определенный лист реестра22.

7. Принцип приоритета (старшинства) (Prioritätsprinzip).

 

 

 

 

 

 

В случае возникновения нескольких ограниченных

 

 

 

 

Считаем необходимым отметить, что, в отличие

вещных прав на один и тот же объект закономер-

 

 

 

 

 

 

 

 

от российского правопорядка, в большинстве

но возникает проблема их конкуренции. Как отме-

 

 

 

 

европейских стран здания и сооружения счита-

чается в литературе, сколько-нибудь существенное

 

 

 

 

ются составными частями земельного участка,

значение старшинство прав на недвижимость при-

 

 

 

 

а не отдельными объектами недвижимости.

обретает лишь в случае принудительного удовлет-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ворения соответствующего притязания на объект

 

Указанная доктрина сказывается, например, на при-

(Zwangsversteigerung)26. Отметим, однако, что и при

 

ращении движимого здания, которое было поставле-

нормальном ходе вещей имеет значение ранг прав

 

но на фундамент и стало неотделимым от земельного

пользования и приобретения, а также преимущест-

 

участка, к имущественной массе собственника участ-

венных прав покупки (Vorkaufsrechte). При наличии

 

ка23 и соблюдении общего принципа о следовании ча-

конкуренции рангов ранее внесенная запись отменяет

 

сти судьбе целого.

действие более поздней27.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20 Weirich. Op. cit. S. 199. Rn. 675.

24 Ibid. S. 516. Rn. 1682.

 

21 Ibid. S. 200. Rn. 679.

25 Ibid. S. 486. Rn. 1587 ff.

 

22 Ibid. S. 15. Rn. 51.

26 Ibid. S. 236. Rn. 788.

 

23 Ibid. S. 24. Rn. 88.

27 Ibid. S. 237. Rn. 790.

Loaded: 11-03-2017 PMt 14:14:45

 

 

 

170

 

 

 

 

User:rbevzenko@gmail.com IP adress:

 

 

 

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

§ 17 и 45 GBO и § 879 ГГУ устанавливают соответ-

ленные обязательственные права в результате отра-

ственно процессуальный и материальный аспекты

жения в реестре приобретают квазивещный характер.

рассматриваемого принципа. В частности, в зависи-

Таким образом, они приобретают приоритет по мо-

мости от расположения и датировки записи в реестре

менту возникновения30. К ним относится, например,

определяется материально-правовой ранг.

преимущественное право покупки, которое, в отличие

 

 

 

от Германии, не имеет в Швейцарии вещно-правового

По общему правилу ранги подвижны, при отпадении

характера, т.е. не будет действовать против третьих

старшей по рангу записи на ее место встает младшая,

лиц без внесения его в реестр, в результате чего пра-

за исключением двух моментов: право собственности

вообладатель сможет защищаться лишь иском к про-

и ограниченные вещные права (§ 889 ГГУ) не консо-

давцу о возмещении убытков.

лидируются (не прекращаются совпадением должни-

 

ка и кредитора в одном лице), но ведут к созданию

Выводы

либо поземельного долга собственника, либо ипотеки

 

собственника. Данное исключение сделано для сохра-

Любая регистрационная система является отражени-

нения ранга при последующем приобретении соответ-

ем соответствующей системы вещных прав, она имеет

ствующего ограниченного вещного права на указан-

служебные функции, в частности функцию замещения

ный объект третьими лицами.

записью в реестре фактического владения и создания

 

 

 

эффекта видимости для третьих лиц (и, как след-

Также не встают автоматически на место ипотеки и

ствие, признаваемости ими) отражаемых правоот-

поземельного долга младшие по отношению к ним

ношений. Из исторически сложившегося институцио-

права (§ 1163 I, 1177 ГГУ)28. Указанное исключение

нального единства системы регулирования вещных

объясняется наличием определенной самостоятель-

прав следует единство построения обслуживающей

ной ценности ранга; в зависимости от старшинства

ее системы отображения вещных прав и состояний

права определяется как его действительность, так и

вовне — реестра. Следовательно, описанные нами

выполнение функции стабилизации и закрепления

принципы построения регистрационной системы мож-

прав и обязанностей участников соответствующего

но рассматривать в качестве универсальных исходя

вещного правоотношения.

из их внутренней взаимосвязи, непротиворечивости и

 

 

 

взаимодополняемости.

 

 

Защиту интересов приобретателей в немецкой

 

 

 

 

 

 

системе регистрации прав, характеризующейся

Кроме того, в отраженных немецкой доктриной прин-

 

 

конститутивным характером внесения записи

ципах ведения реестра усматриваются проявления та-

 

 

о праве в реестр, обеспечивают получившие

ких базовых категорий, как автономия воли (необхо-

 

 

широкое применение предварительные запи-

димость достижения согласия и подачи заявления для

 

 

си (Vormerkungen), которые хотя и не обладают

внесения записи в реестр), принцип доброй совести

 

 

полноценным старшинством, тем не менее игра-

(защита дается только внесенному в реестр вещному

 

 

ют важнейшую роль в обеспечении стабильно-

праву, регистратор проверяет формальную закон-

 

 

сти оборота прав на недвижимое имущество и

ность оснований внесения записи в реестр, вводится

 

 

создании предсказуемости судьбы конкретного

достаточно сильная презумпция правильности рее-

 

 

объекта недвижимости для третьих лиц29.

стровых записей erga omnes), взаимопроникновение

 

 

 

 

 

фактической и правовой действительности (необхо-

Весьма интересное применение получили Vormer-

димость соответствия вещи ее описанию, временной

kungen в поземельных книгах Швейцарии: опреде-

и качественной иерархии прав и состояний).

28

См.: Weirich. Op. cit. S. 245. Rn. 822.

30 См.: Wachter, In: Frank/Wachter (Hrsg.). Op. cit. S. 1250.

29

Ibid. S. 259. Rn.

869.

Rn. 82.

Loaded: 11-03-2017

PMt 14:14:45

 

 

User:rbevzenko@gmail.com IP adress:

171