ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1. Понятие и виды ответственности:

Общее понятие ответственности мы представляем.

В сфере местного самоуправления применяются различные виды юридической ответственности:

• Административная - за совершение административного проступка:

- субъекты: быть должностные лица местного самоуправления и в установленных законом случаях - органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к невыполненной договорной обязанности;

- субъекты: должностные лица и органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Дисциплинарная - за совершение дисциплинарного проступка;

- субъекты: муниципальные служащие.

• Конституционно-правовая, или муниципально-правовая:

- субъекты: депутаты, органы и должностные лица местного самоуправления.

Мнение Васильева: муниципально-правовая ответственность конкретизирует конституционно-правовую ответственность применительно к МП.

При этом важны санкции – они характеризуются своим организационно-правовым муниципально-властным характером.

ДЛЯ МП НАМ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ВАЖНА МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Важно, перед кем ответственность:

- перед населением

- перед государством

Краткое сравнение ФЗ-131 и ФЗ-154 (1995 г.):

ФЗ-154 1995 г.	ФЗ-131 2003 г.
институт отзыва избирателями депутатов и выборных должностных лиц ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ;	институт отзыва избирателями депутатов и выборных должностных лиц ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством только в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Федерации и устава муниципального образования.	+ к этому: ответственность в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (!! соответствует Европейской Хартии!).

1. Ответственность перед населением:

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

• Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

• Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

• Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

• Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

• Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее ПОЛОВИНЫ избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

•  В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

• Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 71: основания для наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц, а также процедура и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с теми нормами, которые закреплены ФЗ-131.

В качестве оснований обычно называются нарушение законов/устава (иногда есть уточнение – неоднократное, грубое).

НЕ МОГУТ БЫТЬ ОСНОВАНИЯМИ ДЛЯ ОТЗЫВА:

• политические убеждения и законная политическая деятельность;

• позиция, выраженная ими при голосовании в представительном органе муниципального образования;

• действия, для которых предусмотрен особый порядок расследования и особая ответственность, предусматривающая прекращение полномочий выборного лица.