§ 2. Система муниципальных правовых актов

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа, в случае если глава муниципального образования является председателем представительного органа, или постановления и распоряжения местной администрации, в случае если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Примерный перечень муниципальных правовых актов.

Практика муниципального правотворчества показывает, что на основании федерального законодательства принимается значительное число муниципальных правовых актов. В число основных из них входят следующие:

Устав муниципального образования.

Положение о сходе граждан.

Положение о правотворческой инициативе граждан.

Положение о территориальном общественном самоуправлении.

Положение о проведении публичных слушаний.

Положение о собраниях граждан.

Положение о конференциях граждан.

Положение об опросе граждан.

Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.

О порядке официального использования символов муниципального образования.

Условия контракта и порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (в случае его назначения по контракту).

Положения о порядке подготовки и внесения проектов правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов:

для главы муниципального образования;

для главы местной администрации (в случае его назначения по контракту);

для представительного органа.

Регламент представительного органа муниципального образования.

Положение о структурных подразделениях представительного органа.

Положение о статусе депутата представительного органа муниципального образования.

Положение о статусе главы муниципального образования.

Регламент работы администрации муниципального образования.

Положение о структурных подразделениях администрации муниципального образования.

Положение о контрольном органе муниципального образования.

Положение о муниципальной избирательной комиссии.

Положение о порядке прохождения муниципальной службы.

Положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Типовое соглашение о взаимной передаче вопросов местного значения и отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями.

Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории муниципального образования.

Положение о местных финансах (налогах, сборах).

Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Положение о муниципальном заказе.

Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Положение о порядке назначения на должность и заключения трудового договора с руководителями муниципальных предприятий и учреждений.

Положение о порядке представления муниципальными предприятиями и учреждениями отчетов об использовании имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением.

Положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Положение о муниципальных заимствованиях.

Положение о порядке приватизации муниципального имущества.

Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков и др.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

С 2009 г. муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются региональными органами власти в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.