102
участников, считаем необходимым выделять группу лиц, которые непосредственно в торгах не участвуют, но имеют прямое к ним отношение и имеют значение для их проведения, в том числе для заключения договора по результатам торгов. Так же, в отдельную группу выделяется специализированная организация, привлекаемая для проведения торгов, так как она не тождественна с организатором (заказчиком) торгов.
Таким образом, к субъектному составу отношений, возникающих в процессе организации и проведения торгов в широком смысле, следует относить организатора торгов, специализированную организацию по проведению торгов, участников торгов, претендентов на участие в торгах, а также лиц, причастных к торгам.
§3. Порядок организации и проведения торгов
Организация торгов - важнейший этап на пути к цели реализации предмета залога. Порядок организации и проведения торгов регламентируется статьей 448 ГК РФ. Наряду с общими действуют более конкретизированные правила для отдельных видов торгов, предусмотренные нормативно-правовыми актами, регулирующими эти виды, о чём подробнее будет сказано ниже.
Выше в рамках настоящего исследования отмечалось, что стадией, предшествующей проведению торгов, является стадия обращения взыскания на заложенное имущество, которая может быть названа первой стадией принудительного удовлетворения требований залогодержателя из стоимости заложенного имущества. Она заключается в определении факта нарушения залогодателем своих обязательств и возникновения у кредитора права на удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества в том порядке, который установлен законом или договором.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов,
103
возникающих в ходе исполнительного производства»200 в п. 68 уточняет, что продажа заложенного имущества может производиться не только по требованию залогодержателя, если иное имущество, кроме предмета залога, отсутствует. Однако в этом случае будет реализовано обременённое имущество, что требует на стадии организации торгов извещения покупателя о том, что реализуемое имущество находится в залоге. При соблюдении указанных правил залог при переходе прав на имущество от залогодателя - должника к покупателю сохранится. Если же указанное извещение не было сделано, а имущество приобрёл добросовестный приобретатель, который не знал и не должно было знать, что имущество является предметом залога, то в силу пп. 2 п. 1 ст. 352 ГК РФ наступит прекращение залога.
Как обращение взыскания, так и последующая реализация заложенного имущества преследуют единую цель - получение наибольшей прибыли от продажи предмета залога. Если вследствие неисполнения этой обязанности лицу причинены убытки, оно вправе требовать их возмещения. Так, например, если судебный пристав при проведении торгов по реализации предмета залога не приложил все усилия, чтобы получить наибольшую выгоду с продажи, что повлекло за собой убытки залогодателя, возможно применить статью 1069 ГК РФ («Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами») с целью взыскания ущерба. Однако на пути реализации этой ответственности возможны серьёзные препятствия в виде необходимости доказывать противоправность деяния пристава и причинно-следственную связь между его деянием и конкретными убытками; кроме того, необходимо будет доказать вину пристава, то есть непринятие им с должной степенью заботливости и осмотрительности всех необходимых мер для предотвращения причинения вреда.
200 О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. - № 1.
104
Реализация заложенного имущества является важной стадией залоговых правоотношений. На данной стадии залог выполняет свою обеспечительную функцию: требования кредитора удовлетворяются за счет стоимости реализованного имущества.
Организация торгов находится в непосредственной взаимосвязи с обращением взыскания. Как отмечалось выше, важнейшим условием договора о внесудебном порядке реализации имущества является условие об определении способа реализации такого имущества. По общему правилу, во внесудебном порядке реализация имущества осуществляется посредством продажи с торгов, проводимых в порядке, установленном ГК РФ или соглашением между залогодателем или залогодержателем.
Для внесудебного порядка характерна возможность определения особого способа реализации предмета залога, актуального для ситуаций, когда залогодателем выступает лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность. В этом случае соглашением между сторонами может быть предусмотрена продажа предмета залога другому лицу по цене не ниже рыночной стоимости с удержанием из этой суммы обеспеченного залогом обязательства.
При продаже предмета залога с торгов или третьим лицам гарантиями интересов залогодателя является то, что если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обязательства, то разница возвращается. С другой стороны, в случае если сумма, вырученная при продаже предмета залога, не покрывает размер обязательства залогодателя, то кредитор имеет право получить недостающую сумму из прочего имущества должника (при отсутствии иных положений в договоре или законе).
