2. Судом.
Суд – районный.
Решения суда обязательны для комиссий.
Решение, вынесенное на референдум, может быть отм. референдумом либо судом. Если на референдум выносится акт, то применяется порядок изменения либо отмены, предусмотренный самим актом.
Реализация решений – по общим правилам 67-го закона.
>Муниципальные выборы.
Мун. выборы – тоже голосование, только не повопроспм местного значения, а по вопросам избрания – депутата либо иного выборного должностного лица.
Принципы – те же самые: всеобщее равное прямое избир. право при тайном голосовании.
Ровно так же, как для местного референдума – в ФЗ-67 "Об основных гарантиях...".
Назначаются представительным органом и происходит это примерно в конце декабря – от 90 до 80 дней до Единого дня голосования. Это – второе воскресенье марта, дополнительный день – второе воскресенье октября. Между этими двумя датами укладываются пол-года – а пол-года это после досрочного прекращения.
Процедура – почти та же. Назначает за 90-80 дней Предстаивтельный орган, если он не принимает – избирательная комиссия в теч 7-ми дней, если нет – суд. Суд назначает, и в обязательном порядке распускает изб. комиссию, не назначившую.
Вопрос о мун. выборах рег. в законах субъектов федерации. Субъекты, например, бывает, предоставляют право назначить мун. выборы главе мун. обр. Лол. Он в цепочке заменяет представительный орган.
В 67-м законе есть целый ряд норм об участии, об 1 гражданин=1 голос.
Контроль – также трёхуровневый, через комиссии. В абсолютном большинстве муниципалитетов применяется мажоритарная система. Однако, и на муниципальных выборах не исключено существование двухуровневой системы – если выбирают и депутатов, и главу муниципалитета.
Выдвигать кандидатов могут политические партии, общественные объединения (причем они только на уровне муниципалитетов)(если Устав предусматривает участие в выборах), а также – самовыдвижение. Это – если мажоритарная система. Если пропорциональная – то партии (а точнее – их отделения), а также – "союз политической партии и общественного объединения" (формально это – разные субъекты). То есть партия может включить в свой список кандидатов из общест. объединения – до 15%. Общее правило максимума кандидатов от одной партии – не может превышать более чем на 25% число всех кандидатов.
Законом от 25 марта 2011 года обязательно введена пропорциональная система. НО не на всех уровнях местного су-пр. Мун. районы и гор. округа, предст. органы которых предст. более 20 человек, как минимум половину мест должны быть распределены по пропорциональной системе.
(!)Ч.3.1ст.23 131-ФЗ говорит, что законом субъекта решается вопрос о применении избирательной системы(!). Хотя формально выбор лежит на Уставе.
Выдвижение.
Если политическая партия – то процедура предусм. законом о полит. партиях. Определяется на съезде. Подписи надо собирать, если партия не представлена в ГосДуме РФ. Во всех остальных случаях за кандидата либо за список кандидатов надо собирать подписи.
Избир. объед. сперва открывает избирательный счет в банке и уведомляет комиссию; к уведомлению прикладывается согласие кандидата баллотироваться.
Пополняется счет пожертвованиями, дотациями, переводами и т.п. Есть список лиц, которые не могут жертвовать, его мы обсуждали давным-давно. Обычно законом о выборах предусматривается два финансовых отчета – на момент регистрации кандидата (списка) и финальный отсчет.
Размер счета – определяется субъектами.
Существует дружественная практика модельных законов от ЦентрИзбирКома субъектам.
Далее идет сбор подписей (для тех, кому это надо). Собранные подписи отправляются в избирательную комиссию, проверяются. Здесь происходит отсеивание кандидатов.
Существует пробел с регистрацией 1-го кандидата, либо нерегистрация ни одного. Никакие федеральные нормы не запрещают принять закон о необходимости наличия двух и более кандидатов.
Порядок подсчета голосов – как на референдуме, то же самое со временем голосования. Итоги подводятся по участкам, округам, в комисии муниципалитета. Если пропорциональная система – протоколы участковых избиркомов передаются в муниципальную комиссию.
