Ответственность перед государством:
Решение КС 1997 г. по Бурятии:
- суть жалобы: возможность досрочного прекращения полномочий органов и выборных лиц местного самоуправления в случае установленных судом нарушений этими органами и должностными лицами Конституции РФ и законов нарушает самостоятельность местного самоуправления, позволяет органам государственной власти вмешиваться в функционирование местного самоуправления и противоречит Конституции РФ.
- решение: деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным правовым актам, не надо забывать и об этом; ПОЭТОМУ установленная законом возможность досрочного прекращения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления не противоречит К РФ.
Досрочное прекращение полномочий
Регулирование началось с ФЗ-154, там был сложный механизм, на практике он не использовался.
ФЗ от 04.08.2000 г. изменил этот механизм:
- теперь ответственность ТОЛЬКО для издания НПА; даже не за издание, а за неисполнение в срок решения суда об их отмене. ПОЭТОМУ никто не запрещал каждый раз издавать новый НПА и ждать решения суда. Этот механизм тоже не работал.
ФЗ-131 от 2003 г.:
упростил механизм досрочного лишения полномочий органа и выборного должностного лица за издание решений, противоречащих законодательству;
теперь досрочно прекратить полномочия можно за:
издание нормативных правовых решений, противоречащих законодательству – для представит. органов;
совершение действия, в том числе издание правового акта ненормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и другие серьезные последствия – для глав МО и администрации.
*непроведение в течение 3 месяцев правомочного заседания – для представительного органа.
Для прекращения полномочия представительных органов по пункту а) нужно 2 судебных решения (о противоречии НПА законам (срок 3 месяца) И о неисполнении первого решения (срок 1 месяц));
Для прекращения полномочий главы МО/администрации нужно 1 судебное решение (о несоответствии норм. акта должностного лица законодательству или о факте издания незаконного ненормативного акта или совершения действий, влекущих определенные в законе тяжелые последствия (срок 2 месяца)).
ЧТО ПРОИСХОДИТ В ТАКОМ СЛУЧАЕ:
Для представительного органа (ст. 73 ФЗ):
Если все вышеуказанные сроки «безвозвратно проебаны», в соответствии со ст. 73 высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 1 месяца вносит в законодательный орган субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.
Полномочия органа прекращаются со дня вступления закона в силу (!).
Для главы муниципального образования/местной администрации (ст. 74 ФЗ):
В случае названных в п.б) действий высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы местной администрации/МО.
Срок – по истечении не менее 1 месяца с вступления в силу последнего решения суда; не более 6 месяцев (!).
СРОКИ ДЛЯ ОБЖАЛОВАНИЯ – 10 дней; срок принятия жалобы судом – тоже 10 дней.