Временное осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу:
Ст. 75 – случаи, при которых это происходит:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с ФЗ;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК Российской Федерации, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение закона, установленные соответствующим судом.
Здесь речь не столько о мерах ответственности, сколько о помощи.
Решение о переносе ряда полномочия на исполнительные органы субъекта РФ принимается высшим должностным лицом субъекта РФ на основании решения:
представительного органа МСУ
-или
решения законодательного органа государственной власти субъекта РФ,
принимаемого большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
УКАЗ ГЛАВЫ СУБЪЕКТА РФ О ВРЕМЕННОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ГОС. ОРГАНАМИ должен содержать:
1) перечень этих отдельных полномочий органов МСУ, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;
2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения чрезвычайных, бедственных и др. обстоятельств;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по:
принятию устава муниципального образования,
внесению в него изменений и дополнений,
установлению структуры органов местного самоуправления,
изменению границ территории муниципального образования,
преобразованию муниципального образования.
ЧТО ТАКОЕ ВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ:
- вводится по ходатайству:
главы субъекта РФ (если прошло больше 1 года с вступления в полномочия предст. органа МСУ),
представительного органа МСУ,
главы МО;
- вводится решением арбитражного суда субъекта РФ;
- вводится при наличии просроченной задолженности мун. образований, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 75 ФЗ.
ВФА – орган с экстраординарными полномочиями, с возможностью широкого усмотрения при решении финансово-бюджетных вопросов данного муниципального образования.
В соответствии с нормами БК РФ ВФА:
организует проведение проверки (аудита) местного бюджета в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования в порядке, предусмотренном федеральным законом;
разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности муниципального образования;
разрабатывает и представляет в органы местного самоуправления проекты НПА органов местного самоуправления, предусмотренные планом восстановления платежеспособности муниципального образования, утвержденным арбитражным судом;
осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности муниципального образования, утвержденного арбитражным судом, и предусмотренных им нормативных правовых актов;
осуществляет контроль за исполнением местного бюджета и др.
Подробнее о проекте плана восстановления платежеспособности МО:
- разрабатывается в течение 2 месяцев с введения ВФА;
- должен включать в себя:
срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств муниципального образования, не превышающий пяти лет;
долю собственных доходов бюджета муниципального образования, ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования, не превышающую 15%;
объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование муниципального долга;
график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования;
меры по оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования, включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
- согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности муниципального образования;
После утверждения плана ВФА разрабатывает проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год в целях приведения указанного решения в соответствие с планом восстановления платежеспособности муниципального образования и представляет его в представительный орган муниципального образования.
Представительный орган МО рассматривает проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год во внеочередном порядке в течение 15 дней.
!!! При этом глава ВФА участвует в заседаниях с правом совещательного голоса, может выступать с заключением.
!!!
ВАЖНО:
Если представительный орган МСУ не принял местный бюджет или были допущены нарушения процедуры,
ВФА предоставляет проект местного бюджета → в исполнительный орган субъекта РФ;
Исполнительный орган субъекта РФ → вносит его в законодательный орган субъекта РФ;
Законодательный орган субъекта рассматривает проект закона о бюджете в течение 15 дней, во внеочередном порядке.
Полномочия главы ВФА широки и на стадии исполнения бюджета. Он имеет право:
запретить главным распорядителям средств местного бюджета изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы в случае нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств;
назначить в исполнительные органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, финансируемые из местного бюджета, своих представителей, к которым переходят все полномочия распорядителя и получателя бюджетных средств;
осуществить блокировку расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
применять меры принуждения, предусмотренные БК РФ.
В борьбе между финансовым отделом и ВФА побеждает тоже ВФА (!). Это очень сильный орган.