После подведения итоговы выборов избирком информирует кандидата. В пятидневный срок кандидат должен снять с себя все обязанности, несовместимые с депутатским мандатом. При невыполнении названного требования кандидат исключается из списка кандидатов. При пропорц. мандат передаётся следующему по списку, при маж. – отменяются выборы и назначаются новые.
Регистрация кандидатом – в избрикоме муниципалитета.
Обжалование – такое же, как и при местном референдуме.
Есть институты повторного голосования и повторных выборов. Повторное голосование – не производится новая регистрация кандидатов (например, второй тур). При повторных выборах – все процедура с самого начала. Это вот как раз в случае признания выборов недействительными.
>Сход граждан.
Это – вместо представительного органа. Население непосредственно решает вопросы, вх. в комп. предст. орг. И представительный орган не может существовать вообще.
Интересная ситуация – с 99 (см. бамбу).В случае невозможности проведения схода и следственно формирования предст. органа "на помощь приходит" субъект, проводя временные выборы.
Сход – совместное присутствие жителей сельского поселения (с населением менее 100 человек) для решения вопросов местного значения. Чтобы сход был правомочен, нужно, чтобы пришло более половины жителей. При этом в таких поселениях создаются и все иные органы. Сход называется главой мун. обр., либо инициативной группой.
19.10.12 Лекция – 7.
Тема:
Формы прямой демократии.
>Голосование.
Два вида:
1. По вопросам изменения границ или преобразования
2. По отзыву.
Первый вид проводится в том случае, если возникает необходимость каких-то территориальных изменений. Их два вида – изменение границ и преобразование. В тех случаях, кгда требуется согласие населения, проводится голосование. Голосование проводится по правилам, установленным для проведения местного референдума. Поэтому все процедуры с точки зрения органищзации голосования как формы прямой демократии совпадают с процедурой местного референдума. Та же система избирательных комиссий, подсчета, принятия решения. Такие же правила состоятельности: нужно, чтобы приняло участие более половины жизни. Условия недействительности – тоже те же.
Голосование по отзыву – здесь есть несколько тонкостей:
1) Есть общее правило, в соответствии с которым в принципе любой депутат представительного органа и любое выборное должностное лицо может быть отозвано.
2) Из этого общего правила есть исключение общего плана. Состоит оно в том, что если в муниципальном образовании хотя бы часть депутатов избирается по пропорциональной системе, отзыв не применяется.
Основания для отзыва устанавливаются самими муниципалитетами. То есть определяются в Уставе муниципальных образований. Но опять-таки с поправкой – соответствие условиям, установленным в федеральном законе. А в нем установлено, что в качестве условий для отзыва можно установить только кокнкретные противоправные деяния – решения, действия, бездействие. Поэтому в системе отзыва появляется обязательный элемент – суд.
Процедура голосования совпадает с местным референдумом. Назначает голосование представительный орган. Отзыв считается несостоявшимся в том случае, если не является достаточное число жителей. Депутат сохраняет свои полномочия. А состоявшимся голосование считается только если больше половины жителей приняло в нём участие. Естественно, обладающих активным избирательным правом.
>Публичные слушания.
С одной стороны, это форма прямой демократии, которая является обязательной. ФЗ определяет случаи, когда слушания должны проводиться. Например, если меняется Устав. Или – каждый год проект местного бюджета, прежде чем местная администрация вносит его как законопроект, она выносит его на публичные слушания. Также – планы и программы муниципального развития; правила застройки территории, землепользования. Проект генерального плана. Разрешения на использование земельных участков. Также – вопросы преобразования муниципалитетов. Эти вопросы обязательно выносятся на публичные случаи. В Уставе мун. обр. могут быть обозначены и другие вопросы, которые также в обязательном порядке обсуждаются в рамках данной процедуры. Например, это проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Процедура публичных слушаний регулируется специальным муниципальным актом. Федеральный закон устанавливает требования (ст.28) к содержанию этого процедурного акта. Это:
1. Заблаговременное оповещение жителей
2. Четкое определение времени и места слушаний
3. Если выносится проект мун. акта, то жители должны быть с ним ознакомлены
4. Результаты слушаний должны быть опубликованы
5. Организационные меры должны быть предусмотрены – чтобы у жителей была возможность появиться.