В п. 67. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»201 уточняется, что если
201 О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 // "Российская газета». – 2015. - № 270.
105
вырученная от реализации заложенного имущества сумма является недостаточной для исполнения в полном объеме требований исполнительного документа с учетом расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на иное имущество должника на основании пункта 3 статьи 334 ГК РФ, но только при условии, что в исполнительном документе наряду с требованием об обращении взыскания на заложенное имущество содержится требование о взыскании долга по обеспеченному залогом обязательству. Соответственно, если в исполнительном документе содержится только требование об обращении взыскания на заложенное имущество (нет требования о взыскании долга по основному обязательству), судебный пристав-исполнитель не вправе обращать взыскание на иное имущество должника. Таким образом, по общему правилу, передача залогодержателю денежных средств после реализации заложенного имущества (либо с его согласия - нереализованного заложенного имущества) влечет окончание исполнительного производства, при этом размер денежных средств, вырученных от продажи заложенного имущества, значения при этом не имеет.
Имущество, взыскание на которое обращено по решению суда, реализуется посредством торгов. Следовательно, реализация предмета залога может осуществляться как на публичных торгах, так и на торгах, не являющихся таковыми.
Публичные торги по реализации имущества, не относящегося к недвижимым вещам, проводимые в порядке исполнения решения суда, проводятся по правилам, закрепленным в статьях 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством. Наряду с общими действуют и более конкретизированные правила для организации отдельных видов торгов.
Торги проходят в своём развитии три этапа: 1) организация торгов; 2) проведение торгов; 3) оформление результатов торгов.
На первой стадией организации основным является решение о проведении торгов и выбор организатора торгов. По общему правилу, на организатора торгов
106
ложится ответственность по подготовке и проведению торгов. В случаях, если собственник вещи или имущественного права не проводит торги самостоятельно
– привлекается специализированная организация, о чём подробнее было сказано выше.
Организация торгов делает необходимым решить вопросы о форме, времени, месте, порядке проведения торгов, а также о начальной цене и некоторых существенных условиях договора, заключаемого по результатам торгов.
Проблема начальной цены особенно остро проявляется в ситуации, когда речь идёт о залоге недвижимости. Как было показано выше, обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество без судебного акта возможно только во внесудебном порядке на основании соглашения между залогодержателем и залогодателем в соответствии со ст. 55 Закона об ипотеке. Если специальный судебный акт об обращении взыскания на предмет залога отсутствует, перед судебным приставом-исполнителем возникает вопрос об установлении начальной продажной цены. На эту проблему обращает внимание как доктрина202, так и практика203.
Одно лишь решение о проведении торгов не может породить гражданскоправовых последствий. Только в совокупности с извещением о проведении торгов образуется юридический состав, который порождает гражданско-правовые последствия и обязанности у организатора торгов.
В соответствии с принципом публичности организатор торгов обязан известить претендентов посредством публикации для неограниченного круга лиц извещения о предстоящих торгах в средствах массовой информации и в сети интернет. В случае организации закрытых торгов извещение направляется
202Гайфутдинова Р.З. Исполнительное производство: особенности обращения взыскания на недвижимое имущество / Р.З. Гайфутдинова; под ред. Валеева Д.Х. – М. : Статут. – 2016 – 158 с.; Федоров А.В. Обращение взыскания на заложенное имущество: обзор судебной практики / А.В. Федоров, А.А. Шарон // СПС «КонсультантПлюс». – 2012.
203Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.01.2011 по делу № А2712825/2010 // СПС «КонсультантПлюс».
107
адресно определенным лицам. Оповещение претендентов должно происходить в определенный законом срок до даты их проведения или окончания подачи заявок на участие. Например, по общему правилу, закрепленному в ст. 448 ГК РФ, извещение должно быть опубликовано не позднее чем за тридцать дней до начала торгов, если иное не предусмотрено законом.
