I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):

1) депутатами ПРЕДСТ м/с

2) ГЛАВА м/с,

3) иными выборными органами м/с,

4) ГЛАВА местной администрации,

5) органами ТОС,

6) инициативными группами граждан

+

иными субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом м/с.

Проекты МПА затрагивающие финансовые вопросы вносятся ГЛАВОЙ местной администрации или при его заключении.

II Подготовка проекта к рассмотрению в предст

Председатель ПРЕДСТ м/с сосатвляет план работы.

Проект направляется:

1) в комитет (комиссию),

2) в рабочую группу,

3) к конкретному депутату

Отправляется на заседание.

III Принятие в предст

1ое чтение (обсуждение концепции):

а) направить на доработку

б) принять сразу

в) отклонить

Делают поправки в (комитете) комиссии или рабочей группе.

2ое чтение (для поправок)

голосуют за отдельные статьи

3ее чтение (проект в целом)

IV Подписание и обнародование

Подписание:

А) Нормативные МПА:

После принятия направляется ГЛАВЕ м/с для подписания и обнародования.

Если ГЛАВА м/с = ГЛАВА местной админитсрации, то может отколнить. В течение 10 дней МПА отправляется в ПРЕДСТ м/с мотивированным обоснованием отклонения или предложеним о доработке.

Преодоление вето – 2/3 голосов.

Б) НЕнормативные МПА:

Подписывает Председатель ПРЕДСТ.

Вступления в силу

МПА вступают в силу в порядке, установленном в уставе и иных актах ПРЕДСТ м/с, кроме тех, что связаны с налогами и сборами – там в соответствие с НК (с 1 января года следующего за их принятием) (ч.1 ст. 47 ФЗ 131)

МПА, затрагивающие П, С и О чел-кас вступают в силу после опубликования.

Опубликование:

Порядое устанавливается уставом м/с образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.

Компетенция = предмет ведения (ВМЗ + отдельные гос. полномочия + права, но не ВМЗ + внутренняя организация органов) + полномочия (П и О).

ФЗ 1995 года:

26 вопросов местного значения + м/с образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.

Вопросы были определены обобщённо, т.е. не было разделения на уровни => 26 вопросов для любого образования (где 2 уровня, там разграничение было в соответствие с законом субъетка)

ФЗ 131:

ВМЗ поселения, муниципального района, городского округа => разделение по уровням (ст. 14, 15, 16 ФЗ 131).

ч. 3 ст. 79 ФЗ – перечень вопосов внутригородских территорий города федерального значения утверждается законом субъекта.

Предмет ведения отличается для разных м/с образований, т.к.:

1) ВМЗ распределены по уровням

2) гос. полномочия выполняются только районами и м/с

52. Вопросы местного значения.

ч. 1 ст. 130 Конституции: «М/с в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

2 критерия (В ФЗ 1995 года, ФЗ 131):

1) материальный - вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования

2) формально-юридический - они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ !!! ГЛАВНЫЙ, т.к. 1ый – оценочный.

Постановление КС по Курской области от 30 ноября 2000 г. N 15-П: вопросы местного значения могут и должны решать именно органы м/с или население непосредственно, а не органы государственной власти => недопустимосто даже добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Подчеркнута в данном Постановлении КС РФ (п. 4 мотивировочной части) и невозможность упразднения м/с на какой-либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме.

Постановления КС по Удмуртии и Коми: органы м/с или население непосредственно решает ВМЗ, а органы гос.валсти обеспечивают деятельности м/с.

Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами м/с соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.

В ФЗ 131 ВМЗ распределены по уровням м/с, в ФЗ 1995 года не было разделения.

Вопросы местного значения поселений.

Вопросы (ст. 14 ФЗ 131):

1) по формированию экономической основы:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в м/с собственности поселения;

2) в области коммуникаций:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения

- обеспечение оказания транспортных услуг населения;

3) в области жилья: обеспечение ЖП малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания м/с жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

4) сервисное обслуживание населения

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

5) культура и просвещение:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта

- формирование архивных фондов поселения;

6) в области досуга и отдыха

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

7) в области экологии и благоустройства:

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения

- осуществление полномочий собственника водных объектов,

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

8) в области градостроительства:

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

9) в области безопасности

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

- участие в профилактике терроризма и экстремизма

10) в сфере экономики

- содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

Права (т.е. вправе решать по своей инициативе, но не обязаны, решают за свой счёт):

1) создание музеев поселения;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по ОиП;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ;

8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке м/с предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

8.1) создание муниципальной пожарной охраны;

9) создание условий для развития туризма.

Вопросы местного значения м/с района.

Вопросы местного значения (ст. 15 ФЗ 131):

- обеспечение малоимущих жильём

+ Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений

Права (ст. 15.1 ФЗ 131):

- нет нотариальных действий

+ создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории

Вопросы местного значения городского округа

Вопросы местного значения (ст. 16 ФЗ 131):

+ Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа

Права (ст. 16.1 ФЗ 131):

- нет нотариальных действий

+ создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории округа первичной медико-санитарной помощи;