Результаты слушаний – консультативны. Имеется в виду применение слушаний как формы прямой демократии.
Очевидно, что нигде и никак не урегулировано, сколько должно поучаствовать жителей. Это – главный пробел. Закон говорит, что слушания могут проводиться на сей, а могут на части территории муниципального образования. Поэтому могут принять решение о сносе больницы, например, 5 человек.
Население, предст. орган или глава мун. обр. инициируют слушания. Если по вопросам, обязательным для слушаний, – то только предст. орган или глава. Если население – жители собирают подписи. Количество определяется представительным актом. Инициативная группа обращение с инициативой направляет в представительный орган. Представительный орган может отказать в назначении слушаний: по процедурным основаниям (подписи не собрали), или если вопрос не по вопросам местного значения. Также основанием может быть совпадение инициатив.
По форме похоже на сход. Это значит, что процедуры очень похожи. По итогам слушаний принимаются итоговые и процедурные документы. Процедурные иногда называются организационными. Итоговых документов 2 – протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Организационных документов много – например, протоколы счетных комиссий, повестка и т.п.
Итоговый документ направляется в орган местного самоуправления, который решает вопрос по существу.
Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
>Опросы граждан.
Это – чистый вид консультативной демократии. Проводитьься может по инициативе трех субъектов:
1. Главы мун. обр.
2. Предст. орган
3. Органы государственной власти субъектов
Цель – выявить мнение населения. Почему появляются органы государственной власти? Потому, что к иъ компетенции относится определение целевой напарвленности земель (сельхоз, промышл., поселенч.). То есть, если государство инициирует изменение статуса земель, оно делает это после опроса.
Сами органы, как правило, не занимаются опросом. Создаются комиссии, она, как правило, заключает контракт с общественной организацией, как правило статистической.
Опрос может быть проведен как на всей территории муниципального образования, так и на части. Решение подлежит официальному опубликованию.
Перечень прямой демократии не является исчерпывающим. Это установлено в ФЗ. То есть наряду с предусмотренными. Естественно, иные формы не должны противоречить бла-бла. Указываются формы, как правило, в Уставах, часть из них – в иных ФЗ. Есть такая форма как наказы, например. Отчеты депутатов перед избирателями.
Помимо референдума, выбров и других видов прямой демократии, есть еще один элемент в местном самоуправлении, который связан с формами прямой демократии, но в т.ч. реализуется через представительные органы. Это – так называемое территориальное общественное самоуправление. Это – особая форма, соч. в себе формы прямой и представительной демократии. Это – самооргшанизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. На это стоит обратить внимание. Терр. самоупр. не подразумевает решения вопросов местного значения. ТО есть нельзя сказать, что это – элемент управления в местном самоуправлении. Но именно через территориальное общественное самоуправление проявляется общественная черта власти в местном самоуправлении. Однако надо учитывать, что оргнаы территориального самоуправления ни в коем случае не заменяют само местное самоуправление; органы ТОС не могут выступать от имени органов местного самоуправления, а также принимать общеобязательные решения на территории или на части территории мун. обр. ТО есть ТС – это в чистом виде институт гражданского общества. Но – тесно связанный с местным самоуправлением.
Территориальное самоуправление осуществляется напрямую жителями, которые собираются на собрания и конференции. Не путать с оными из местного самоуправления. Второе – через создания органов.
Также нужно принимать во внимание, что в ТС граждане могут принимать участие граждане, достигшие 16-тилетнего возраста (ч.6ст.7).
Условия участия иностранцев определены так же как и для участия в местном самоуправлении. ТО есть – нужен спец закон, которого пока нет.
границы территории ТС определяются предстаивтельным органом местного самоуправления. Учесть, что создание ТС – это право. Не обязанность. То есть – только в том случае, если есть инициатива населения. Оформляется предложением жителей соответствующей территории.
