Экзамен зачет учебный год 2023 / МП-1

МП

Экономика

1) Публичная собственность

Общая природа у ПС одинаковая. Но правовой режим, который регулирует экономический оборот – разный.

Современный экономический оборот требует дифференциацию видов ПС, следовательно это вызвано потребностью выделения различий между ПС, следовательно есть разница между частной и публичной собственностью.

Сейчас только разрабатывается правовой статус публичной собственности, и этот правовой режим отличается от частной собственности.

Природа права муниципальной собственности.

Это отдельная форма собственности, закреплённая в конституции. Следовательно законодатель придал особое значение ей.

По своей природе право государственной и муниципальной собственности – едины, потому что у них одно функциональное назначение. Право публичной собственности всегда функциональное, оно связано с публичными функциями.

Т.к. право публичной собственности едино, следовательно и правовой режим един. Но необходимость дифференциации обусловлена конституционной особенностью муниципального статуса, следовательно выполняет политические цели, потому что призвано гарантировать существование и осуществление местного самоуправления. Муниципальная собственность – это гарантия местного самоуправления.

Принципы формирования муниципального права собственности

Они идентичны принципам формирования государственной собственности, но есть некоторые особенности. Единство этих принципов провозгласили только сейчас в 2000хх. Раньше подходы к МПС менялись. Закон 1990 года закрепил хозяйственную теорию, закрепил даже понятие местного хозяйства. Он определял, что в собственности МО находится имущества для выполнения хозяйственных задач.

Процесс разгосударствления муниципальной собственности проходил двумя путями – 1)приватизация – это первичный, 2) распределение между публичными уровнями. Это происходило одномоментно, поэтому получилось так, что то, что должно было быть в муниципальной собственности, приватизировалось в частные руки, а муниципалитеты получили плохое имущество, с долгами и т.д. Следовательно получилось, что были большие полномочия, но не было финансов для их обеспечения.

Муниципалитеты начали заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы заработать деньги на имуществе, которое вообще к ним не должно относиться, но т.к. не было общих принципов формирования МПС – то всё ок.

В 2000 начали разрабатывать принципы. Выработали общее главное правило – собственность следует за компетенцией, т.е. в собственности находится только то имущество, которое нужно для осуществления своей компетенции. Этим принципом добились чёткого разграничения полномочий, а также защитили право предпринимательской деятельности.

Общая формула сейчас – в собственности то имущество, которое нужно для реализации

1. Собственной компетенции, т.е. 1) ВМЗ, 2) ВМЗ принимаемые на добровольной основе(14.1),

2. Для делегированные полномочий

3. Для организации реализации этой компетенции (для разных организаций).

Другая задача, которую обеспечил этот принцип, это защита приоритета предпринимательской деятельности.

В первоначальной редакции закона, перечислили деятельность, в которая высокая конкуренция, следовательно нечего туда лезть муниципалитетам, они могут там участвовать только как властный орган, и не может лезть в частное предпринимательство. Но так получилось, что не везде эти рынки были насыщены, т.е. они хоть и конкурентны, но там нет участников.

Основания возникновения и прекращения ПМС

Между МО и ФЛ/ЮЛ

Возникновения – 1) общие ГП основания – создание вещи; договор(есть особенности),

2) публичные – бесхозная; банкротство

Прекращение – только приватизация. Есть также упрощённая приватизация. Она была введена одновременно с основным принципом, для субъектов малого/среднего бизнеса. Она касается изъятия из принципа конкурентного отбора – имущество, которое арендуется, переходит в собственность арендатора.

Между МО и публичными образованиями

1) В рамках распределения полномочий

2) В связи с территориальным преобразованием (изменение границ)

3) Преобразование МО

Момент – с момента подписания передаточного акта; порядок – инициатива от того, кто передаёт; принципы – безвозмездность, добровольность.

Финансовая основа

Современная финансовая основа организации публичной власти строится на том, что все финансовые рычаги находятся в руках федерации. Следовательно любая финансовая самостоятельность является дарованная от федерации, поэтому является инструментом влияния федерации.

Она слишком централизована. Началось с того, что у МО были слишком большие полномочия, но не было денег. Также была проблема межбюджетных отношений.

Произошло единообразие бюджетного процесса; сформировалась новая система бюджетного планирования (ориентированная на результат). У нас чётко определяется цель, исполнители, и рассчитываются финансовые средства, в итоге получается результат. Следовательно деятельность МСУ всегда направлена на определённые цели. Это всё программное управление. Предполагается, что весь бюджет строится на том, что мы составляем перечень целевых программ, которые будем реализовывать.

Структура бюджета – доходы, расходы, финансирование дефицита.

Доходы:

1. налоговые – это местные налоги/сборы и отчисления от налоговых сборов. Местные это земельный и на имущество ФЛ, а также торговый сбор. МО имеют право вводить/прекращать налоги, но не может устанавливать или отменять(это полномочия федерации) (позиция КС). Отчисления от налоговых сборов – это способ выравнивания несовершенств налоговой системы.

2. неналоговые – средства самообложения граждан; управление муниципальной собственностью; плата за негативное воздействие на окружающую среду; денежные санкции.

3. безвозмездные отчисления – от ФЛ/ЮЛ, от публичных образований (дотации это деньги на реализацию собственную компетенцию; субсидии – целевая основа; субвенции – деньги с делегированными полномочиями).

Соотношение налоговых и неналоговых доходов – неналоговые доходы не могут составлять значительную часть доходов, потому что у нас приоритет частного предпринимательства и МО не может вмешиваться в экономику так сильно.

Соотношение местных налогов и отчислений – не возможно увеличить количество местных налогов, по объективным причинам, потому что они специально держаться на верху, что бы эффективнее было их перераспределять.

Соотношение налоговых и безвозмездных из других бюджетов – половина бюджета это дотации/субсидии.

Соотношение дотаций и субсидий – если преобладают дотации, значит государство нам доверяет, если субсидии – оно нас контролирует.

Расходы

Расходные обязательства для решения компетенции на основании закона, договора и иные.

Расходные обязательства – публичные (на основании закона/иной НПА), частные (договор), публичное-нормативное (перед гражданами).

Каждое МО ведёт реестр расходных обязательств, он и является основанием составления бюджета.

Расходное обязательство переходит в бюджетное, т.е. которое МО обязано исполнить в соответствии с решением о бюджете, которое строится на основе реестра.