Зачастую специальные законодательные акты устанавливают свои сроки публикации извещения. Так, например, в п.3 ст. 57 Закона об ипотеке установлено требование к организатору торгов об извещении о предстоящих торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней. Считаем, что столь сжатые сроки обусловлены тем, что закон обязывает публиковать извещение сразу в двух источниках: периодическом издании по месту нахождения недвижимого имущества, а также в сети Интернет. Такая информационная открытость, а также возможность ознакомления с извещением круглосуточно без взимания платы и иных ограничений позволяет обеспечить участие в торгах максимально возможного числа заинтересованных лиц. В качестве ещё одного примера упомянем публикацию извещения о торгах на право пользования участками недр, которое также публикуется в периодическом издании и сети Интернет, однако содержит более длительные сроки. В соответствии со ст. 13.1 Закона о недрах204, информация о проведении аукциона на право пользования недрами публикуется не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона, а в случае соответствующего конкурса за 90 дней.
На основании практики Федеральной антимонопольной службы205, важно отметить, что в извещении о проведении торгов должна быть отмечена конкретная дата их проведения, а не количество дней, через которое торги должны состояться. Появление такой практики обусловлено возможным непониманием со стороны участников о точной дате проведения торгов, то есть
204О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. от 13.07.2015 № 279-ФЗ) // «Российская газета». ─ 1995. ─ № 52.
205Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 июля 2008 года по делу № А664990/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
108
последний день тридцатидневного срока или день, следующий за ним; кроме того, проблемы могут быть связаны с наличием нескольких источников публикации.
Традиционно организатор торгов имеет право не только провести торги, но и при некоторых обстоятельствах отказаться от их проведения. Право организатора на отказ от проведения торгов четко регламентировано законом. Согласно п.4 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или извещением о проведении торгов, организатор вправе отказаться от проведения открытого аукциона за 3 дня до даты его проведения и не позднее, чем за 30 дней до даты проведения открытого конкурса. Разница в сроках между открытыми конкурсом и аукционам обусловлена более сложной с точки зрения делопроизводства и документооборота процедуре подготовки к участию в конкурсе.
За нарушение указанных сроков на основании п.1, п.2 ст. 15 и п.4 ст. 448 ГК РФ организатор торгов обязан возместить претендентам на участие в торгах расходы, которые они произвели или должны будут произвести для восстановление нарушенного права, утрату имущества. При организации закрытых торгов расходы подлежат возмещению вне зависимости от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.
Следовательно, с извещением о проведении торгов связывается ряд правовых последствий. Вопрос юридической природы извещения о проведении торгов до сих пор является дискуссионным с теоретической точки зрения.
Вцивилистике высказываются две разные точки зрения. Первая группа учёных квалифицирует извещение о проведении торгов как публичную оферту в соответствии со ст. 437 ГК РФ, т.е. как предложение вступить в договор, обращенное к неопределенному кругу лиц. Другая группа определяет извещение как одностороннюю сделку, по сути являющуюся приглашением делать оферты. Для определения юридической природы извещения о проведении торгов необходимо рассмотреть аргументацию сторонников обеих групп.
Всоветском праве доминирующей являлась позиция, что «предложение лица, принявшего участие в торгах, следует рассматривать как оферту с его
109
стороны»206. Подобной точки зрения придерживается В.А. Рахмилович, указывая, что предоставление на конкурс заявок или сообщений об участии считается акцептом сделанной оферты207. Такая позиция поддерживается многими специалистами. Так, Г. А. Сухадольский отмечает, что извещение о проведении торгов является публичной офертой, так как после его опубликования и получения заявок на участие у организатора возникает обязанность их рассмотреть и выбрать победителя208. В современной практике Федеральной антимонопольной службы также можно найти позиции, что приглашение к участию в торгах любого, кто согласится на предложенные условия и подаст заявку на участие, является публичной офертой209.
Противоположная позиция определяется, прежде всего, толкованием норм п.2 ст. 437 ГК РФ, из которого следует, что публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Следовательно, возникает вопрос: если определять извещение о проведении торгов как публичную оферту, то какой именно договор имеется ввиду?
По мнению А.В. Ермаковой, заявка участника торгов является акцептом договора на проведение торгов и в то же время офертами на заключение конечного договора210. Следовательно, можно сделать вывод, что при квалификации извещения о проведении торгов в качестве публичной оферты речь
206Гражданский кодекс РСФСР: комментарий. Вып. III. Обязательственное право / под ред. директора института Советского права А.Г. Гойхбарга и ассистентов института И.С. Перетерского и З.Р. Теттенборн. – М. ; Л. : Госиздат, 1925. – С. 42.