Сперва формируется инициативная группа. Она направляет обращение в представительный орган, где предлагает создать ТС. На основе предложения предст. орган определяет границы, в которых осуществляется ТС. Принципы установления границ:
1) Должны быть расположены внутри муниципального образования
2) В пределах одной и той же территории функционирует только одна организация ТС
3) "Общность территории" – то есть единая общая граница, неразрывность этой границы.
На основе этих принципов представительный орган устанавливает границы, на основе которых жители данной территории проводят собрание или конференцию(опять не в форме осущест. мун. власти!) о создании ТС. Должно быть принято несколько документов, из которых самое важное Устав ТС, а также – решение о создании ТС. Голосование по последнему вопросу проводится первым. Есть ряд требований к уставу – название ТС, , цели, компетенция и т.п. Последним принимается решение об органах.
Устав, принятый таким т. самоуправлением, направляется в представительный орган, и представительный орган (в своем Уставе или в специальном решении) назначает уполномоченный орган, который регистрирует эти уставы. Это будет орган местного самоуправления. Он регистрирует Устав ТС, и ТС с момента регистрации Устава считается учрежденным. Это отличается от регистрации в качестве юридического лица. Поскольку ТС может быть зарегистрировано и в качестве юридического лица, но только – по процедуре, предусм. для регистрации юридических лиц – некоммерческих организаций. Статус организации и ТС – два статуса, существующих параллельно.
Решения, принимаемые территориальным общественным самоуправлением, не являются обязательными. Даже для жителей. То есть только добровольно.
органы:
Общее Собрание как высший орган, исполнительный орган, как правило, и контрольный орган (какая-нибудь ревизионная комиссия). Текущее управление осуществляет исполнительный орган. Обычно есть должностное лицо, возглавляющее этот орган. Органы действуют в течение срока полномочий, опред. Уставом. Контрольный орган осуществляет надзор за финансово-хозяйственной деятельностью.
Полномочия ТОС:
1. Представление интересов населения
2. Обеспечение решений, принятых собраниями и конференциями
3. Осуществление хозяйственной деятельности (по большей ччасти по благоустройству территории, по обеспечению бытовых потребностей)
4. Поддержание общественного порядка
5. Другие вопросы, связанные с решением вопросов местного значения.
Экономическая основа ТОС, как и для любых некомм. орг. – добровольные взносы, пожертвования. Также – доходы от деятельности как юридического лица. Средства местного бюджета. Это, кстати, опять показывает связь с местным самоуправлением.
Прекращение деятельности. Ликвидация.
Первое – сама Конференция, или Собрание, может прекратить (как высший орган). Или суд. Это – как ТОС. Как общественная организация – тогда ликвидация, и здесь общие правила. Ликвидация не предполагает прекращения деятельности, и наоборот.
Различия ТОС с юр лицом (более четко):
1. Есть территория
2. Формальные признаки – напр., обязательность каких-то положений в Уставе
3. Связь с местным самоуправлением
Для инициативы создания ТОС должно собраться 1/3 жителей предполагаемой территории.
Новая тема:
Территориальная основа местного самоуправления.
Вопросы:
1. Понятие
2. Виды мун. обр.
3. Уровни
4. Особые формы.
5. Соотношение адм. и терр. деления.
Законы субъектов о территориальном планировании, о схеме территориального планирования. Статья лектора в журнале "Государство и Право" №8 за 2007 год "К вопросам наделения территории статусом муниципального образования". В "Конституционное и муниципальное право" за 2004 год №6 Л.А.Шарнина "Формы муниципально-территориальных изменений".
>Административно-территориальное устройство.
Появилась проблема после 1993 года, когда появилась система местного самоуправления, и система органов государственной власти регионов, котороые должны были иметь свое территориальное распространение.
