Экзамен зачет учебный год 2023 / Дополнение к докладу по МП
.docxВ процессах реформирования местного самоуправления в Польше активно участвуют 4 общественных организации (корпорации):
Союз польских метрополий, объединяющий 12 крупных городов;
Союз польских городов, объединяющий свыше 240 средних городов;
Союз польских городков, объединяющий гмины с населением менее 40 тыс. жителей;
Союз сельских гмин, объединяющий более 350 гмин.
Эти организации заключили соглашение об интеллектуальном сотрудничестве и выходят в Правительство с совместными обращениями по всем вопросам, по которым достигают соглашений. Цель объединения - достичь консенсуса по законодательным актам в сфере местного самоуправления. Особенно актуальны для них сейчас вопросы децентрализации публичных финансов.
Закон о местном самоуправлении Польши 1990:
1. Делегация полномочий:
Статья 8
1. Законы могут обязать гимны исполнять делегированные им обязанности, относящиеся к компетенции администрации центрального правительства, а также обязанности, связанные с организацией и проведением общих выборов и референдумов.
2. Гмина также может исполнять обязанности, находящиеся в компетенции администрации центрального правительства на базе соглашения с административными органами центрального правительства.
3. Гмина получает финансовые ресурсы в количестве, необходимом для выполнения обязанностей, указанных в Параграфах 1 и 2.
4. Подробные правила и сроки передачи финансовых ресурсов, указанных в Параграфе 3, определяются законами, которые обязывают гмины выполнять делегированные им функции, или заключенными соглашениями.
5. В случае если сроки, рассматриваемые в Параграфе 4, не соблюдаются, гмины имеют право на такой же процент, какой взимается при задолженности по налогам.
Статья 54
1. Доходами гмины являются следующие:
1) налоги, сборы и другие поступления, определяемые в отдельных законах, как доходы гмины;
2) поступления от муниципальной собственности,
3) общие субсидии из национального бюджета,
2. Доходами гмины могут быть следующие:
1) (исключен)
2) категориальные гранты для исполнения делегированных функций и финансирования исключительных функций гмины;
3) поступления от добровольного налогообложения резидентов,
4) (исключен)
5) наследство, завещательные дары и пожертвования;
6) другие доходы.
«Недостаточное финансирование бюджета – явление, незнакомое польскому самоуправлению. Финансовые потоки, поступающие в гмину, обеспечивают и гарантируют выполнение минимума обязанностей, которые за ней закреплены. Суть финансовых взаимоотношений проста: выполнение обязательств должно быть подкреплено финансовым обеспечением, которое позволит это обязательство выполнить», - пишет Н.Р. Балынская (доктор полит. наук) в журнале «Практика муниципального управления» № 4, 2012 год.
Тенденция сокращения государственных расходов на дотации органам МСУ.
2. Надзор за повятами (по закону «О местном самоуправлении повят» 1998 г.):
Статья 76.
1. Осуществление надзора за повятами возлагается на Председателя Совета Министров и воеводу территориальной юрисдикции и, в отношении финансовых вопросов, на региональную учетную палату юрисдикции.
2. Органы надзора не должны вмешиваться вдела повята иначе, как в случаях, определяемых законами.
Статья 78.
1. Глава исполнительной власти повята представляет резолюции совета повята воеводе в течение 7 дней со дня принятия соответствующей резолюции. Те резолюции органов повята, которые касаются издания инструкций по поддержанию порядка, должны быть представлены воеводе незамедлительно.
2. Глава исполнительной власти повята представляет в региональную учетную палату, в соответствии с Параграфом 1, резолюции о бюджете, резолюции по одобрению работы исполнительного комитета повята и другие подобные резолюции, которые входят в круг контролирующих полномочий палаты.
Статья 79.
1. Та резолюция органа повята, которая противоречит закону, является недействительной. Резолюция объявляется контролирующим органом недействительной в целом и частично в течение 30 дней со дня ее рассмотрения контролирующим органом.