Муниципальное право

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Издание второе, переработанное и дополненное

Н.А. Игнатюк, а.В. Павлушкин

Игнатюк Наталья Александровна

Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), кандидат юридических наук. Научная специализация - вопросы организации деятельности и развития системы органов исполнительной власти и местного самоуправления, теории определения компетенции этих органов. Длительное время работала в судебной системе, была помощником народного депутата Верховного Совета РСФСР, секретаря Комитета по законодательству Верховного Совета РСФСР. В настоящее время в ИЗиСП работает над решением проблемы установления правовых основ единства и системности органов исполнительной власти Российской Федерации, проведения административной реформы, установления правовых основ оказания публичных (государственных, социальных, негосударственных и др.) услуг, формированию правовых основ государственно-частного партнерства.

Участник рабочих групп по подготовке более 100 проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Автор многочисленных статей и книг об органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и о механизме их взаимодействия.

Павлушкин Алексей Владимирович

Ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук. Специалист по общим проблемам конституционного права Российской Федерации, проблемам муниципального права, избирательному законодательству, конституционным основам российского федерализма, организации власти в субъектах Российской Федерации.

Принимал участие в работе над рядом федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по конституционной тематике, в том числе и в сфере местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ

Россияне любят и уважают свою страну, гордятся Конституцией. И это правильно, поскольку россияне - великий народ, а Российская Федерация - единственная страна в мире, в которой каждый ее гражданин может реализовать себя в полной мере, если, конечно, он этого захочет.

В России все более прочно укрепляются основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение полномочий между уровнями власти (федеральным, региональным, местным), проведение и успешное завершение конституционной и бюджетной реформ, проведение административной реформы, определение ответственности каждого органа публичной власти за надлежащее исполнение возложенных полномочий.

Как верно отмечал А.Ф. Ноздрачев, проводимые в стране реформы - это отражение критического взгляда на существующий порядок взаимоотношений государственного аппарата с гражданским обществом. Достижение основной цели этих реформ - повышение эффективности деятельности органов власти, которое невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию РФ на 2008 г. подчеркивал: "Свойство некоторых местных проблем становиться всеобщими характерно для нашего взаимосвязанного мира. Мы давно сделали свой выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хозяйство. Мы понимаем свою ответственность. Получив значительные преимущества в период активного роста мировой экономики, Россия готова вместе с другими странами противостоять и тем трудностям, к которым ведет ее замедление. Но необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества".

На наш взгляд, следует согласиться с тезисом о том, что участие граждан в деятельности органов власти - это форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида власти, не являющаяся только политическим лозунгом. "Вовлечение" представителей общества в процессы государственного управления всегда рассматривалось юридической наукой как важнейшая составляющая статуса гражданина.

В различных государствах по-разному решают проблему "вовлечения" граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации наиболее оптимальным вариантом "вовлечения" граждан в деятельность органов власти является осуществление местного самоуправления.

Хотя превращение института участия граждан в действенный механизм сопричастности гражданского общества к государственному управлению и требует решения разноплановых задач: формирования активного гражданина, осознающего свои собственные и общественно-государственные интересы; создания "ресурсных предпосылок" - средств, социально-политических и профессиональных знаний; упорядочения и расширения организационно-правовых форм участия и др., - формы взаимодействия органов исполнительной власти и граждан дифференцируются в зависимости от целей "вовлечения" в механизм управления.

Недаром принятый Федеральный закон об обращениях граждан в Российской Федерации призван решить одну из ключевых проблем "вовлечения" граждан в деятельность органов власти - реализовать право граждан Российской Федерации обращаться в органы, предусмотренное ст. 33 Конституцией Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации уже созданы правовые условия для реализации различных форм "вовлечения" органов местного самоуправления и жителей муниципальных образований в деятельность органов власти. Сегодня жителям муниципальных образований можно открыто проводить собрания, конференции (собрания делегатов), руководителям органов местного самоуправления - встречаться с общественностью, проводить публичные слушания, жителям - требовать управленческого консультирования и проведения публичных консультаций, участвовать в проведении общественных экспертиз проектов решений органов власти, переговоров, в посредничестве при решении споров между предпринимателями и наемными работниками.

Все это можно организовывать и проводить, если хорошо знать учебную дисциплину "Муниципальное право". Работа, представленная авторами, может помочь читателям понять принципы "вовлечения" граждан в деятельность органов местного самоуправления, организацию местного самоуправления в современной России, познакомиться с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, изучить правовые основы деятельности органов местного самоуправления, финансовые и экономические основы формирования собственности муниципалитетов, правовые основы деятельности муниципальных служащих, изучить и иные вопросы, относящиеся к местному самоуправлению.

Авторы надеются, что настоящее учебное пособие внесет свой вклад в понимание сущности местного самоуправления и поможет читателям понять его предназначение.