Поэтому тсали говорить об организации государственной власти в субъекте – это административно-территориальное устройство. АДминистративно-территориальная единица – часть территории, на которой распротраняется власть органа государственной власти субъекта. Параллельно производилось муниципально-территориальное деление. И эти системы сталкивались. Самое больше столкновение – в 1996 году в респ. Удмуртии. Было принято по этому делу Постановление КС от 7 января 1997. Был принят закон Удмуртии "О системе органов гос. власти" назвал территории мун. обр. адм. единицами, органы мун. власти расформировывались и на их территории создавались гос. органы. Что сказал КС? Во-первых, вопрос о своем адм-терр устройстве каждый субъект решает самостоятельно. Во-вторых, этот вопрос по своей природе носит конституционный характер. Это означает, что если субъект федерации вводит систему административно-территориальных единиц, то они должны быть перечислены в Конституции или Уставе субъекта федерации. После этого она может вводиться. Если эта система совпадает с ситемой мун-терр деления, то система мун-терр деления должна исчезнуть на этом уровне, то есть она должна быть смещена на уровень ниже. То есть, если в уставе суб. предумотреть, что город – адм-терр единица, то местное самоуправление "спускается" на уровень районов этого города. При этом КС указал, что местное самоуправление должно осуществляться на всей территории РФ. Как "убрать" мун. власть с соотв. уровня? Взять и уничтожить законно сформированные органы – антиконституционно, указал КС. Поэтому два пути – самороспуск или решение населения. То есть инициатива досрочного прекращения должна принадлежать только самому местному самоуправлению. При изменении уровня осуществления м-упр должно учитываться мнение населения. Такой формой учета в 1997 году должен был стать консультативный референдум. Таким образом, на момент 1997 года система местного самоуправления виделась одноуровневой. Однако уже тогда законодательство не восприняло этот принцип, вводя, например, муниципальную власть в городе и в районах этого города. Причем разграничение собственности и компетенции предполагалось на уровне закона этого города, в отношении других (район/сельское поселение) – законом субъекта.
Адм-терр устройство – КС проигнорировал за исключением указания, что надо в Устве и Конст. У нас было три уровня соотношения адм-терр и мун-терр:
1. Адм-терр единица делилась на мун. образования. Напр., район – адм-терр единица, поселения – мун. обр. То есть, адм-терр единица была крупнее. Эта система дожила и до наших дней.
2. Совпадение границ административно-территориальных единиц и мун. образований. Как раз "отменена" вышеуказанным Постановлением КС. Одна и та же территория являлась адм-терр единицей и муниципальным образованием. Более того, субъекты пытались объединить эту территорию как адм. на уровне исп. власти, а предст. власть оставить муниципальной. До сегодняшнего дня практически не дожила. Удалено это было также реформой начала 2000 годов. В последние годы такая система, однако, возрождается, и возрождается в тех регионах, где наблюдается процесс укрупнения субъектов федерации. В основном этот процесс связан с ликвидации автономных округов и включения их территории в прил. суб. Было прописано в зак. суб., что такие округа являются особой адм-терр единицей, затем – адм-терр единицей с особым статусом. Особый статус предп. наличие спец. ФЗ и спец. закона субъекта. Ни тот, ни другой не приняты. Органов по управлению такой едницей практически не существует. Иногда там создается какое-нибудь территориальное подразделение ФОИВ. Как им формировать доход? Они стали говорить – давайте будем единым муниципальным образованием. Стали они районами. И адм-терр единицами, в рамках которых, правда, ничего не делается.
3. Когда муниципальное образование больше адм-терр единицей. Это всего один пример – Москва была субъектом и муниципльным образованием. Адм. единицы на территории Москвы были, логично, меньше самой Москвы. Это было признано неконституционным ВС РФ, и статус Москвы как мун. обр. был отменен.
Есть также понятие ЗАТО. О них есть собственный закон "О статусе...". Эти ЗАТО – это города, где существует промышленность федерального значения, и фин. напр. через фед. бюджет. Это – отношения мун. бюджет-фед. бюджет, а в иных случаях – через субъектные бюджеты.
2.11.12 Лекция – 9.
Тема:
ЗАТО.