207Рахмилович В.А. Обязательства, возникающие вследствие объявления конкурса / В.А. Рахмилович // Советская юстиция. - 1956. - № 14. – с. 18.
208Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы / Г.А. Сухадольский. - М. : Вершина,
2004. – С. 12.
209Постановление ФАС Московского округа от 15 декабря 1999 г. № KГ-A40/497699 // СПС «КонсультантПлюс».
210Ермакова А.В. Особенности правового регулирования торгов, организуемых в сфере публичных интересов: автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03 / Ермакова Анна Валентиновна. - М., 2010. – с. 12,23.
110
ведется о некоем договоре на проведение торгов. Думается, что такая позиция основывается на объединении договора на проведение торгов с фактом их окончания.
Рассуждая о таком договоре, Ю.С. Турсунова приходит к выводу, что выдвижение оферты со стороны участника и согласие с ней организатора торгов не являются достаточным основанием для заключения договора211.
По моему мнению, некорректность квалификации извещения о проведении торгов как публичной оферты аргументируется следующим. Предоставление претендентом документов и оплата задатка для участия в торгах, что якобы символизирует акцепт вышеупомянутого договора на проведение торгов, являются его правами, но не обязанностями. Так, претендент реализует свое право на участие в торгах. Как отмечалось выше, даже после подачи заявки на участие в торгах и оплаты задатка претендент не получает статус участника торгов, так как может быть к ним не допущен. Следовательно, так как субъектами торгов являются не только участники, но и претенденты на участие в торгах, отождествление извещения о проведении торгов с офертой представляется недостаточно корректным.
Более того, участник торгов вправе отозвать свою заявку на участие вплоть до окончания торгов, то есть до объявления их победителя. Также, участник не может быть принужден и к участию в самих торгах. Законодатель не устанавливает никаких санкций к участникам, отозвавшим свои заявки до окончания торгов, то есть до объявления их победителя. Отсутствие на торгах представителя участника признается добровольным отказом от участия в торгах. Следует отметить, что даже при явке на торги участник может принимать там абсолютно формальное участие, не делая ценовых предложений. Внесенный задаток подлежит возврату во всех указанных случаях.
Подводя итог, сделаем следующие выводы. Основной целью проведения торгов является не участие в торгах как таковое, а заключение договора по
211 Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03 / Турсунова Юлия Сансезбаевна. - Спб., 2004. - С. 10,11.
111
результатам таких торгов с победителем, по предложенной им цене; основной целью торгов по продаже предмета залога является реализация предмета залога по максимальной цене. Договора на проведение торгов в данных отношениях существовать не может, так как договорные отношения должны возникать между вполне определенными лицами. Р. Ходыкин отмечает, что если отсутствует договор, то не может быть и оферты как стадии его заключения212. Следовательно, по моему мнению, извещение о проведении торгов не может квалифицироваться как публичная оферта.
В соответствии с альтернативной точкой зрения, извещение о проведении торгов является приглашением делать оферты. Так, И.Б. Новицкий и Л.А. Лунц приходят к выводу, что «организация публичного торга представляет собой не предложение договора, а лишь приглашение делать предложения»213. В.В. Безбах и В.К. Пучинский рассматривают извещение о проведении торгов как предложение о вступлении в договор, которое не обладает признаками оферты (публичной оферты) и определяется в науке как приглашение к офертам214. Данная позиция находит свое подтверждение и с точки зрения международного права, где встречаются мнения, что объявление тендера следует рассматривать как приглашение для направления оферты, а в некоторых случаях как приглашение для начала переговоров215.
Распространенной позицией в российской цивилистике является то, что извещение о проведении торгов, а также заявки претендентов на участие в торгах являются односторонними сделками, которые должны иметь самостоятельное и
212Ходыкин Р. Публичный конкурс – односторонняя сделка / Р. Ходыкин // Хозяйство и право. - 2001. - № 2. – с. 36-37.
213Общее учение об обязательстве / Лунц Л.А., Новицкий И.Б. - М. : Госюриздат, 1950. -
c.153.
214Основы российского гражданского права. Учебное пособие / В.В. Безбах, В.К. Пучинский. – М. : Зерцало, ТЕИС, 1995. – С. 112.
215Курс международного торгового права / Тынель А., Функ Я., Хвалей В. - 2-е изд. – Минск : Амалфея, 2000. - С. 156.