Их статус урегулирован Законом РФ от 14 июля 1992 года №3297 "О статусе ЗАТО". Означает, что муниципальное образование по целому ряду вопросов управляется напрямую федеральными властями. Те решения, которые отнесены в ЗАТО к компетенции госвласти, принимаются Правительством РФ. Само решение о создании ЗАТО принимается Указом Президента. Равно и об упразднении.
Практика показывает, что зато образуются в тех мун. обр., где расположены промышленные предп., св. с ядерными, военными технологиями.
>Наукограды.
ФЗ от 7 апреля 1997 года регулирует статус Наукоградов. В развитие положений этого закона было принято Постановление Правительства от 25 ноября 2004 года №681. Оно о порядке рассмотрения предложений о присвоении или прекращении статуса наукоградов.
Определение наукограда есть в законе. Но оно расплывчатое. Для присвоения муниципальному образованию такого статуса нужен "градообразующий научно-производственный комплекс". Статус присваивает Президент по представлению Правительства. И если решение принято, то разрабатывается специальная программа государственной поддержки наукограда. Программа принимается и утверждается Правительством.
Статус наукограда означает, что этот муниципалитет (городской округ) может получать прямое финансирование из федерального бюджета, что запрещено для всех остальных муниципалитетов. Обычно эта система ступенчатая.
>Приграничные территории.
Особенность их положения опр. Законом от 1 апреля 1993 года №4730 "О государственной границе РФ". Этот закон содержит понятие приграничной территории. Может вводиться так называемая приграничная зона и устанавливаться пограничный режим. На приграничных территориях права населения по осуществлению мун. власти могут быть ограничены. Но – только в тех приграничных территориях, которые имеют статус приграничной зоны. Таковая устанавливается в пределах территорий поселений, которые непосредственно прилегают к государственной границы.
У них есть права орг. м-самоупр. В т.ч. право исключить тот или иной населенный пункт из территории соответствующего поселения.
Помимо ограничений прав на осущ. м-упр на пригр; терр. уст. также ряд дополнительных полномочий органом м-самоупр. Напр., предоставлять земельные участки приграничной службе, содействовать, предост. инф. и т.д.
О межмуниципальном сотрудничестве – см. ст. Об общих принципах, в районе 60-х статей.
Новая тема:
Организационные основы местного самоуправления.
Вопросы:
1. Понятие органов местного самоуправления и их структура.
2. Представительный орган
3. Глава муниципального образования
4. Местная администрация
5. Иные органы местного самоуправления
6. Муниципальная служба
Источники:
1. 131-ФЗ
2. ФЗ "О муниципальной службе в РФ" от 2 марта 2007 года №25.
3. Постановление Конституционного Суда от 30-го ноября 2000 года №15, по Курской области.
4. Тимофеев. "Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений".
>Понятие органов местного самоуправления.
Мы рассмотрим их понятие через отличия от органов гос. власти:
1. Органы местного самоуправления представляют население, органы государственной власти – весь народ РФ или население отдельного субъекта РФ.
2. Территориальная юрисдикция: пределы для орг. м-упр – территория мун. обр.
Исходя из этих критериев, можно сказать, что орг. м-упр – это избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом местного самоуправления органы публичной власти, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Во всех мун. обр. мы найдем два вида органов м-упр – это органы общей компетенции (те, окторые создаются для решения вопросов местного значения вообще) и органы специальной компетенции – это те, которые создаются по отраслевым сферам, по осуществлению определенного круга вопросов.
Структура. Есть два момента:
1. В соответствии с положениями К. РФ структура орг. м-упр определяется населением самостоятельно (ч.1ст.131).
2. Касательно принципа разделения властей. К. РФ закрепляет этот принцип в качестве обязательного только применительно к органам государственной власти (ст. 10).
Исходя из этих норм, кажется, можно сделать вывод, что поскольку мун. вл. является самостоятельной, а орг. м-упр. не вх. в сист. орг. гос. власти ни принцип разд. вл., ни определение законом видов орг. м-упр не могут применяться. Вместе с тем, если мы посмотрим закон об общих принципах, мы найдем там обратное. ФЗ постановляет требование отделения представительного органа от исполнительного. В научных работах отмечается, что разделяются функции проектная (правотворческая) и программная (исполнительная). Эти положения закона критикуются учеными, которые говорят о том, что такое искуственное, навязанное деление противоречит самой концепции м-упр. На самых первых лекциях мы говорили, что суть м-упр – это совпадение субъекта и объекта управления. А если мы создаем спец. орг., так еще и по той же схеме, по которой осущ. гос. власть, мы приходим к воспроизведению системы гос. упр.
Из "разделения властей" есть исключение, и таковым являются сельские поселения. В каком плане? Предст. и исп. органы всё равно разделяются, но в сельском поселении возглавлять эти органы может одно лицо – глава мун. обр. (глава сельского поселения). Второе исключение установлено для внутригородской территории города федерального значения, но – с условиями.
Вернемся к ст.131. Она говорит, что структура орг. м-упр определяется населением самостоятельно. Несмотря на это, ч.1ст.34 Закона закрепляет, по сути, унифицированную структуру орг. м-упр. Что это за система? В обязательном порядке в структуру органов м-упр входят представительный орган, глава мун. обр. и местная администрация. Более того, ч.1 говорит о том, что и контрольно-счетные, и иные орг. также сост. структуру м-упр. Но вот эти три – обязательны. То есть эти органы должны предусматриваться уставом, иначе устав не будет зарегистрирован управлением юстиции. Уставом эти органы должны наделяться собственными полномочиями на решение вопросов местного значения.
Этот подход существенно отличается от того положения вещей, что существовало до 2003 года. Тогда обязательным предусматривалось только наличие представительных органов. Все остальные органы должны были быть предусмотрены уставами. Авторы действующего закона, предл. новую систему, приводили аргументы, что разницы никакой – что один обязательный элемент, что три. Проблема, правда, очевидна – кроме этих органов никакие мун. органы-то и не нужны.
Что касается контр.-счетн. органа, то он не предусмотрен как супер-обязательный. При этом в Законе очень много норм, регулирующих положение этого органа. Так-то.
Из этого правила о трех органах есть исключение – замена предст. органа сходом граждан в поселениях с населением менее 100 человек с изб. правом.
Виды структур.
По сути, все они предусм. ФЗ, и все они зависят в основном от того, какой порядок выберут для амещения должногости главы м-упр:
1. Избрание населением
2. Избрание предст. органом.
В зависимости от этого структуры:
Если избир. населением, то глава может:
1) Войти в предст. орг. и исполнять полномочия председателя такого органа
2) Войти в состав местной администрации и исполнять полномочия главы местной администрации.
Если избир. предст. органом из числа депутатов, то
3) Глава входит в состав представительного органа.
В том случае, если глава мун. обр входит в состав предст. органа, то местная администрация возглавляется лицом, которое нанимается по контракту ("сити-менеджер").
Получается, вариантов "2,5", потому что "1,5" варианта отличаются лишь порядком избрания главы мун. обр.
Иной вариант структуры мун. орг. – в муниципальных районах предст. орган может формироваться не на прямых выборах, а составляться из глав поселений и депутатов предст. органов поселений, вх. в состав данного района. Избирают таких представителей сами орган. Норма представительства должна быть равно – независимо от количества населения в каждом поселении. В таком районе глава района также избирается из состава предст. органа и исполняет полномочия председателя. Для того, чтобы осуществить такую схему, должно быть прямое волеизъявление население, выр. предст. орг. поселений. Один предст. орган выдвигает инициативу, и её должны поддержать 2/3 остальных предст. органов. После принятия такого решения очередные выборы в предст. орган не проводятся, и происходит формирование по новой схеме. И вновь сформ. орган в течение месяца принимает Устав, в котором закрепляет такую систему. И вернуться к старой схеме можно только 2 года спустя.
По этому положению есть постановление КС от 18 мая 2011 года №9-П. КС признал эту схему соответствующей Конституции РФ.
>Представительный орган.
Есть разночтения. Если посмотреть К РФ, то она говорит о предст. органах местного самоуправления, а Закон говорит о предст. органе муниципального образования. Но это синонимы.
Предст. орган – это выборный орган муниципальной власти, который официально уполномочен выражать интересы населения муниципального образования (то есть осуществлять функцию представительства) и принимать в коллегиальном порядке решение по вопросам местного значения (правотворческая функция).
Состоит из депутатов, которые избираются жителями (исключения уже обсудили) на основе всеобщего равнго прямого избирательного права при тайном голосовании. Деятельность предст. органа, как и любого другого публичного органа, осуществляеться на основе принципов гласности, законности, подотчетности.
Наименование предст. органов определяется законом субъекта.
Что касается вообще фед. закона, то он урегулировал статус предст. органа. Этому посвящена ст. 35. В частности, определена минимальная численность депутатов представительного органа.Зависит она от количества жителей и составляет от 7 до 35 человек.
Регулируя статус, ФЗ определил вопросы исключительной компетенции предст. органа. То есть вопросы, которые не могут решаться никакими другими органами. В соответствии с ч.11ст.35 иные полномочия предст. органов хоть и закрепляются Уставами но тоже на положениях ФЗ, то есть по сути муниципалитет не может как угодно расширять компетенцию предст. органов.
Ряд нормативных актов может быть принят только представительным органом.
Также ФЗ признает право издания правоприменительных актов. Поэтому получается три вида актов представительного органа:
1. Устав
2. Решения по вопросам местного значения
3. Решения правоприменительного характера (решения по вопросам организации деятельности).
ФЗ вводит принцип подконтрольности, подотчетности всех остальных органов, должностных лиц м-упр представительному органу. Но есть посмотреть часть 11.1 ст. 35 ФЗ, то можно увидеть, что ежегодно заслушиваются отчеты о деятельности, и если дважды подряд отчет не утвержден, то предст. орган может удалить в отставку того, кто подконтролен.
Структура представительного органа.
Большинство предст. органов не имеет внутренней структуры, ну или она очень проста: председатель, заместитель и депутаты. Так во всех сельских поселениях, малых городах. Несомненно, большое влияние на такой итог оказала ст. 40. Ч.5 этой статьи касается статуса депутатов. Там можно увидеть положение, что на постоянной основе в предст. органе могут работать не более 10% от общего числа депутатов.
По общему правилу, предст. орган возглавляет председатель. Он руководит деятельностью предст. органа. Всегда избирается из числа депутатов, простым большинством голосов. Является самостоятельным должностным лицом, то есть уставы, регламенты наделяют его самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В предст. органе также могут избираться заместители председателя, в том же порядке и на тот же срок. Заместитель исполняет отдельные полномочия по указанию председателя, действует вместо него по отсутствии.
Следующий элемент структуры – депутатские объединения. В обязательном порядке введены только в марте 2011, добавив в ФЗ ст. 35.1. Регулирование – такое же, как в законах о порядке форм. госдумы и об общиз принципах организации предст. органов. Если депутаты изб. в составе списка кандидатов (список выдв. партией), должны составлять фракцию. Те депутаты, которые изб. по мажоритарной системе, – это их право.
Структура предст. органа также может включать комитеты и комиссии. Каждый депутат самостоятельно определяет, в состав какого комитета или какой комиссии он входит. Комиссии и комитеты – постоянно действующие органы, и следственно предполагается большой количественный состав предст. органа (помним о 10%). Однако, депутаты могут входить, как правило, в две или в три комиссии (это предусм. уставом, регламентом).
Основная форма деятельности комиссий и комитетов – заседания. Основное поле деятельности – работа с законопроектами. Разработка, дача заключений по з/п. Могут также организовать и подготовить публичные слушания.
Комитеты и комиссии созд. по отраслевому принципу или создаются для достижения какой-то определенной цели (например, для проведения депутатского расследования). Таким образом, комитеты и комиссии могут быть как постоянными, так и временными.
Для обеспечения деятельности предст. органа может быть создан аппарат представительного органа. Его задача – обеспечение деятельности. Очень редкое явление. Чаще всего отправлением таких полномочий занимается аппарат главы мун. обр. или аппарат местной администрации.